Глава 3 Совершенствование деятельности муниципальных органов власти по управлению социальной сферой муниципального образования

3.1 Совершенствование деятельности администрации Лебедянского муниципального района по социальному развитию

Одной из ключевых задач, решение которых необходимо для нормальной организации муниципального управления, является определение социальных нормативов и норм, государственных минимальных социальных стандартов, в соответствии с которыми в муниципальном образовании предоставляются услуги населению за счет средств местного бюджета¹.

Для эффективного управления социальным развитием Лебедянского муниципального района Липецкой области необходимо определение имеющихся резервов, наилучшим образом соответствующих финансовому, административно-управленческому и трудовому потенциалу района. Определение потенциала предполагает акцентирование внимания на развитии тех отраслей, которые наилучшим образом будут соответствовать имеющимся ресурсам района. Именно благодаря рациональному соотношению будет реализовываться возможность создания наиболее конкурентоспособных предприятий².

Совершенствование деятельности администрации Лебедянского муниципального района по социальному развитию включает направления:

1. Повышение степени взаимодействия между сельскими поселениями для достижения общих целей³. Любая система состоит из звеньев, которые взаимодействуют между собой и служат обязательным условием ее существования и функционирования. Нарушение связей между звеньями ставит под угрозу целостность системы, а следовательно, и ее слаженное функционирование. Рассматривая муниципальное устройство как целостную систему, важно сохранять единство целей и повышать степень взаимодействия всех ее звеньев для решения общих задач и общих проблем, посредством организации семинаров и конференций по определению общих задач и обсуждению совместных мероприятий по их решению.

2. Повышение роли районной администрации в координации социаль-ного развития поселений. Районная администрация должна повышать степень своего участия в координации социального развития поселений посредством оказания консультативной помощи.¹

3. Повышение эффективности реализации программ для достижения приоритетных целей района. Повышение степени контроля за реализацией программ, а также формулирование новых способов для достижения целей позволит более эффективно развивать приоритетные направления деятельности.

В социальной сфере Лебедянского муниципального района Липецкой области присутствует значительное число факторов, обуславливающих сложность организации управления развитием данной сферы, поэтому имеет смысл разбить социальное развитие на направления по различным элементам.

Отдельно следует рассмотреть сферу здравоохранения, так как в ней также имеется ряд своих проблем и возможностей для их решения. В сфере здравоохранения необходимо проведение следующих действий:

1. Развитие сети общей врачебной практики как наиболее оптимальной формы первичной медицинской и санитарной помощи сельскому населению. Введение в действие к уже существующему 3-х офисов общей врачебной практики.

2. Повышение структурной эффективности, перенос акцента со стационарного звена на амбулаторное звено. Например, развитие в районе таких стационарозамещающих технологий, как дневные стационары при амбулаторно-поликлинических учреждениях; стационары дневного пребывания в больнице; стационары на дому.

3. Укомплектование вакантных должностей врачей и средних медработников. Помимо заявок о потребности в кадрах в комитет по здравоохранению, заявки можно направлять в центры занятости, размещать объявления в СМИ и на официальном сайте в разделе Трудоустройство.

4. Профессиональная подготовка и переподготовка кадров здраво-охранения.

5. Внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.

6. Активизация мероприятий по гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни. Для реального оздоровления общества первостепенное значение имеют внедрение и соблюдение санитарных норм и правил во всех сферах жизни.

7. Укрепление материально-технической базы лечебно-профилакти-ческих учреждений района, посредством следующих направлений деятельности: организация своевременного обследования и лечения больных; проведение профилактических мероприятий в районе по оздоровлению населения; приведение материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения в соответствие с лицензионными требованиями и условиями; устранение условий, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью пациентов и медицинских работников в учреждениях здравоохранения; выделение средств: для проведения капитального ремонта зданий и помещений, противопожарных мероприятий (оснащение установками пожарной сигнализации), обеспечение мер безопасности и антитеррористической защищенности учреждений, установка автономных источников электроснабжения в учреждениях здравоохранения.

8. Повышение качества медицинских услуг посредством: создания открытой информационной системы стандартов качества в медицине на основе научно обоснованных сведений (врач может принимать решения на основе анализа мировой научной информации, а не только своего клинического опыта и традиций отдельных клинических школ); создание системы клинических рекомендаций, основанных на доказательствах (КРОД), описывающей наиболее эффективные медицинские вмешательства; создание системы сбора, анализа и предоставления мировой научной информации руководителям здравоохранения; создание системы «клинического надзора», осуществляющей контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи в районе; проведение мероприятий по усилению мотивации труда врачей - повышение зарплаты, оптимизация числа врачей и эффективное использование их труда; информирование пациентов и общества о качестве медицинской помощи; внедрение информационных технологий: автоматизация и интеграция всех информационных процессов в оказании медицинской помощи.

Среди основных направлений демографической политики в районе приоритетными являются задачи по повышению рождаемости и улучшению качества жизни населения:

1. Создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания детей.

2. Создание рабочих мест с целью трудоустройства населения.

3. Повышение ценности семьи и брака, значимости семейных ценностей, традиций, формирование у молодежи ориентации на вступление в брак и его регистрация.

4. Обеспечение работникам, имеющим детей, условий благоприятст-вующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обя-занностей.

5. Охрана здоровья населения и пропаганда здорового образа жизни.

В сфере культуры управление социальным развитием должно учитывать следующие цели:

1. Сохранение и развитие культурного и творческого наследия района, его самобытной культуры, народных традиций, обычаев, обрядов и промыслов, бережно передаваемых молодому поколению, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.

2. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

3. Создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала общества.

4. Превращение библиотек в современные информационные центры для населения и молодежи.

Для достижения этих целей необходимо:

1. Завершение к 2020 году работы по компьютеризации отрасли, по подключению библиотек района к сети Интернет по системе спутниковой связи.

2. Строительство и капитальный ремонт учреждений культуры.

3. Развитие местного традиционного народного художественного творчества.

4. Развитие межрайонных, межобластных и международных связей в сфере культуры.

5. Способствование расширению гастрольной и выставочной дея-тельности в районе, установлению и развитию на межпоселенческом, меж-районном и межрегиональном уровнях связей и контактов творческих кол-лективов, организаций культуры и искусства.

6. Выявление и развитие творческих способностей детей, формирование духовно богатой, свободной, творчески мыслящей, социально активной личности, ориентированной на высокие нравственные ценности.

7. Разработка мер социальной защиты работников культуры.

8. Разработка мер по повышению квалификации кадрового потенциала.

Все проводимые администрацией Лебедянского муниципального района Липецкой области мероприятия по управлению социально-экономическим развитием района направлены на достижение главной цели - миссии района.

Решение проблем совершенствования управления социальным развитием муниципального образования может идти по нескольким направлениям.

1. Стратегическое планирование, включающее в себя разработку муниципальных политик в различных сферах.

В управлении любыми объектами роль стратегического планирования чрезвычайно высока. Стратегическое планирование и муниципальные политики необходимы в муниципальном управлении как средства согласования интересов местных сообществ в отношении ключевых вопросов муниципального развития.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесены принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Эти полномочия, по существу, включают в себя и стратегическое планирование. Однако на практике, выполняя требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в лучшем случае разрабатывают кратко- и среднесрочные планы и программы развития, не уделяя достаточного внимания стратегическому планированию.

Здесь сказываются как непонимание роли стратегического планирования, так и отсутствие необходимых знаний и навыков. На данном этапе реформы местного самоуправления требуется оказание методической помощи органам местного самоуправления со стороны органов государственной власти и привлечение к разработке стратегий развития муниципальных образований высококвалифицированных специалистов научных и консалтинговых организаций¹.

2. Формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления. В этой сфере необходимо выделить три уровня регулирования вопросов организации и деятельности местного самоуправления и, соответственно, три уровня проблем.

Во-первых, можно отметить неполноту и противоречивость федерального законодательства в области местного самоуправления. Например, отсутствуют федеральные законы, определяющие статус выборных лиц местного самоуправления, принимающих в соответствии с их полномочиями ключевые решения по вопросам развития муниципальных образовании; регулирующие особенности возникновения, реализации и прекращения права муниципальной собственности, являющейся одной из экономических основ местного самоуправления. Имеются противоречия в законодательстве по вопросам непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления (местные референдумы, муниципальные выборы), участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях (прежде всего, участие муниципальных образований в организациях межмуниципального сотрудничества, имеющих целью объединение ресурсов для социально-экономического развития). Эти проблемы могут быть решены только в процессе планомерной законотворческой работы на федеральном уровне.

Во-вторых, необходимо проведение объемной законотворческой работы по приведению регионального законодательства в области местного самоуправления в соответствии с федеральным.

В-третьих, исходя из новых формулировок вопросов местного значения, полномочий по их решению, требуется разработка и принятие системы муниципальных правовых актов. Состав и структура этих актов могут быть определены как из положений упоминавшегося Федерального закона, так и других федеральных законов, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления. Но это требует большой подготовительной работы по выявлению всех вопросов, подлежащих регулированию муниципальными правовыми актами, определению приоритетов в их разработке и принятии и навыков владения юридической техникой, что затрудняется отсутствием либо недостаточной квалификацией муниципальных юристов с учетом большого числа вновь образованных муниципальных образований.

3. Формирование социальных норм и нормативов, государственных минимальных социальных стандартов.

Стратегия социально-экономического развития Лебедянского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года основывается на:

• социальной ориентации, предполагающей, что главной ее целью является повышение уровня и качества жизни населения района;

• развитии инфраструктуры и отраслей промышленности, сельского хозяйства и малого бизнеса;

• устойчивом развитии района, сбалансированности и экологичности социально-экономических процессов.

Стратегия социально-экономического развития необходима району, так как позволяет создать условия перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей, является мощным инструментом, способным консолидировать усилия власти и общества на решение социально значимых проблем.

Стратегия определяет долгосрочную направленность развития района, концентрирующуюся на наиболее перспективных, ключевых направлениях, выявленных на основе анализа потенциала района, его сильных и слабых сторонах развития. Разработка Стратегии - это выбор целей и ориентиров будущего района, определение направлений его развития, обеспечивающих конкурентоспособность района в целом, а также конкурентоспособность отдельных отраслей экономики и социальной сферы¹.

Достижение целей Стратегии возможно путем последовательного формирования в районе рыночной и социально ориентированной экономики. Экономическое развитие должно основываться на максимальном использовании имеющегося в районе потенциала, вырабатывании частной инициативы с усилением роли органов власти в обеспечении благоприятных условий хозяйствования.

Стратегия социально-экономического развития Лебедянского муниципального района Липецкой области позволит:

• добиться устойчивого социально-экономического роста на основе

• комплексного использования организационных, психологических факторов;

• сделать механизм управления районом более открытым, дать насе-лению, общественным организациям, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур возможность принимать участие в выборе оптимальных решений и их успешной реализации;

- вселить в жителей уверенность в благополучном исходе преоб-разований, в будущем своего района;

• показать широким кругам районной общественности, что усилия органов местных властей направлены не только на решение частных задач, но и на постановку целей, устремленных в будущее, которые обеспечат району устойчивое развитие и процветание;

• дать основания, что обеспечение жителей района общественными благами с учетом имеющихся ресурсов будет осуществляться справедливым, эффективным и демократическим способом;

• дать ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогать им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы;

• приобрести конкурентные преимущества района при соперничестве с другими районами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве;

• наиболее эффективным образом упорядочить и распределить ресурсы района, всегда ограниченные в той или иной мере;

- привлечь к активному творчеству население района, которое в процессе ее разработки и реализации вовлекается в партнерство с местными властями, общественными организациями, предпринимательскими структурами;

- обеспечить концентрацию основных усилий членов районного сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для района;

- привлечь в экономику района крупные инвестиционные проекты.

Стратегическая цель социального развития Лебедянского муниципального района Липецкой области осуществляется проведением активной политики, направленной на достижение равновесия между различными сферами, секторами и видами деятельности, на обеспечение гражданских прав, наилучших условий жизни и учета интересов всех, кто проживает, работает или учится в районе, кто посещает его в поисках культурных ценностей, отдыха, информации и знаний.

Реализация стратегического плана требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе процессами. Эти функции выполняет мониторинг. Он включает: организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих социально-экономических процессах; оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики; выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений; определение степени достижения главной цели, решения основных задач стратегического плана; обеспечение в установленном порядке органов управления предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой информацией, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации; стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей; подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.

Проведение описанных выше мер позволит продолжить работу по повышению эффективности управления социальным развитием района. Комплексный подход обеспечит синергетический эффект в социальной сфере, что подтверждает необходимость активизации работы по всем направлениям социального развития - образование, здравоохранение, культура.