Глава 2. Проведение экспертизы промышленной безопасности в Российской Федерации

2.1. Анализ нормативно-правового регулирования промышленной безопасности Российской Федерации

Основными регулирующими органами в области промышленной безопасности Российской Федерации являются: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС России), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, отраслевые министерства и ведомства. В соответствии с нормативно-правовой документацией, разработанной данными органами, общая концепция безопасности промышленного предприятия должна охватывать следующий круг вопросов¹⁰:

• разработка единой методики сбора и представления информации о производственной деятельности для всех филиалов и подразделений;

• идентификация возможных опасностей и приводящих к ним инцидентов, оценка частоты инцидентов;

• сбор и обработка данных по прошлым убыткам. Разработка единой методики оценки ущерба от неблагоприятных событий, которая должна учитывать как прямые, так и косвенные убытки;

• интегральная оценка риска, получение усредненных показателей по видам риска и отдельным объектам и подразделениям предприятия, выявление статистических закономерностей;

• оценка возможностей предприятия по управлению риском и наличия ресурсов для ликвидации последствий неблагоприятных ситуаций;

• формирование общей концепции промышленной безопасности, управления различными группами рисков с учетом их специфики, особенностей функционирования отдельных объектов, их территориальной расположенности;

• учет законодательных требований к промышленной безопасности;

• создание комплексной системы мероприятий по управлению качеством выпускаемой продукции;

• закрепление разработанной концепции в нормативных и методических материалах, оформление декларации промышленной безопасности.

В настоящее время к основным нормативным документам по промышленной безопасности федерального уровня относятся¹¹:

1. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ в редакции от 23.06.2016 года;

2. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ в редакции от 02.06.2016 года;

3. Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 в редакции от 09.03.2016 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определены критерии отнесения производственного объекта к потенциально опасным (такие предприятия обязаны разработать и представить в уполномоченные органыдекларацию промышленной безопасности), а также впервые установлено обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и утверждена необходимость наличия на производственном объекте нормативных правовых актов и технической документации по правилам ведения работ.

В 1995 году постановлением Правительства РФ была впервые введена процедура декларирования безопасности производственных объектов. В принятом в 1997 году Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» были четко сформулированы и юридически закреплены основные термины и понятия в области промышленной безопасности, требования по лицензированию видов деятельности в этой сфере, требования по разработке декларации и экспертизе промышленной безопасности, порядок оценки рисков опасного производственного объекта, требования по проектированию,  строительству, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов.

В Приказе Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 в редакции от 09.03.2016 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» установлен порядок разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов. Ценность этого документа заключается в том, что в нем сформулирована единая методика сбора данных, анализа и оценки риска промышленных предприятий, а также определен порядок проведения ряда мероприятий по повышению безопасности объектов. Основным документом, содержащим итоги анализа рисков предприятия и перечень мероприятий по их снижению и ограничению ущерба, является декларация промышленной безопасности¹².

Независимо от того, необходимо ли конкретному предприятию представлять в органы государственного контроля декларацию, данная методика может быть принята за основу для создания системы сбора информации и управления риском любого предприятия. Декларация состоит из следующих основных разделов: общая информация, анализ безопасности и риска, обеспечение готовности промышленного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, информирование общественности.

Раздел общей информации должен содержать следующие сведения о промышленном объекте¹³:

• описание месторасположения объекта;

• данные о персонале и проживающем вблизи населении;

• обоснование идентификации особо опасных производств;

• общие меры безопасности;

• страховые данные.

В качестве обоснования идентификации опасных производств приводится их перечень с указанием потенциально опасных веществ и их количеств для каждого производства. Если объект застрахован, то в разделе приводятся: наименование и адрес страховщика, вид страхования, максимальный размер страховой ответственности с разбивкой по отдельным объектам и порядок возмещения ущерба в случае аварии.

Данные об общих мерах безопасности включают в себя:

• перечень необходимых и (или) действующих лицензий на осуществление на промышленном объекте видов деятельности, связанных с промышленной опасностью;

• характеристику системы контроля за безопасностью, сведения об организации служб технического надзора и техники безопасности, противоаварийных сил и аварийно-спасательных служб;

• характеристику системы мероприятий по проведению сбора данных о травматизме, аварийности на промышленном объекте, а также осуществлению анализа их основных причин;

• характеристику профессиональной и противоаварийной подготовки персонала с указанием порядка допуска персонала к работе и регулярности проверки знаний норм и правил безопасности;

• мероприятия по обучению персонала способам защиты и действиям при аварии;

• перечень планируемых мероприятий, направленных на повышение промышленной безопасности;

• перечень основных нормативных документов, регламентирующих требования по безопасному ведению работ.