2. Анализ бюджетной и налоговой политики в России

1. Динамика макроэкономических показателей в России

Прежде чем перейти к анализу бюджетной и налоговой политики страны, необходимо оценить макроэкономические показатели развития России. Данные приведены в таблице 1.

Таблица 1

Основные макроэкономические показатели1

Экономические индикаторы	2010	2011	2012	2013	2014	2015	20172	20183
Темп роста ВВП, %	4,7	7,3	7,2	6,4	6,7	6,2	6,1	6,0
Золотовалютные резервы, $ млрд.	47,7	77,8	124,5	182,2	303,0	470	507,4-538,4	516-584,7
Внешнеторговое сальдо, $ млрд.	6,3	59,9	85,8	118,3	141,6	121,6	83,6	27,4
Профицит бюджета, % от ВВП	1,4	1,7	4,3	7,5	7,4	7,4	0,2	0,04
Инфляция, %	15,1	12,0	11,7	10,9	9,7	12	16-17	15,5-16,5
Рост инвестиций в основные средства, %	2,6	12,5	10,9	10,7	13,5	13,2	10,9	12
Прямые иностранные инвестиции, $ млрд.	4,0	6,8	9,4	13,1	31,0	40	30-40	30-35
Рост реальных доходов населения, %	9,9	14,9	9,9	11,1	10,0	12,5	10	9,1
Темп роста индекса РТС, %	38	58	8,25	83,29	70,75	33,34	14,6	-

В отличие от большинства стран с развивающимися рынками, сумевших найти успешные модели адаптации к кризисным потрясениям и вернуться к устойчиво высоким темпам роста, Россия не смогла добиться на этом поприще заметных успехов. После короткого периода надежд на оживление роста в 2012-2013 гг., развитие экономики резко замедлилось. К осени 2014 г. масштаб проблем в российской экономике достиг столь угрожающих масштабов, что позволил говорить в лучшем случае о стагнации, а в худшем - о серьезных рисках новой полноценной рецессии. 

С одной стороны, крайне неблагоприятной оказалась динамика базовых макроэкономических показателей. Наиболее тревожные сигналы поступали из сектора обрабатывающей промышленности. Его замедление началось еще в IV квартале 2013 г. и продолжилось в I квартале 2014 г., а II и III кварталах 2014 г. наблюдался уже заметный спад - на 1,3% и 0,8% соответственно. Грузооборот транспорта в 2014 г. также сократился на 0,4%, в том числе железнодорожного транспорта на 2,6%. Существенно, что в ходе острой фазы кризиса именно падение грузооборота железнодорожного транспорта сыграло роль одного из ключевых аргументов, убедивших правительство в глубине кризисных тенденций и в необходимости проведения экстренной антикризисной политики. 

Не менее тревожной оказалась ситуация в во внешнем секторе российской экономики. По данным Центрального Банка России, в I-III кварталах 2014 году, экспорт товаров сократился на 1,3% по сравнению с аналогичным периодом 2013 г., причем произошло это за счет снижения объемов не нефтегазового экспорта на 4,6% при почти неизменном объеме нефтегазового экспорта - рост менее чем на 0,3%.

В результате доля сырой нефти, нефтепродуктов и природного газа в структуре экспорта достигла рекордного уровня 67,3%. Таким образом, тенденция к усилению сырьевой ориентации российского экспорта, характерная для всего периода с начала глобального кризиса, получила в 2014 г. новый импульс. Параллельно с этим чистый вывоз капитала частным сектором в 2014 г. достиг 48,1 млрд. долл., отражая дальнейшее сокращение объема ресурсов, потенциально доступных для инвестиций в российскую экономику. 

Сочетание указанных внутренних и внешних факторов свидетельствует о том, что модель экономического роста, основанная на использовании доходов от экспорта энергоресурсов для повышения потребительского и инвестиционного спроса, в очередной раз дает сбои. При этом резкое замедление темпов роста поставило перед российским правительством двойной вызов: обеспечить реализацию инициатив, выдвинутых в период надежд на скорейшее преодоление последствий кризиса, и одновременно не допустить сползания экономики в новую рецессию. Не справившись с задачей перевода экономики на рельсы посткризисного развития, российская экономическая политика стала вновь приобретать характер «политики кризисного периода». Такая двойственность вызовов обусловила двойственность реакции, породив трудноразрешимые противоречия между отдельными приоритетами экономической политики.

Итак, уже в конце 2014 и начале 2015 года были заложены основные предпосылки формирования неустойчивого экономического положения, характерного для страны в настоящий момент.

Далее рассмотрим динамику основного показателя, характеризующего экономический рост страны (динамика ВВП). Данные представлены в таблице 2.

Таблица 2