1.2 Функции минимального размера оплаты труда

В ст. 37 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда относится к основным принципам регулирования трудовых отношений (ст. 2 ТК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 1 октября 2009 г. N 1160-О-О¹⁵ особо обратил внимание на то, что "институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума (п. 2)", а также, что "основным назначением минимального размера оплаты труда в системе действующего правового регулирования является обеспечение месячного дохода работника, отработавшего норму рабочего времени, на уровне, достаточном для восстановления работоспособности и удовлетворения основных жизненных потребностей (п. 2.2)".

Некоторые специалисты полагают¹⁶, что МРОТ принуждает работодателей повышать эффективность и производительность их деятельности. Также можно выделить такие функции МРОТ как:

- обеспечение им минимально приемлемого уровня жизни;

- предотвращение их несправедливой эксплуатации работодателями;

- повышение их покупательной способности.

Среди аргументов против введения МРОТ наиболее распространено мнение, что реализация функций МРОТ :

- увеличивает масштабы увольнений;

- способствует снижению ставок заработной платы в отраслях, не охваченных системой МРОТ;

- способствует снижению конкурентоспособности экономики в целом;

- не решает проблему "работающих бедных";

- лишает работодателей мотивов к проведению обучения по месту работы¹⁷.

Для принятия решения о введении (или отказе от введения) МРОТ рекомендуется принять решение по таким вопросам, как сфера действия соответствующих норм, органы, уполномоченные устанавливать МРОТ и органы, уполномоченные обеспечивать его соблюдение, процедуры изменения МРОТ, критерии для определения его уровня, количество и характеристики трудящихся, получающих МРОТ, а также характер ответственности за несоблюдение норм о МРОТ.

Порядок и сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до размера, предусмотренного ч. 1 ст. 133 ТК РФ, должны быть установлены соответствующим федеральным законом (ст. 421 ТК РФ), который до сих пор не принят.

Отдельные ведущие ученые обоснованно считают, что до принятия соответствующего закона у работника в любом случае есть право на заработную плату не ниже прожиточного минимума. Так, профессор В.И. Миронов отмечает, что "...все правоприменители (суды, инспекции труда)... на основании ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах обязаны по требованию работников, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума, взыскать заработную плату в размере прожиточного минимума с их работодателей"¹⁸.

Соответственно, главная функция МРОТ заключается в защите прав низкооплачиваемых работников, потому что выплата заработной платы ниже уровня МРОТ или вообще невыплата заработной платы является основанием для привлечения работодателя к материальной, административной и уголовной ответственности, вплоть до лишения свободы.

При этом в настоящее время заработная плата (оплата труда работника) определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (ст. 129 ТК РФ). Соответственно, законодатель понимает под вознаграждением за труд не заработную плату в целом, т.е. с учетом компенсационных и стимулирующих выплат, а непосредственно оклад (должностной оклад) или тарифную ставку работника.

Существует два типа стран "без МРОТ":

1) с полным отсутствием МРОТ;

2) с отсутствием общегосударственного МРОТ при установлении отраслевых или иных дифференцированных МРОТ.

Полное отсутствие МРОТ встречается достаточно редко. Данное явление обычно обусловлено главным образом одной из двух причин:

- исторической: традиционное отсутствие заинтересованных лобби. Такая ситуация характерна, например, для Сингапура, который считается единственной экономически развитой "страной без МРОТ". Обсуждение предложений о введении МРОТ проходит почти ежегодно, однако до настоящего времени решение остается прежним: трехсторонний консультативный орган лишь рекомендует Правительству направление изменений в регулировании оплаты труда, однако общегосударственный МРОТ вводиться не будет. Министр труда Сингапура полагает, что существующая система, сочетающая социальные выплаты малоимущим, оплата переподготовки и иные меры борьбы с бедностью более эффективны, чем МРОТ;

- экономической: слабое, недостаточное или слишком неравномерное развитие экономики, не позволяющее обеспечить соблюдение даже низких уровней МРОТ (если МРОТ и устанавливается, то в основном исключительно для госслужащих и (или) работников бюджетной сферы). Так, в Йемене, Сомали, Тонге и Объединенных Арабских Эмиратах МРОТ в принципе отсутствует. В Гвинее трудовое законодательство предоставляет Правительству право устанавливать МРОТ, но на практике МРОТ не устанавливается. Единственный МРОТ, установленный исключительно для госслужащих, существует в Кабо-Верде, Мьянме (Бирме), Суринаме.

Отсутствие общегосударственного МРОТ при установлении отраслевых и иных дифференцированных МРОТ встречается гораздо реже. В подобных случаях МРОТ определяется преимущественно централизованным внедоговорным образом или в договорном режиме (в коллективно-договорных актах на уровне отрасли, предприятия или в индивидуальных трудовых договорах)¹⁹.

В ст. ст. 146 - 148 ТК РФ закреплены правила об оплате в повышенном размере труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, а также работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, ст. ст. 315 - 317 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок, выплачиваемых к заработной плате.

Произошедшие изменения в законодательстве породили крайне противоречивую судебную практику, в том числе и Верховного Суда Российской Федерации.

Так, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2011 г. N 3-В11-4²⁰ прямо подчеркивается, что "при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 315, 316 и 317 ТК РФ должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате. Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях...".

В отдельных субъектах Российской Федерации удалось найти выход, используя механизм установления минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации (ст. 133.1 ТК РФ). Так, в п. п. 1 - 2 Соглашения о минимальной заработной плате в городе Москве на 2013 год закреплено, что размер минимальной заработной платы включает минимальную сумму выплат работнику, отработавшему месячную норму рабочего времени, установленную законодательством Российской Федерации, и исполнившему свои трудовые обязанности (нормы труда), включающую тарифную ставку (оклад) или оплату труда по бестарифной системе, а также доплаты, надбавки, премии и другие выплаты, за исключением выплат, производимых в соответствии со ст. ст. 147, 151 - 153 ТК РФ²¹.

Один из вариантов решения проблемы реализации функциий МРОТ, предлагаемый сегодня многими известными специалистами, - осуществить привязку минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом одновременно на всей территории Российской Федерации, к величине прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Данное предложение является не бесспорным. С одной стороны, существует подобная международная практика, о чем подробно говорилось выше. Более того, подобный опыт уже имел место и в российской истории, а именно в ст. 58 Кодекса законов о труде 1918 г. была закреплена норма, что "размер определяемого тарифным положением вознаграждения во всяком случае не может быть ниже прожиточного минимума, установленного НКТ для населения каждой местности РСФСР", т.е. фактически нам предлагается вернуться к опыту первого советского Кодекса законов о труде.

С другой стороны, данный подход содержит в себе множество правовых вопросов, которые следует разрешить до принятия конкретных законодательных решений.

Так, ключевой проблемой при принятии данного порядка определения МРОТ станет возможность установления наличия факта дискриминации в сфере оплаты труда, особенно в случаях, когда в одной и той же организации работники, работающие в обособленных структурных подразделениях в разных субъектах Российской Федерации, будут получать разную заработную плату, выполняя аналогичную трудовую функцию и объем работы. Фактически будет иметь место прямое нарушение принципов, заложенных в ст. ст. 3 и 132 ТК РФ, где запрещается дискриминация в зависимости от места жительства и других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников.²²

Также сам законодатель установил, что заработная плата может зависеть исключительно от квалификации работника, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда (ст. 132 ТК РФ), соответственно, никакие другие факторы не могут оказывать влияния на ее размер.

При этом нельзя с абсолютной уверенностью утверждать, что учет региональных особенностей, а именно размеров прожиточных минимумов субъектов Российской Федерации, во всех случаях будет трактоваться судами как дискриминация. Особенно учитывая тот факт, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о прожиточном минимуме прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается не только для оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ, но и для других установленных законом целей.

Привязка МРОТ к прожиточным минимумам субъектов Российской Федерации может также негативно сказаться на сложившейся положительной практике установления минимальной заработной платы в субъектах РФ (ст. 133.1 ТК РФ). В качестве одного из возможных сценариев необходимо рассмотреть вероятность отказа регионов от принятия региональных соглашений о минимальной заработной плате со ссылками на тот факт, что уже установлена привязка к региональному прожиточному минимуму.

Это связано в первую очередь с тем, что размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте РФ (ч. 3 ст. 133.1 ТК РФ). Соответственно, при реализации соответствующих предложений произойдет фактическое дублирование правовых механизмов установления МРОТ и минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Таким образом, минимальный размер оплаты труда выполняет три основные функции. Во-первых, он является государственной гарантией оплаты труда и базовой величиной заработной платы. Во-вторых, МРОТ выполняет функцию социального стандарта, норматива при исчислении административных штрафов, налогов и сборов. В-третьих, МРОТ служит критерием для определения размера пособий и компенсаций, выплачиваемых в соответствии с законодательством по социальной защите населения. При этом главная функция МРОТ заключается в защите прав низкооплачиваемых работников, потому что выплата заработной платы ниже уровня МРОТ или вообще невыплата заработной платы является основанием для привлечения работодателя к материальной, административной и уголовной ответственности, вплоть до лишения свободы.