Глава 1. Правовая основа перевозки внешнеторговых грузов

1.1 Транспортное обслуживание международной торговли. Внешнеторговые перевозки

Современное функционирование международной торговли невозможно без активного участия транспорта в процессе обеспечения доставки товаров из одной страны в другую. Транспорт (от лат. Transportare – перемещать, перевозить) услуги связанные с осуществлением перевозки людей и грузов. Само понятие в широком смысле включает в себя некую совокупность путей сообщения и подвижных перевозочных средств, включая различные сооружения, конструкции и устройства, в целях обеспечения функционирования таковых.

Ввиду высокой динамичности развития окружающего мира, актуальна необходимость перемещения в пространстве коммерческого товара от места его производства до места его потребления, таким образом, некоторое время товар является грузом. Груз представляет собой совокупность материальных ценностей и товаров с момента принятия товара к транспортировке грузоотправителем, до момента фактического получения грузополучателем.

Вместе с тем, в международной торговле транспорт занимает одну из ключевых ролей, это проявляется, во-первых, в том, что он является необходимым условием для международного разделения труда. Во-вторых, транспорт на международных рынках является экспортером своей продукции, а в качестве специфического товара выступают транспортные услуги. Исходя из этого, формируется два подхода к роли транспорта в системе международной торговли. Первый подход заключается в том, что транспортное обеспечение надлежит рассматривать как систему, включающую в себя совокупность технических и технологических элементов, правовых экономических организаций, а также различных форм и методов управления транспортными процессами и операциями. Входящие в состав транспортного обеспечения проявляется в системе внешнеэкономической торговли как конечный результат деятельности различных транспортных фирм по исполнению условий договоров перевозки. Первая особенность транспортного обеспечения включает в себя в международных экономических связях тот факт, что продукция на международных рынках выступает в качестве объекта купли-продажи, в этой связи, она подвержена воздействию всех факторов характерных для развития мировой экономики в целом. Реализация транспортной продукции происходит через международные рынки транспортных услуг. Другая же особенность транспортного обеспечения внешнеэкономической связи заключается в остроте восприятия и учете на международных транспортных рынках качества транспортного обслуживания, в виде количественный элемента, который напрямую влияет на цену транспортных услуг.

Международный транспорт и международная торговля в процессе своего взаимодействия между собой, оказывает влияние друг на друга, и находясь в тесной взаимосвязи, способствует совершенствованию развития технических средств, как следствие, благотворно влияет на течение научно-технического прогресса и способствует развитию международного товарообмена, привлекая в сферу дополнительные рынки товаров.

Наряду с этим, не представляется возможным при совершении внешнеторговой сделки не учитывать применения международного транспорта. Доставка товара от продавца к покупателю это неизбежный факт участия транспорта в перевозке, в любом случае, поэтому высокий уровень обеспечения внешнеторговых перевозок оказывает существенное влияние на эффективность внешней торговли, который проявляется в цене товара, в качестве транспортной составляющей. Регулярность, скорость, сохранность и надежность доставки грузов прямым или косвенным образом влияет на формирование цены товара, увеличивая при высоком уровне развития транспортного сервиса или уменьшая ее при низком уровне транспортных затрат.

Все без исключения виды транспорта – автомобильный, железнодорожный, воздушный, морской и речной – являются связующим звеном между производителями и потребителями товаров, оказывая при этом существенное воздействие на международную торговлю. Стоимость транспортных услуг по доставке товаров потребителю в другую страну участвует в формировании конечной стоимости таких товаров.

Доля участия отдельных видов транспорта в международных перевозках связана с возможностями каждого вида, особенностями эксплуатации и наличием инфраструктуры.

Среди имеющихся на сегодняшний день видов транспорта автомобильный транспорт выделяется своей маневренностью и высокой мобильностью, способностью с высокой скоростью на небольшие расстояния доставлять грузы. Однако данный вид транспорта имеет ряд недостатков:

1) высокая себестоимость автомобильных перевозок. Данный показатель на протяжении долгого времени имеет неуклонный характер роста при, как ни странно, одновременном уменьшении в реальном выражении фрахтовых ставок. Однако такая тенденция возникла в связи с увеличением затрат непосредственно самих автоперевозчиков, связанных с ростом стоимости топлива, ставок страхования по ОСАГО и «Зеленой карте», увеличением (индексацией) утилизационного сбора, введением платы за пользование дорогами по системе «Платон» и пр.

2) ограниченная грузоподъемность;

3) негативное воздействие автотранспорта на окружающую среду.

Холопов К.В. и Забоев А.И [1, с.95-96], изучая состояние международных автомобильных перевозок, провели анализ данных статистики и пришли к выводу, что данный вид перевозок в России на протяжении всего 2016 года был под воздействием целого ряда негативных факторов, сформировавшихся ещё в 2014-2015 годах, и включающих

- спад российской экономики и уменьшением деловой активности, реальных располагаемых доходов населения и, как следствие, снижением спроса на потребительские и инвестиционные товары;

- санкции, направленные против Российской Федерации и ответные российские санкции, которые негативно сказались на объемах внешнеэкономических связей, в первую очередь, с европейскими государствами (в 2015 году сокращение объемов международных автомобильных перевозок между Россией и странами ЕС по сравнению с 2014 годом составило 24%, в том числе на импортном направлении – на 32%);

- девальвация российского рубля, что привело к существенному ухудшению финансового состояния большинства отечественных транспортных компаний, их возможностей по обновлению современного подвижного состава (как за счет собственных средств, так и при помощи лизинга) и обслуживанию кредитных обязательств и лизинговых платежей;

- последствия ограничений, наложенных ФТС России на использование книжек МДП в России (ФТС России изъяло в 2015 году допуск к процедуре МДП у 90 транспортных компаний с автопарком около 5 тыс. единиц).

Железнодорожный транспорт, обладая таким преимуществом перед другими видами транспорта, как экологическая безопасность его использования при перевозках, при низком скоростном режиме способен перевозить значительные объемы груза, является регулярным, универсальным видом транспорта и не зависит от погодных условий.

Благодаря некоторым преимуществам перед другими видами транспорта, железные дороги России обеспечивают 20 % мирового грузооборота железнодорожного транспорта.

Развитие международной торговли, стремительный рост экспортно-импортных операций, требуют принятия различных мер по совершенствованию железнодорожного транспорта. В связи со сложившейся ситуацией, для повышения эффективности международных железнодорожных перевозок, во-первых, стали развиваться контейнерные и пакетные перевозки. Во-вторых, повышается качество технического обеспечения погрузочно-разгрузочных терминалов, складских, и сортировочных помещений. В-третьих, происходит внедрение новых методов высокоскоростного обслуживания железнодорожных грузовых составов в пунктах технического осмотра на пути следования. В-четвертых, осуществляется переход на централизованную схему оплаты за использование ж/д путей, составление маршрутного документа с наименьшим числом обязательных станций-стоянок, в том числе для осуществления таможенного контроля грузов [2, с.85]

Воздушный транспорт, имея некоторые ограничения размеров перевозимых грузов, их веса, высокой стоимостью при его использовании, при этом обладает высокими скоростными характеристиками, что позволяет доставить груз практически в любую точку мира.

Доля участия российских авиаперевозчиков в общем объеме международных грузовых авиаперевозок в настоящее время составляет единицы процентов. Сложившиеся не самые высокие позиции России в мировом рейтинге связаны, прежде всего, со стоимостью таких перевозок, качеством оказываемых услуг, скоростью проведения таможенного оформления грузов и других таможенных процедур [3, с. 53]

Несмотря на наличие такого недостатка как, зависимость от погодных условий и существование в связи с этим рисков повреждения и даже гибели грузов, морским транспортом выполняется около половины всех экспортно-импортных перевозок.

В связи с присущими речному транспорту недостатками (зависимость от погодных условий, сезонность использования рек и озер, ограниченность числа государств, связанных между собой речными артериями), данный вид транспорта не столь широко используется в международных перевозках, как другие.

Важно отметить, что в последнее время приоритетным направлением улучшения взаимодействия железнодорожного, автомобильного и морского транспорта стали контейнерные перевозки. Они позволяют значительно ускорить погрузку и выгрузку вагонов, улучшить качество и сроки выполнения таможенных операций, организовать доставку грузов «от двери до двери» и «точно в срок».

Ст. 1 Конвенции о временном ввозе [4, с. 1] определяет понятие контейнера как "...транспортное оборудование (клетка, съемная цистерна или подобное приспособление):

1) представляет собой полностью или частично закрытую емкость, предназначенную для помещения в нее товаров,

2) имеющее постоянный характер и в силу этого достаточно прочное, чтобы служить для многократного использования,

3) специально сконструированное для облегчения перевозки товаров одним или несколькими видами транспорта без промежуточной перегрузки товаров,

4) сконструированное таким образом, чтобы была облегчена его перегрузка, в частности, с одного вида транспорта на другой,

5) сконструированное таким образом, чтобы его можно было легко загружать и разгружать, и

6) имеет внутренний объем не менее одного кубического метра.

Таким образом, контейнер представляет собой укрупненное транспортное место, выполняя в необходимых случаях функцию многоразовой упаковки или тары, а также универсального кузова для всех видов транспорта. Международные перевозки контейнеров происходят без перевалки груза из одного транспортного средства в другое. При необходимости осуществляется хранение груза в контейнере в порту, на таможенном терминале, на складе. При этом груз в контейнере надежно закреплен и защищен от внешней среды, поэтому перевозка груза в контейнере позволяет минимизировать риски порчи, кражи, потери груза или его части, а также естественную убыль груза при перегрузках и хранении.

Для более полного раскрытия исследуемой темы следует рассмотреть основные понятия, связанные с внешнеторговыми перевозками согласно международного законодательства в этой области [5, с. 133]

Так, п. 4 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [6] закрепляет понятие внешнеторговой деятельности, которая означает деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Ранее действовавшее Соглашение Правительств государств-участников стран СНГ от 22.10.1997 г. «О единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза» содержало несколько иное понятие внешнеторговой деятельности, определяя ее, как предпринимательскую деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальной собственностью). [7]

Осуществление внешнеторговой деятельности неразрывно связано с заключением договора международной перевозки груза, который является основанием для осуществления такой деятельности.

Следует отметить, что договор международной перевозки груза и договор перевозки груза во внутреннем сообщении не имеют принципиальных отличий и относятся к договорам одного типа. Так, в соответствии со ст. 785 ГК РФ, по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. [8]

Вместе с тем, в отличие от договора перевозки груза во внутреннем сообщении договор международной перевозки груза регламентируется международными правовыми источниками, одной из сторон данного вида договора, как правило, выступает иностранное физическое или юридическое лицо.

Для регулирования таможенных правоотношений между странами-участниками Евразийского экономического союза, п.18 ст. 2 Приложения № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, [9] закреплено общее понятие международных договоров государств-членов с третьей стороной. Оно представляет собой международный договор одного из государств-членов с третьей стороной или международный договор с третьей стороной, участниками которого являются несколько либо все государства-члены.

Гречуха В.Н. отметил, что сторонами договора международной перевозки грузов являются перевозчик и грузоотправитель, правовые отношения которых возникают и регулируются заключенным между ними договором. [10, c.542]

Следует отметить, что конвенции и соглашения, регулирующие международные перевозки наземным транспортом, содержат различные названия перевозчика.

Так, в соответствии с п. 26 ст. 2 приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза «перевозчик» - это лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. При перемещении товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи перевозчиком является лицо, ответственное за использование трубопроводного транспорта или линий электропередачи, и (или) за перемещение товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, и (или) за контроль и учет этих товаров. [11]

В Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) применительно к перевозчику используется термин «транспортер», а п. 1 ст. 1 Конвенции ООН о морской перевозке грузов 1978г. определяет перевозчика как «любое лицо, которым или от имени, которого с грузоотправителем заключен договор морской перевозки груза. [12]

Интересной представляется точка зрения Н.П. Терешиной и А.В. Шобанова, согласно которой правового понятия «внешнеторговая перевозка» не существует.

При этом ученые под внешнеторговыми транспортными операциями понимают комплекс экономических и финансовых воздействий, технических и технологических мер и юридических действий, связанных с перемещением товара с территории страны продавца на территорию страны покупателя. Понятие «внешнеторговая перевозка» и понятие «внешнеторговые транспортные операции» по мнению ученых тождественны.

В зависимости от того, по каким перевозочным документам оформляется договор перевозки, внешнеторговая перевозка может быть де-юре международной или и внутренней.

Под международными перевозками, или международными сообщениями, понимаются перевозки грузов между двумя и более странами, особенностью которых является наличие «иностранного элемента», т.е. груз в соответствии с договором перевозки следует за границу. [13, c. 123]

Гречуха В.Н., проводя анализ международного законодательства, также не раскрывает сути понятия «внешнеторговая перевозка», а заменяет его на понятие «международная перевозка». Такую позицию ученого нельзя назвать правильной.

При этом, надлежит согласиться с мнением Н.П. Терешиной и А.В.Шобановым, обращающие внимание на тот факт, что понятие «международная перевозка» отличается от понятия «внешнеторговая перевозка» по ряду указанных ими признаков:

1. внешнеторговая перевозка указывает на ее характер (экспортная или импортная);

2. внешнеторговая перевозка может частично не совпадать по времени с международной в случае, если экспортный или импортный груз доставляется от поставщика до пограничного или другого пункта и наоборот по внутренним документам;

3. международные перевозки не всегда бывают внешнеторговыми [14, c.123]

В научной литературе существует множество мнений относительно классификации внешнеторговых перевозок, рассмотрим наиболее распространенные.

Классификация внешнеторговых перевозок по видам используемого транспорта является основной. Выделяют:

- морские;

- железнодорожные;

- автомобильные;

- воздушные;

- трубопроводные.

Существует классификация по виду сообщения, по которой внешнеторговые перевозки делятся на:

- прямые (с участием только одного вида транспорта);

- смешанные (перевозка грузов двумя и более видами транспорта).

При этом выделяют следующие разновидности смешанных перевозок:

1. Интермодальные перевозки.

В современных условиях всестороннего развития внешнеэкономических связей государств наряду с активным внедрением в перевозочный процесс транспортно-технологических систем широкое распространение получили интермодальные перевозки.

Так, Холопов К.В. [15, c.584] и Гречуха В.Н [16, c.582] определяют интермодальные перевозки как перевозки, осуществляемые последовательно различными видами транспорта без перегрузки груза с применением специальных устройств и приспособлений для попеременного использования того или другого вида транспорта. Примером такого способа перевозки служит использование системы роудрейлеров. Его суть состоит в следующем: полуприцеп с грузом устанавливается на железнодорожную тележку и в таком виде благодаря комбинированной ходовой части (автомобильной и железнодорожной) может двигаться как по шоссе, так и по железной дороге. При этом с помощью пневмопривода железнодорожная колесная пара либо поднимается при движении по шоссе, либо опускается при движении по железнодорожному полотну. Другой способ организации интермодальной перевозки – это контейнерная система перевозки. Она представляет собой перевозку автотранспортных средств по железной дороге. Груз устанавливается на вагон-платформу пониженной высоты и в таком виде перевозится железнодорожным транспортом. Аналогичным способом перевозятся съемные кузова автомобилей и контейнеры.

Еще один вариант осуществления данного вида перевозок получил название «движущееся шоссе». Такое название возникло благодаря способу перевозки груза, который состоит в перевозке автомобилей по части пути их следования железнодорожным транспортом.

По мнению Федотовой Ю.И., необходимым условием функционирования интермодальной перевозки является наличие информационной системы, с помощью которой осуществляется исполнение заказа (договора грузоперевозчика), т.е. планирование, степень использования которых определяет уровень конкурентоспособности различных логистических транспортных систем на мировом рынке транспортных услуг. [17, c. 20]

В соответствии с Европейским Соглашением о важнейших линиях международных комбинированных перевозок (СЛКП/AGTS) (Соглашение ООН от 1 февраля 1991г.) употребляется термин «комбинированная перевозка», которая означает перевозку грузов на одной и той же транспортной единице с использованием нескольких видов транспорта. Согласно принятого Федерального Закона № 101 от 15 июля 1995г. «О международных договорах Российской Федерации» [18] Россия присоединилась к этому Соглашению в 1994г. Данным Соглашением определяются правовые рамки согласованного плана развития комбинированных перевозок и инфраструктуры, необходимой для их осуществления, на основе международных параметров и стандартов. Аналогичная трактовка комбинированных перевозок была принята на конференции UNCTAD по мультимодальным перевозкам в 1996 году. Позднее «комбинированная» и «интермодальная» перевозки были представлены как практически тождественные понятия – «перевозка в одной грузовой единице (контейнере)» [19, c. 31-32]

2. Юнимодальные перевозки.

Данный вид перевозки представляет собой перевозку грузов одним видом транспорта с участием одного или нескольких перевозчиков. Пример: перевозки морским транспортом между базовыми и факультативными портами захода.

3. Мультимодальные перевозки.

Мультимодальные перевозки — это перевозки, при которых лицо, организующее ее, несет ответственность на всем пути следования при оформлении единого транспортного документа (независимо от количества перевозчиков и видов транспорта).

С точки зрения регулярности внешнеторговые перевозки классифицируют на:

- регулярные (линейные);

- нерегулярные (трамповые).

В Федеральном законе «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» [20] перечислены признаки регулярных перевозок: во-первых, закрепление заранее согласованных маршрутов, во-вторых, указание начального и конечного пункта перевозки, а также остановочных пунктов и, в-третьих, наличие расписания движения.

Нерегулярные (трамповые) перевозки, по мнению Гречуха В.Н. [21, c. 309-310], представляют собой такую форму морского судоходства, которой характерно отсутствие систематичности в перевозках, выполнение морскими судами одиночных рейсов на переменных направлениях. При данном виде перевозок перевозчик не связан постоянным районом плавания, портами погрузки и выгрузки. Стоимость таких перевозок устанавливается соглашением сторон и зависит от рынка транспортных услуг.

Таким образом, транспортное обеспечение международной торговли представляет собой сложную разноуровневую систему, состоящую из экономических, правовых, управленческих, организационных, технологических элементов, связанных с подготовкой и перемещением грузов между пунктами разных государств.