Глава 2. Действие гражданских процессуальных норм

2.1. Действие гражданских процессуальных норм во времени

Источники гражданского процессуального права как явления объективного мира существуют и функционируют в известных пределах: в течение соответствующего времени, на определенной территории (в пространстве) и распространяются на опреде­ленный круг лиц. Вопрос о том, когда был принят применяемый процессуальный закон, не утра­тил ли он свою силу, какие общественные отношения им регулируются, на какую тер­риторию распространяет свое действие, имеет важное значение для деятельности по применению правовых норм. Имеет значение это и для правотворческого процесса.

Действие нормативных актов во времени определяется двумя временными моментами: моментом вступления нормативного акта в силу и моментом утраты им юридической силы. Вступление любого нормативного акта в силу означает, что с этого момента им должны руководствоваться, исполнять его, соблюдать все граждане, юридические лица, должностные лица и органицации. Однако для того, чтобы норма права действовала, она должна быть прежде опубликована, доведена до сведения субъ­ектов права, также должно быть определено время ее вступления в силу.

Порядок вступления в силу федеральных законов (в т.ч. и в сфере гражданского процессуального права) регулируется Федеральным законом от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"²⁷.

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Если в нормативном акте указаны на иные обстоятельства, определяющие срок (момент) вступления акта в силу, то с указанного момента он и вступает в силу. Как правило, оно связано с моментом официального опубликования. Так, Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О во­енных судах Российской Федерации»²⁸ вступил в силу (ст. 45) со его дня официального опубликования.

Гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений, определений суда), постановлений других органов (ч. 3 ст. 1 ГПК РФ).

По общему правилу, в самих нормативно-правовых актах не указывается пре­дельный срок их действия. Поэтому они действуют до тех пор, пока не утрачивают си­лу и не прекращают свое действие. Существует несколько способов прекращения дей­ствия нормативных правовых актов:

- действие нормативного акта прекращается путем отмены его или признания утратившим силу. Прямая отмена возможна предписаниями нового нормативного правового акта или другого акта, определяющего порядок введения в действие нового нормативно-правового акта. Этот способ наиболее удобен, он ведет к расчистке граж­данского процессуального законодательства, поскольку в нем содержится четкое ука­зание на момент прекращения действия официального нормативного документа. Так, ч. 4 ст.45 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» признала со дня вступления в силу закона не действующими на территории РФ, а также не подлежащими примене­нию военными судами, находящимися за ее пределами, Закон СССР от 25 октября 1958 г. «Об утверждении Положения о военных трибуналах» и Положение о военных трибу­налах и все последующие общесоюзные нормативные акты, регулирующие организа­цию, деятельность военных трибуналов, перечень которых дан в ч.4 ст.45 ФКЗ;

- действие нормативно-правового акта прекращается путем фактической отме­ны. Под фактической отменой нормативного акта понимается издание нового норма­тивного правового акта, установившего по данному процессуальному вопросу новые правила поведения. В этом случае ранее действовавшие процессуальные нормы утра­чивают силу со дня введения в действие нового нормативного акта.

Необходимо отметить, данный способ не слишком удобен для правопримените­ля, поскольку полная ясность относительно действия того или иного нормативного акта иногда отсутствует. В связи с этим законодатель вынужден разъяснять порядок введе­ния в действие нормативного акта в дополнительном акте (законе), имеющем вспомо­гательный характер.

- истечение срока, на который был издан нормативно-правовой акт. При уста­новлении такого срока в самом акте или в другом акте может служить способом пре­кращения действия нормативно-правового акта. Гражданские процессуальные норма­тивные акты, как правило, принимаются без указания срока действия;

- от утраты гражданским процессуальным нормативным актом юридической силы следует отличать фактическое прекращение его действия, которое происходит вследствие «устарения» норм права, обусловленного изменением обстановки, исчезно­вением общественных отношений, на регулирование которых они были рассчитаны. Они утрачивают свое действие без официальной отмены. Я.Ф. Фархтдинов в качестве примера приводит главу 26 ГПК РСФСР 1923 г. "Об освобождении от военной службы по рели­гиозным убеждениям" (ст.ст. 226 - 230). Предписания о порядке особого производства не были отменены вплоть до принятия ГПК РСФСР 1964 г., хотя свое значение факти­чески утратили уже с принятием Закона СССР "О всеобщей воинской обязанности" от 01.09.1939 г.²⁹

Иной характер имеет утрата силы источника права международного договора. Согласно ст. 37 ФЗ РФ "О международных договорах РФ", прекращение (в т. ч. денонсация) действия международных договоров осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Фе­дерации: Государственная Дума с согласия Совета Федерации принимает закон о пре­кращении (денонсации) международного договора. Президент принимает решение о прекращении договора, согласие на обязательность которых для РФ давалось Прави­тельством РФ. Срок действия договора устанавливается сторонами.

Прекращение международного договора РФ, если договором не установлено иное или, не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение РФ, возникшее в ре­зультате выполнения договора до его прекращения. Официальное сообщение Министерства иностранных дел РФ о прекращении действия международного договора, за­ключенного от имени Российской Федерации, производится в тех же официальных из­даниях.

Проблема действия источников гражданского процессуального права во време­ни тесно связана с вопросами о том, должен ли новый нормативно-правовой акт рас­пространять свое действие на факты и обстоятельства, которые имели место до вступ­ления его в силу или должен регулировать лишь отношения, возникшие после его всту­пления в законную силу, каково соотношение нового закона со старыми.

В юридической литературе является однозначным мнение о том, что по общему правилу нормативно-правовые акты в усло­виях режима законности действуют лишь "вперед". Поэтому новая норма процессу­ального права не регулирует старые отношения, точно так же, как старый закон уже не служит регулятором новых правоотношений. Существует принцип - закон обратной силы не имеет, поскольку это обеспечивает определенные гарантии стабильности правопоряд­ка.

В современной российской науке сформировалось практически единообразное понимание соответствующего предмета исследования, сложившегося в процессуальной науке: абсолютное большинство авторов указывают, что процессуальное законодательство обратной силы не имеет. В отдельных случаях делается оговорка, что придание закону обратной силы допускается лишь в редких, исключительных случаях и только при наличии специального указания об этом в законе. При этом критикуется позиция отдельных представителей правовой науки, которые указывали, что процессуальные законы всегда имеют обратную силу³⁰.

В юридической литературе выявлен лишь корректный пример обратной силы процессуального закона удается, его удалось обнаружить М.С. Шакарян³¹. Как она обращает внимание, ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 96-ФЗ "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" установила, что в течение двух недель дела, рассматриваемые судами общей юрисдикции и отнесенные новым АПК РФ к подведомственности арбитражных судов, с согласия истцов должны передаваться судами общей юрисдикции в арбитражные суды. В случае несогласия истца на передачу дела в арбитражный суд - суд общей юрисдикции должен прекратить производство по делу как неподведомственное ему.

В указанном примере законодатель фактически распространил новые правила подведомственности на иски, которые были поданы до вступления этих правил в силу. Это в чистом виде обратная сила закона, т. к. сторонам придется претерпевать юридические последствия от закона, вступившего в силу после совершения ими юридически значимых действий (предъявление иска).

Позиция М.С. Шакарян - приведенная норма ошибочна, она противоречит общепризнанному в теории и практике правилу о действии закона во времени. По существу, допущен поворот к худшему, для чего не было никаких разумных оснований.