Глава 1 Понятие внутригосударственной защиты прав человека и гражданина

1.1 История развития внутригосударственной защиты прав человека и гражданина

Права человека – одна из нескончаемых проблем человечества. Ее решали на протяжении тысячелетий, рассматривая исходя из убеждений политики, права, этики, религии, философии. Проблема прав человека решалась разнообразно зависимо от эпохи, ее идей, традиций, социальных ценностей.

В современных международно-правовых документах отражен конкретный стандарт прав человека, который является результатом долгого процесса формирования эталонов в соответствии с нормами современного демократического общества. На протяжении тысячелетий человек отвоевывал у государства все больше прав для себя, а государство, в свою очередь, все больше признавало в человеке свободную личность. «Всемирная история, - писал Гегель, - это прогресс в сознании свободы, прогресс, как в плане познания объективной истины, так и внешней объективации достигнутых ступеней познания свободы в государственно-правовых формах».

Права человека носят натуральный, прирожденный характер. Никто не может лишить человека его неотчуждаемых прав – на жизнь и личную неприкосновенность, свободу мысли, совести и религии, на личную жизни. Одним из главных признаков современных прав человека, основанных на принципах свободы, равноправия, справедливости, считается их универсальный характер.

Развитие человеческой социальности происходило из первобытных обычаев, традиций, ритуалов, морали. Первое упоминание слова «свобода» можно отнести к XXIV в. до н.э., когда правитель Шумера установил «свободу» для своих подданных методом внедрения санкций к бессовестным сборщикам налогов, обладавших властью, и запрета закабаления храмовых слуг первосвященниками.¹ Люди убеждались на практике, что определенные правила нужны и полезны.

Возникновение концепции прав человека можно отнести к V-VI вв. до н.э. в древних греческих полисах, где впервые появились идеи демократии и принципы гражданства. Гражданин сначала наделялся политическими правами: свободой, правом на решение государственных дел, участие в отправлении правосудия. Дальнейшее развитие продемонстрировало, что права человека и господство закона в обществе неразрывно соединены между собой. Это говорит о прозорливости древних мыслителей, которые сумели рассмотреть направление развития государственности по пути свободы и гуманизма.

Римские юристы придумали учение о естественно-правовой справедливости и справедливом праве. Делая упор на источники действующего права, римские юристы в собственной трактовке прав индивидов объяснили образовавшиеся правовые нормы в соответствии с требованиями справедливости и в случае разногласия часто изменяли норму с учетом новых представлений о справедливости и справедливом праве. Данное учение воздействовало на формирование и развитие юридической концепции прав и свобод человека. Такая правозащитная и правообразующая деятельность римских юристов гарантировала связь разных источников права и способствовала сочетанию устойчивости и гибкости в развитии и обновлении юридической конструкции прав индивида как основного субъекта права.²

Каждая новая ступень развития общества прибавляла новые свойства правам человека и гражданина и распространяла их на более широкий круг субъектов.

Первым документом, в котором были закреплены права человека, можно именовать английскую Великую Хартию вольностей.³ Великая Хартия вольностей заложила основы, создала предпосылки для дальнейшего утверждения свободы и господства закона в жизни общества. Она была принята в условиях политического конфликта между королевской властью и главенствующими сословиями, которые добивались ограничить произвол власти.

Хартия отгораживает человека от произвола чиновников, нелегальных поборов, оберегает его имущество. Хартия содержит положения о защите прав человека, которые хранят актуальность до сегодняшних дней: «Ни один свободный человек не может быть арестован, или заключен в тюрьму, или лишен владения, или объявлен вне закона, или изгнан, или каким-либо иным образом обездолен, и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе как по законному приговору равных ему и по закону страны» (ст. 39).

Заканчивается Хартия наказом «чтобы люди в Королевстве нашем имели и держали все вышеозначенные вольности, права, уступки и пожалования в добром порядке и в мире, свободно и спокойно, полно и ненарушимо» (ст. 63).

Защита прав человека получила дальнейшее становление в Акте о лучшем обеспечении свободы подданного и о предотвращении заточений за морями 1679 г. (Habeas Corpus Amendment Act), принятом в Англии.⁴

Он регламентировал порядок освобождения арестованного человека, выдачи его на поруки и вводил обязанность должностного лица за невыполнение судебного приказа.

В 1689 г. в Англии был принят Билль о правах (The Bill of Rights).⁵ Он был направлен на возрастание роли парламента и лимитирование возможностей королевской власти. Парламент, согласно данному документу, был уполномочен предоставлять согласие на приостановление и исполнение законов, на взимание сборов, на набор или содержание постоянной армии. Билль гласил о недопустимости «ни требования чрезмерных судебных залогов, ни наложения чрезмерных штрафов или жестоких и необычных наказаний» (Билль о правах). В нем провозглашаются «свобода слова, суждений и актов в Парламенте», которая «не должна быть стесняема или подвергаема рассмотрению в каком-либо суде или месте, кроме самого Парламента».

Акт о дальнейшем ограничении Короны и лучшем обеспечении прав и вольностей подданного (Act of Settlement, 1701 г.) в первый раз признал, что «законы Англии являются прирожденными правами ее народа, и все Короли, и Королевы, которые будут занимать престол этого Королевства, должны управлять Королевством сообразно сказанным законам, и все служащие и должностные лица обязаны служить им соответственно этим же законам», т.е. признается естественный характер законов Англии.

Можно ещё упомянуть принятые в Англии Петицию о праве 1628 г.⁶ и Акт об устроении 1701 г., которые также провозглашают главенство законов и гарантии прав личности.

Выдающийся исторический документ, развивающий идеи свободы и неотчуждаемых прав человека и народа, - Декларация независимости (The Declaration of Independence United States Code), написанная Т.Джефферсоном, была единогласно принята тринадцатью Соединенными Штатами и утверждена Третьим Континентальным Конгрессом 4 июля 1776 г. «Она воплотила начала свободы личности, ее автономии и установила, что они подлежат защите от любых посягательств государства.

Конституция США 1787 г. даже не упоминает о естественных правах человека. Но в преамбуле Конституции закреплены важные ценностные принципы, в отсутствии которых невозможно обеспечение прав человека. Согласие Конституции было отложено до принятия твердого обязательства внести в нее соответствующие поправки. Д.Мэдисон и Т. Джефферсон составили серию поправок к Конституции, и 15 декабря 1791 г. Начал действовать американский Билль о правах – «великая американская хартия личной свободы и человеческого достоинства», содержащая 10 первых поправок к Конституции.

В Европе в это же время произошло существенное событие – Великая французская революция, которая повлияла на дальнейшее развитие прав человека. Революция выдвинула принципы равенства, братства, справедливости, на основе которых должно формироваться новое общество. Эти положения были отражены в Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

Тут были кратко рассказаны идеи юридических актов по правам человека, созданные в различные эпохи и в разных странах. В данных актах заключены исторические корни современных норм, институтов и принципов, которые были развиты в современных международных документах по защите прав человека.

По завершении Второй мировой войны 26 июня 1945 г. была создана Организация Объединенных Наций (ООН). Одна из провозглашенных ею целей – «осуществлять международное сотрудничество в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии». Данная цель была ответом на массовые, грубые нарушения прав человека накануне и во время Второй мировой войны. ООН пришла к мысли создания международного Билля о правах человека для провозглашения универсальных человеческих ценностей, которые сформировались в правовом мышлении и законодательстве передовых государств.

ООН приняла решение, что Международный Билль о правах человека должен состоять из следующих трех документов:

1. Декларация прав человека.

2. Пакт о правах человека.

3. Меры по комплектации Пакта.

10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН в торжественной обстановке приняла Всеобщую Декларацию прав человека. С тех пор эта дата ежегодно отмечается во всем мире как День прав человека.

Всеобщая Декларация и последующие международно-правовые документы в сфере прав и свобод человека оказывали и до сих пор влияют на национальное законодательство. Страны-участники, их ратифицировавшие, приводят свое законодательство в соответствие с принятыми международными документами.

Все это позволяет сделать вывод, что внутригосударственное и международное право в области прав и свобод человека связаны между собой, для них характерны взаимодействие и взаимодополняемость.

На сегодня права и свободы, провозглашенные во Всеобщей Декларации, признаются юридически обязательными, обычными нормами. Вскоре после принятия Всеобщей Декларации Генеральная Ассамблея внесла конфигурации в свое первоначальное решение и посоветовала подготовить вместо одного два Пакта о правах человека. Поэтому 16 декабря 1966 г. Генеральная Ассамблея обрела два договора – Пакт о гражданских и политических правах и Пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Данные Пакты имеют форму международных конвенций, обязательных для участвующих в них государств, и считаются самыми общими актами в области прав и свобод человека. Они получили обширное международное признание и авторитет, на них постоянно даются ссылки в резолюциях различных международных организаций и в договорах по отдельным аспектам прав человека.

Государства-участники брали на себя обязательства предоставлять права и свободы, провозглашенные в Пактах, всем лицам, находящимся под их юрисдикцией. При всем этом государства обязаны обеспечить воплощение в жизнь прав, признаваемых в Пактах, путем принятия соответствующих национальных законодательств и других мер.

16 декабря 1966 г. был принят Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, в котором был регламентирован порядок рассмотрения претензий отдельных лиц на несоблюдение их гражданских и политических прав. 15 декабря 1989 г. Ассамблея приняла второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни. Эти все пять документов и образуют Международный Билль о правах человека.

В современном праве принято в зависимости от времени провозглашения подразделять права человека на три вида:

1. Гражданские и политические права, которые призваны ограждать человека от любых незаконных вмешательств (в том числе и самого государства).

2. Социально-экономические права. Для их обеспечения требуются конкретные действия государства.

3. Так называемые «коллективные» права, или права народов – право на развитие, на мир, здоровую окружающую среду. Они принадлежат не конкретному индивиду, а коллективу людей и не могут быть реализованы отдельной личностью.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод была принята 4 ноября 1950 г. и вступила в силу 3 сентября 1953 г. В преамбуле рассказывается, что Конвенция создана для того, чтобы «сделать первые шаги на пути коллективного осуществления некоторых из прав, сформулированных во Всеобщей декларации».

С момента принятия и до настоящего времени Конвенция дополнялась одиннадцатью протоколами. 1-й, 4-й, 6-й, 7-й Протоколы действуют до настоящего времени. Данные Протоколы дополняют Конвенцию, увеличивая количество гарантируемых ею статей с 18 до 32. Это такие права, как право на жизнь, запрещение пыток, запрещение рабства, право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливое судебное разбирательство, право на уважение частной и семейной жизни, право на свободу мысли, совести и религии, право на образование, отмену смертной казни.

Европейская социальная хартия была подписана странами - членами Совета Европы в Турине 18 октября 1961 г. и вступила в силу 26 февраля 1965 г. Благодаря Хартии за более чем 25-летний период была создана система юриспруденции, при помощи которой толкуются и применяются международные гарантии в сфере экономических и социальных прав человека.

Однако Хартия могла бы иметь большее влияние, если бы шире пропагандировалась. Тут можно сравнить отношение национальных судов к Европейской конвенции и Хартии. Многие национальные суды неоднократно ссылались на Конвенцию как критерий для определения и применения гражданских и политических свобод, тогда как на Хартию ссылались очень немногие национальные суды.

Таким образом, в Европе действует организация, которая в течение многих лет успешно защищает права человека в различных областях.

В Америке принята Межамериканская конвенция по правам человека (20 ноября 1969 г. в Коста-Рике), которая почти во всем скопирована с Европейской конвенции по правам человека. Перечень прав и свобод урезан только традиционными гражданскими и политическими правами и не всеми: не закреплено право народов на самоопределение, право этнических, религиозных и языковых меньшинств пользоваться своей культурой и т.д.

В Азии до сих пор нет региональных органов по правам человека. Почти все ученые и государственные деятели данного региона считают, что в этом нет необходимости, так как в Азии отсутствует политическая, социально-экономическая и культурная связь между государствами.

В Африке в 1981 г. была создана региональная организация по правам человека и принята Хартия прав человека и прав народов.

Таким образом, можно подвести некоторые итоги:

1. Права человека и понятие «свобода» зарождаются уже в древние века. Первое упоминание о свободе встречается в XXIV в. до н.э. Права человека существовали уже в Древней Греции и Древнем Риме и закрепляли ценность закона и законности. Вся история представляет собой непрерывную борьбу человека с государством по отвоеванию все больших прав и свобод человека, все больших возможностей для законной защиты своих прав. С каждым этапом развития человечества правами начинают обладать все большее количество социальных слоев. В современном обществе каждый человек, независимо от его положения, имеет определенный набор неотъемлемых прав и свобод.

2. Основные принципы прав человека были развиты в период с XII по XIX вв. Признание виновным лишь по приговору суда, соразмерность правонарушения и наказания, «надлежащая правовая процедура», презумпция невиновности, свобода слова, печати, религии, право покидать свою страну и возвращаться в нее, ответственность должностных лиц за нарушение прав человека были изложены в Великой хартии вольностей, развиты в Билле о правах, Декларации независимости, Декларации прав человека и гражданина.

3. Права и свободы, провозглашенные в Международном Билле о правах человека, принятые Генеральной Ассамблеей ООН, сегодня признаются юридически обязательными правовыми нормами.

4. В современном мире понятие «права человека» является естественным, очевидным и получило более широкое толкование. Принято различать три группы уровней прав человека:

• политические и гражданские права человека – право на жизнь, право на свободу и безопасность, право на уважение частной жизни, свобода мысли, совести, религии, свобода выражения мнений и т.д.;

• экономические и социальные права – право на труд, на справедливые условия труда, на справедливое вознаграждение, на охрану здоровья, на социальное обеспечение и т.д.;

• коллективные права, или права народов – право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества, право народа на самоопределение.

В рамках Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод были выработаны не только принципы прав человека, но и механизм, их защищающий. Этот механизм на сегодняшний день самый эффективный в мире, так как он обеспечивает конкретную защиту нарушенных прав человека путем обеспечения возможности физическим лицам подать жалобу в Европейский Суд по правам человека.