Глава 1. Теоретико-правовые основы деятельности таможенных органов 10

1.1. Эволюция становления таможенных органов 10

1.2. Деятельность таможенных органов на современном этапе 18

1.3. Правовые основы деятельности таможенных органов 28

2.2. Взаимодействие таможенных органов с миграционной службой 41

Глава 3. Направления совершенствования взаимодействия таможенных органов с миграционной службой 48

3.1. Проблемы осуществления миграционной политики в России 48

Заключение 63

Библиографический список 66

 

Введение

В настоящий период российская политика ориентирована на расширение сотрудничества государств в различных областях общественной жизни, на приоритет общечеловеческих ценностей. При этом приведение российского законодательства в соответствие с международными стандартами, упрощение порядка въезда в Россию и выезда из России обусловили тот факт, что число мигрантов в нашей стране постоянно возрастает. Поток незаконных мигрантов через границу также увеличивается, что создает напряженную социальную обстановку в Российской Федерации и ее субъектах. Однако независимо от целей посещения России мигрантами каждого из них касаются вопросы правил пребывания, объема прав, свобод и обязанностей, юридической ответственности.

Кроме того, существует очевидная взаимосвязь между проблемой административно-правового регулирования внешней миграции и вопросом о защите прав человека. В связи с этим наиболее актуальными являются проблемы совершенствования административно-правового регулирования внешней миграции, а значит, дальнейшее исследование административно-правового статуса Федеральной миграционной службы России и органов внутренних дел Российской Федерации, их взаимодействия между собой, с другими правоохранительными органами, а также механизма административно-правового регулирования этого взаимодействия.

В Российской Федерации сохраняются проблемы, связанные с недостаточно четким разграничением полномочий государственных органов в сфере миграционного регулирования.

Общие начала рассредоточения публичной власти по уровням устанавливаются в соответствии с конституционным принципом федерализма. Принцип субсидиарности требует, чтобы решение стоящих перед властью задач осуществлялось на том уровне, на котором это возможно делать оптимально, прежде всего, с точки зрения доступности для граждан публичных услуг, максимального учета интересов граждан, проживающих на соответствующих территориях. Это положение, которое во многом определяет развитие федеративных отношений.

Конституция РФ сама разграничивает предметы ведения между Федерацией и ее субъектами, они в принципе не могут распределяться иными актам. Разграничиваться могут только полномочия органов государственной власти, их права и обязанности по управлению определенной сферой общественных отношений в рамках соответствующего предмета ведения.

Размежевание предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов закреплено в Конституции РФ. Речь идет о предметах ведения Федерации, совместных (с субъектами Федерации) предметах ведения и предметах ведения субъектов Российской Федерации (в форме остаточных полномочий). Конституция РФ предусматривает наличие вопросов местного значения.

Федеральная власть прямо не называет миграционные процессы в качестве предмета ведения ни Российской Федерации, ни Российской Федерации и ее субъектов, не относит их и к вопросам местного значения. Это, однако, не означает, что исходя из положений Конституции РФ, миграционные отношения находятся в ведении субъектов Федерации.

Природа миграционных отношений, на которые направлена регулятивно-управленческая функция государства, связана, прежде всего, с правами каждого человека, законно находящегося на территории Российской Федерации, на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, на свободный выезд из страны, а для российских граждан - на беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию. Соответственно, в компетенции государственных органов находятся вопросы регулирования прав и свобод человека и гражданина, гражданства России, внешней политики и международных отношений, безопасности государства, т.е. те вопросы, которые относятся к ведению Федерации. В то же время миграционные отношения складываются и в связи с обеспечением правопорядка, интересов общественной безопасности. А эти вопросы относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что подразумевает возможность участия последних в реализации соответствующих полномочий.

Указанные конституционные нормы, таким образом, разграничивают только предметы ведения и не дают представления об объеме полномочий, закрепляемых за органами Российской Федерацией, субъектов Федерации и муниципальных образований.

Российская Федерация имеет средства для решения данных проблем, о чем свидетельствует обновленная правовая база. 18 июля 2006 г. принят новый Федеральный закон № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции», с 15 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», дополнивший российскую правовую систему новым институтом - институтом миграционного учета.

Актуальность темы определена тем, что несмотря на законодательное закрепление системы исполнительного управления миграционными процессами, на сегодняшний день существует множество проблем коллизионного характера, при исполнении норм миграционного права. В первую очередь они касаются проблемы взаимодействия таможенных органов и Федеральной Миграционной Службы.

Цель работы – провести анализ проблем и определить направления совершенствования взаимодействия таможенных органов и Федеральной Миграционной Службы в части исполнения миграционного законодательства.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с процессуальной деятельностью таможенных органов и Федеральной Миграционной Службы в сфере миграции.

Предмет исследования составляют нормы права определяющие административно-процессуальное регулирование деятельности таможенных органов и Федеральной Миграционной Службы.

Данная цель обусловила решение ряда задач, основными из которых явились следующие:

- рассмотреть эволюцию становления таможенных органов;

- проанализировать деятельность таможенных органов на современном этапе;

- охарактеризовать правовые основы деятельности таможенных органов;

- определить проблемы взаимодействия таможенных органов с ФМС;

- раскрыть направления совершенствования взаимодействия таможенных органов с ФМС.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания. При работе над исследованием применялись также общенаучные и частнонаучные методы: сравнительно-правовой, системно-структурный, логико-юридический.

Степень научной разработанности темы. Теоретическую базу исследования составляют научные труды ведущих ученых в области административного права и процесса, в частности таких, как Бородушко И. В., Евтушенко В. И., Жеребцов А. Н., Катаева О. В., Обидин В. С., Прудникова Т. А., Сагиндыкова А., Саломатин А. Ю., Самойлов В. Д., Сизов И. Ю.и др.

Нормативной и информационной базой исследования являются положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, ведомственных нормативных правовых актов, относящиеся к предмету исследования.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, 3 глав, объединяющих 7 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.