2.2 Анализ результатов деятельности Правительства Российской Федерации за 2011-2013 г.Г.

Необходимо отметить, что у Правительства РФ и Государственной Думы общая ответственность за сбалансированное развитие страны в непростой период нестабильности мировой экономики, утверждены Основные направления деятельности Правительства до 2018 года. В 2012 году Правительство РФ внесло в парламент 218 законопроектов, из них 153 подписаны Президентом России. Задача Правительства РФ – реализовать сбалансированные меры по достижению приемлемой динамики основных показателей.

В целом с учётом ситуации в мировой экономике макроэкономические итоги 2012 года можно оценить как неплохие на общем уровне. Валовый внутренний продукт в 2012 году вырос на 3,4%. Реальная заработная плата на протяжении практически всего 2012 года, кроме ноября-декабря, была выше, чем в 2011 году: темп её роста увеличился с 2,8% до 8,4%. В основном, конечно, это произошло за счёт повышения оплаты труда работников образования и здравоохранения, и денежного довольствия военнослужащих.

Потребительская инфляция за 2012 год незначительно превысила предыдущий показатель – на 0,5 процентного пункта – и составила 6,6%. Связано это в том числе и с неурожаем, который был в Росии, и с некоторыми другими факторами.

Федеральный бюджет практически отбалансирован, исполнен с небольшим дефицитом в 0,06% от размера ВВП в отличие от абсолютного большинства, да практически от всех развитых стран¹⁰.

Ещё одна тема, которая очень важна. Детские сады и их доступность к 2016 году – цель, которая поставлена. На эти цели Правительство предоставляет регионам бюджетные кредиты и субсидии. В 2012 году введено почти 270 тыс. дополнительных мест, число очередников снизилось более чем на 20%, то есть в целом у нас тренд в этом смысле существует. В течение 2013–2015 годов с учётом роста рождаемости предстоит создать более 1 млн. мест.

По данным Росстата, в стране порядка 310 тыс. государственных и муниципальных учреждений в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта и социального обслуживания. Цель, которая стоит перед Правительством РФ и вообще перед государством, – сделать качество их работы принципиально иным. 2012 год во многом стал переломным как минимум с точки зрения оплаты труда. Выросли зарплаты работников бюджетной сферы.

По сравнению с 2011 годом средняя заработная плата в здравоохранении увеличилась почти на 18%, а зарплата учителей – более чем на 20%. Необходимо обратить внимание на тот факт, что никто не увеличивает заработные платы бюджетникам, практически только Россия в период мировой депрессии. Дальнейшее увеличение зарплаты бюджетников будет идти в соответствии с утверждённым графиком и, конечно, зависеть от квалификации специалистов и качества оказываемых услуг, потому что люди тоже должны понимать: новая зарплата предполагает новое качество работы.

Одним из знаковых событий 2012 года стало принятие закона «Об образовании в Российской Федерации». За два года подготовки он прошёл самое широкое обсуждение, как ни один другой закон, вызвал острейшие споры.

Здравоохранение и образование - это две сферы, которым Правительство РФ уделяет достаточно больше внимание. Обсуждение этого закона, хотел бы сказать, показало всё-таки, как важны такие дискуссии и изучение экспертного и общественного мнения.. Сейчас уже очевидно, что этот закон в любом случае отражает динамику изменений в современном образовании и предоставляет дополнительные возможности учащимся, которые проявили выдающиеся способности, а также тем, кто нуждается в социальной и правовой поддержке, регламентирует условия экспериментальной, инновационной деятельности в сфере образования. Всего этого в прежнем законодательстве не было.

Дошкольное образование – это тот фундамент, который определяет всё последующее развитие ребёнка. Разрабатывается специальный стандарт дошкольного образования. Важно, чтобы Правительство и министерство оказало регионам и дошкольным учреждениям организационную и методическую поддержку в этом вопросе.

В 2012 году неплохие результаты достигнуты в модернизации региональных систем общего образования. Объём финансирования этого проекта из федерального бюджета составляет 120 млрд. рублей в течение трёх лет. Концентрация таких внушительных средств и идеология проекта позволяют распространить лучшие практики по регионам, а регионам – полноценно исполнять свои обязательства. Новый стандарт введён в начальной школе, утверждён для основной и средней школы.

Начал работать Национальный координационный совет по поддержке молодых талантов России. По мнению Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева, в 2014 году охват детей программами дополнительного образования увеличится почти на 60% .

Отдельно рассмотрим вопросы поддержки молодых учителей. Многие субъекты Российской Федерации (их 20 ед. всего) принимают такие меры – это единовременные выплаты, ежемесячные надбавки к зарплате в первые два-три года работы и предоставление жилья. Для молодых учителей действует специальная программа ипотечного кредитования, где-то лучше, где-то хуже, но в целом она действует.

Начата работа по оценке эффективности вузов, сложная работа, очень резонансная. В 2013 году прошли по этому направлению как государственные учебные заведения, так и негосударственные. Ситуация в целом воспринимается весьма и весьма эмоционально, особенно в отношении процедуры оценки и, конечно, по решениям в отношении судьбы отдельных вузов¹¹.

Необходимо отметить, что одна из ключевых задач – создание эффективных связей вузов с промышленностью и работодателями, подготовка востребованных на рынке труда специалистов. Сейчас разрабатывается принципиально новая система профессиональных стандартов, помогают тут работодатели довольно активно. К 2015 году появятся 800 стандартов, которые охватят все виды деятельности и будут увязаны с новыми образовательными стандартами.

Ещё один приоритет – это международная конкурентоспособность российских университетов, их продвижение в мировых рейтингах, из бюджета на цели финансирования грантов было выделено 9 млрд. рублей. Будет продолжена работа по совершенствованию системы аттестации научных и научно-педагогических кадров, до марта 2014 года завершена оптимизацию сети диссертационных советов. Более открытой станет и процедура защиты, и презентация самих результатов защиты, включая интернет, для того чтобы это были оригинальные работы. По мнению Д.А. Медведева, что это в целом повысит качество научно-исследовательской деятельности.

Кардинальную роль в развитии нашей страны призвана сыграть отечественная наука. В конце 2011 года, а именно 20 декабря, утверждена государственная программа «Развитие науки и технологий». Усилия должны быть сконцентрированы на наиболее перспективных направлениях – на наноиндустрии, информационно-телекоммуникационных системах, природопользовании, энергетике, конечно, которая всё равно для нас очень важна. В 2012 году в рамках действующих федеральных целевых программ была создана 31 технология мирового уровня, получены и поданы заявки на более чем 800 патентов.

Необходимо отметить, что в сфере патентования нужно и порядок наводить, и стремиться сделать так, чтобы все интеллектуальные разработки, интеллектуальная собственность получали патентную защиту.

Из федерального бюджета было дополнительно выделено 2 млрд. рублей Российскому фонду фундаментальных исследований и ещё 500 млн. – Российскому гуманитарному научному фонду. К 2018 году планируется по объёму финансирования государственных научных фондов выйти на обозначенный уровень – 25 млрд. рублей.

Проделана большая работа по формированию институтов развития. Общий объём средств, который перечислен в их капитал, составляет около 500 млрд. рублей. В настоящее время следует сконцент­рироваться на использовании идей в прикладном формате, на инфраструктуре, которая должна обеспечить непрерывную работу инновационных лифтов, здесь созданы тоже определённые заделы. Внешэкономбанк финансирует 47 проектов, направленных на развитие инноваций.

Общая стоимость этого финансирования – 758 млрд. рублей, вообще доля инновационных проектов в портфеле уже составляет практически треть. «Роснано» одобрено порядка 120 инвестиционных проектов с общим бюджетом более 515 млрд. рублей. Работает Российская венчурная компания и её отраслевые фонды: ООО «Биофармацевтические инвестиции РВК», ООО «Инфраструктурные инвестиции РВК» и так называемый Посевной фонд, в инновационном центре «Сколково» 850 участников зарегистрировано. Среди ключевых партнёров крупнейшие компании, которые занимаются инновациями во всём мире, это очень важно. Кстати, по одному из авторитетных исследований – Dow Jones Venture Source – Россия вошла в пятёрку европейских стран по инвестициям в стартапы в секторе высоких технологий¹².

Необходимо отметить, что государство субсидирует исследования и разработки, которые вузы ведут по заказу предприятий, за три года объёмы этих субсидий составляют 19 млрд. рублей, и такая поддержка будет продолжена. 9 млрд. рублей выделено на развитие инновационной инфраструктуры: на создание инжиниринговых центров, бизнес-инкубаторов, на подготовку управленческих кадров для малого венчурного бизнеса, учреждены и специальные гранты для привлечения в российские вузы авторитетных мировых учёных.

Хотелось бы отдельно остановиться на проблеме сиротства, которая в последние годы, в последний период стоит особенно остро. В настоящее время государственная система попечения охватывает почти 120 тыс. человек, однако необходимо отметить, что никакие государственные меры, самые комфортабельные, современные интернаты, приюты, детские дома не способны, конечно, заменить семью, это мы все понимаем. За 2012 год по различным причинам родительских прав были лишены 44 тыс. родителей.

Важно, чтобы такими проблемами занималось не только государство, но и общественные структуры, бизнес, сами граждане, хорошую основу для этого создаёт Национальная стратегия действий в интересах детей, она обсуждалась и в формате Открытого правительства, и в других форматах.

В рамках решений, принятых Президентом и Правительством, созданы нормы, которые упрощают для граждан процедуру усыновления и взятия детей под опеку, особенно это важно для тех, кто уже воспитывает или воспитал приёмных детей. Важно сделать так, чтобы государственная поддержка стала более эффективной, а для этого необходимо совершенствовать федеральные законы и здесь важна поддержка депутатов Государственной Думы. Правительством РФ направлено три законопроекта, которые предусматривают материальную поддержку усыновителей и опекунов, и фиксируют обязанность органов опеки оказывать социальное, медицинское, психологическое и педагогическое сопровождение.

Одна из острейших проблем – это обеспечение жильём воспитанников детских домов, эта проблема действительно стоит и решается медленно. В 2012 году на эти цели федеральный бюджет предоставил субсидии на сумму свыше 6 млрд. рублей, а расходы региональных бюджетов в этот период были ещё 16 млрд. рублей. В результате жильё получили 23 тыс. молодых людей, что само по себе неплохо, но, тем не менее, темпы решения этой проблемы снижать нельзя.

Правительством РФ уделяется пристальное внимание сейчас людям с ограничениями по здоровью. Необходимо отметить, что в 2011 году Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, утверждена госпрограмма «Доступная среда». Её цель – нормальные условия для жизнедеятельности инвалидов на транспорте, на улицах, просто в публичных местах, в магазинах, театрах, в государственных учреждениях.

Принят закон, направленный на обеспечение непрерывного инклюзивного образования для инвалидов, выросла и социальная пенсия – хотя и не очень намного, но тем не менее выросла, – и ежемесячные выплаты родителям или опекунам, которые ухаживают за ребёнком-инвалидом. Правительством РФ планируется создавать по 14 тыс. специальных рабочих мест в период с 2013 по 2015 год, во всяком случае, в качестве показателя: в 2015 году занятость инвалидов должна составить 2/3 от среднего уровня трудоустройства всех категорий граждан.

В 2012 году был сформирован и утверждён государственный оборонный заказ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, его финансирование составляет 6,5 трлн. рублей, с 1 января 2013 году действует Федеральный закон «О государственном оборонном заказе».

Начиная с 2013 осуществляется переход на контракты жизненного цикла серийно поставляемых вооружений и техники. В 2012 году Россия сохранила мировое лидерство по числу пусков ракет-носителей, выполнены международные обязательства в области пилотируемой космонавтики.

Практически все отрасли топливно-энергетического комплекса, может быть, кроме газовой, показали в прошлом году хорошую динамику. В январе 2012 года Правительство утвердило долгосрочную программу развития угольной отрасли. Акцент сделан на укрепление её конкурентоспособности за счёт увеличения инновационного потенциала. Продолжаются работы по модернизации НПЗ.

Среди актуальных задач – увеличение глубины переработки нефти и повышение эффективности использования попутного нефтяного газа. Компания «Транснефть» ввела в эксплуатацию Балтийскую трубопроводную систему-2 и завершила строительство второй очереди трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан». Увеличение пропускной способности ВСТО позволяет наращивать не только экспортные поставки в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, но и объёмы собственной нефтепереработки на Дальнем Востоке.

Необходимо отметить, что Правительство РФ продолжает работать над более гибким налоговым регулированием нефтегазовой отрасли, это всегда будут такие отчасти ситуативные решения, потому, что сама по себе отрасль развивается, она в непростом состоянии. Готовятся законодательные инициативы о стимулировании добычи трудноизвлекаемых запасов и о разработке газовых месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока, а также планы освоения континентального шельфа.

В Основных направлениях деятельности Правительства РФ есть цель – обеспечить государственной финансовой поддержкой не менее 13% российского экспорта неэнергетических товаров. 13% – это немало, с учётом того что в 2011 году экспортной поддержкой обеспечивалось 0,5%.

По инициативе Правительства РФ подготовлен и вступил в силу ряд законодательных новаций, так называемый третий антимонопольный пакет, приняты решения по отраслевым рынкам. Речь идёт о биржевой торговле топливными и сырьевыми товарами, о рынках лекарственных препаратов, об авиаперевозках, об услугах связи и образования.

В построении современного и подотчетного гражданам государства Правительство России идет по следующим основным направлениям.

Первое – это, конечно, повышение эффективности государственного аппарата. Сформирована система раскрытия информации о подготовке проектов нормативных актов и о результатах их общественного обсуждения, всё это размещается на едином сайте в интернете. Создана и система антикоррупционных мероприятий внутри федеральных ведомств, сформированы методики контроля за соблюдением служащими ограничений и запретов.

Второе направление по совершенствованию государственной машины – это предоставление государственных услуг. Ещё одна новация в деятельности Правительства касается открытой работы с экспертами, деловыми кругами и гражданским обществом. Конечно, открытая работа и сама по себе ценна, но важно, чтобы эта работа подкреплялась последующими конкретными действиями¹³.

В 2012 году была сформирована система так называемого Открытого правительства, это новый механизм реализации государственной политики. Действует Экспертный совет, в который входит 500 высококвалифицированных экспертов, представляющих, кстати, совершенно разные политические и экономические воззрения.

Правительством РФ после длительного общественного обсуждения утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы на период до 2030 года, сформулированы новые подходы к формированию и расчёту трудовой пенсии. Речь идёт о том, чтобы не только не ущемить прав ни одного пенсионера, но и в лучшей степени учитывать заработную плату и продолжительность трудового стажа.

Итак, результаты деятельности Правительства Российской Федерации можно считать удовлетворительными, но, безусловно, они могут быть еще лучше. Резервы у Правительства РФ, безусловно, есть и потенциал Правительства РФ в полной мере еще не реализован.