Глава 1. Теоретические основы, понятие и особенности социальных гарантий участкового уполномоченного полиции § 1. Правовое регулирование социальных гарантий участкового уполномоченного полиции

Служба участковых уполномоченных полиции занимает центральное место в системе органов внутренних дел и является гарантом защиты граждан от преступного посягательства по месту жительства.

Роль участковых уполномоченных полиции здесь весьма значительна, так как именно они при несении службы на закрепленной части территории муниципального образования, обслуживаемой территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, выполняют задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства по противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности¹.

Характерные особенности института участковых уполномоченных по сравнению с представителями других служб и подразделений полиции заключаются в следующем:

1. Комплексность и многофункциональность деятельности. Участковые уполномоченные работают по всем направлениям, в отличие от сотрудников любого другого подразделения полиции, которые решают, как правило, лишь одну из задач органов внутренних дел.

Кроме этого, участковые обязаны, в пределах своих полномочий, оказывать содействие: депутатам представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностным лицам государственных органов исполнительной власти.

2. Особенность правового статуса. Здесь непосредственно отражается принцип подчинения по вертикали и по горизонтали.

3. Порядок назначения. Участкового уполномоченного назначают на должность, как и начальника органа внутренних дел (по согласованию с администрацией города, района).

4. Территориальный принцип использования. Участковые уполномоченные исполняют свои функции на постоянно закрепленной территории района, города (участка). Границы участка определяет начальник территориального органа МВД, исходя из численности населения. При определении (пересмотре) границ административного участка учитываются особенности территории, состояние оперативной обстановки, численность населения (сюда относятся и постоянно, и сезонно проживающие на территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, граждане). А также предусмотрен особый порядок определения границ при расположении на административном участке образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных организаций и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, организаций и предприятий.

5. Зависимость содержания и объёма работы участковых от наличия специализированных служб и их подразделений в органах внутренних дел. «В связи с тем, что во многих органах нет специализированных подразделений для осуществления некоторых функций по охране общественного порядка и борьбе с преступностью (кроме ОМОН), то они выполняются участковыми уполномоченными»¹.

6. «Процесс становления профилактической службы в полиции во многих органах внутренних дел, особенно в сельских, идет весьма сложно. И основная работа по профилактике правонарушений также выполняется участковыми уполномоченными. С этой проблемой связаны и вопросы организации взаимодействия органов внутренних дел с добровольными народными дружинами и другими общественными объединениями. Во многих ОВД делаются попытки возрождения дружин, восстановления работы общественных пунктов охраны порядка, но материальные трудности (денежные ресурсы) пока не позволяют создать их в необходимом количестве»¹.

7. «Участковые являются источником концентрированной информации об обстановке и жизни населения на той или иной территории района, города»². Этот источник позволяет сотрудникам других служб и подразделений своевременно получать сигналы о состоянии оперативной обстановки на участках по линиям своей деятельности.

8. Участковый уполномоченный полиции относительно других представителей органов внутренних дел находится ближе всех к населению. Это можно объяснить не только характером работы, кругом решаемых задач, но и тем, что большую часть рабочего времени он должен проводить на территории участка среди его населения. В связи с этим жители участка обычно обращаются за помощью именно к нему, причем по очень широкому кругу вопросов.

9. В связи с большим количеством информации, чаще всего негативного характера, зачастую и опасностью работы участковый должен обладать соответствующим набором профессиональных и личностных качеств.

Исходя из выше сказанного, под участковым уполномоченным полиции понимается должностное лицо общественной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее служебную деятельность, которая направлена на защиту прав граждан, проживающих на соответствующем административном участке, а также граждан, пострадавших от преступных посягательств на указанной территории.

Социальная деятельность состоит в том, что участковый уполномоченный полиции, опираясь на глубокое понимание законодательных актов государства, организует на порученном ему участке правовую пропаганду, осуществляет профилактическую работу по предупреждению правонарушений, создает условия для перевоспитания лиц, склонных к недопустимым отклонениям в поведении, участвует в этом перевоспитании, стараясь возвратить их к общественной норме поведения, к труду, сделать максимально полезными для общества¹.

Организационная деятельность проявляется и в волевой самоорганизации, и в организации действий других людей, когда для решения профессиональной задачи нужны поддержка и помощь населения. В процессе удостоверительной деятельности участковый уполномоченный должен преобразовать полученную информацию в специально предусмотренные законом формы².

Конституция Российской Федерации³ возлагает на государство определенный объем обязательств в социальной сфере. На протяжении последних нескольких лет проводится широкомасштабная реформа правоохранительных органов Российской Федерации, в том числе в отношении социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. Реально действующая система социально-экономических гарантий лицам, уволенным со службы, и членам их семей в значительной мере определяет отношение общества к данным сотрудникам.

Особое внимание в данной сфере уделяется вопросам социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, так как служба в органах внутренних дел отличается повышенным риском для жизни и здоровья.

Правовая и социальная защита может быть рассмотрена в нескольких аспектах.

В обширном смысле социальная защита – это совокупность разнообразных правовых средств, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека¹.

Доказательством того, что социальная защита, в первую очередь, является совокупностью разнообразных правовых средств, которые обеспечивают развитие и достойную жизнь человека, является следующее определение: «социальная защита – это комплексная система мер, применяемая для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами своих прав»².

В.М. Шамаров считает, что социальная защита сотрудников органов внутренних дел – это обеспечение их всеми видами довольствия, предоставление им и их семьям со стороны государства социальных гарантий и льгот, денежных или других видов компенсаций за условия службы, и других ее элементов, которые определены законодательно³.

Л.В. Чернышова рассматривает соотношение понятий «социальная защита» и «правовая защита» сотрудников ОВД. По ее мнению, и правовая защита, и социальная защита, в социально значимом смысле имеющие равнонаправленную целевую ориентацию, имеют различные предметы правового регулирования и характер правоотношений, существенно различающиеся по своему содержанию. Объединение понятий «социальная защита» и «правовая защита» позволяет в рамках единого научного термина «социально-правовая защита» комплексно подойти к решению проблем социально-правового обеспечения сотрудников ОРД, выявить проблемы нормативно-правового регулирования данной деятельности и практической реализации социально-правовых гарантий¹.

В любом случае, правовая и социальная защищенность сотрудников полиции предполагает создание не только достаточных условий для профессиональной деятельности сотрудников полиции, но и предоставление дополнительных мер правовой и социальной защиты, иных гарантий.

Специфика деятельности сотрудников органов внутренних дел заключается в том, что, обладая широким кругом полномочий в области обеспечения прав и свобод граждан от преступных и иных посягательств, сотрудники полиции нередко сами остаются незащищенными. Кроме того, служба в органах внутренних дел налагает ряд существенных ограничений на правовой статус сотрудников. И, в свете изложенного, как справедливо отмечает Н.Ш. Сулейманов, «система социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России предполагает существование определенных компенсационных мер за ограничения, связанные с выполнением профессиональных обязанностей, сложность и напряженность службы, риск для жизни и здоровья»².

Таким образом, повышается доля ответственности государства в области обеспечения правовой, социальной и материальной обеспеченности сотрудников полиции, на него возлагаются дополнительные обязательства.

Принимая во внимание изложенное, можно сделать вывод, что под социальной защитой сотрудников полиции следует понимать положение, благодаря которому сотрудник полиции и члены его семьи защищены государством, имеют возможность реализовывать свои права, а также удовлетворять свои духовно-материальные потребности, основываясь не на минимальных стандартах государственного обеспечения как это было ранее, а с учетом реальной экономической ситуации, давая им возможность достойного материального и социального обеспечения.

Существующая на сегодняшний день система гарантий социального обеспечения сотрудников ОВД выступает стимулятором увеличения производительности деятельности как одного сотрудника, так и полиции в целом. Именно поэтому уровень раскрываемости общественно опасных, противоправных деяний сотрудниками правоохранительных служб ставится в зависимость от уровня их жизни, который обеспечивается посредством предоставления соответствующих социальных гарантий.

Нормативная база данной сферы состоит из Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»¹, а также вступивших в силу с 1 января 2012 г. Федеральных законов «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ² и «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 9 июля 2011 г. № 247-ФЗ³, а также значительного количества подзаконных актов, в том числе и ведомственных.

Законом № 247-ФЗ регулируются отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий (ст. 1 Закона № 247-ФЗ).

Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Также гарантии социальной защиты участковых уполномоченных полиции закреплены в главе 9 Федерального Закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и главе 8 Федерального Закона № 3-ФЗ от 2 февраля 2011 г. «О полиции»¹. Данные нормативные документы регулируют отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий. Денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В Законе № 3-ФЗ «О полиции» прописаны права и обязанности сотрудников МВД, а также список предоставляемых льгот.

Законом № 247-ФЗ о закреплены льготы на жилье, на медицинское обслуживание, право на денежные пособия.

Отдельные положения льготного обеспечения могут содержаться и в других нормативных актах, например в ТК РФ¹.

Таким образом, можно отметить, что в настоящее время многие законодательные и нормативно-правовые акты, регламентирующие режим прохождения службы в органов внутренних дел, в достаточной степени конкретизируют различные аспекты социальной защиты сотрудников полиции.