Глава 2.Инновации и инновационные технологии в органах государственной власти (муниципального управления) в сфере государственного (муниципального) управления на примере мфц г. Волжского
Создание многофункционального центра является результатом целенаправленного институционального изменения. Обычно на уровне экономики в целом субъектом подобного преобразования выступает государство в лице конкретного института законодательной или исполнительной власти. О.С. Сухарев выделяет следующие принципы институционального планирования: – целевая заданность; – определение области приложения; – функциональная полнота; – необходимое разнообразие; – восприятие нормы; – монетарное наполнение; – устойчивость к изменениям. Данные положения соответствуют принципам создания и функционирования МФЦ.
Создание любого института предполагает реализацию трех основных функций:
1) регулирование деятельности субъектов экономики;
2) создание возможностей для удовлетворения потребностей;
3) обеспечение устойчивости общественной жизни.
Рис. 3. Функции МФЦ2
Цели создания многофункциональных центров в полной степени сов- падают с теоретическими функция- ми любого создаваемого института. Эффект Д. Норт отмечает, что институты уменьшают неопределенность выбора в экономике в условиях явного недостатка информации, который ведет к неопределенности выбора, к большим затратам трудовых, материальных, временных и иных ресурсов, а, следовательно, помогают экономить ресурсы и делают функционирование субъекта более эффективным. На основе базовых характеристик институтов, изложенных в экономической литературе, постараемся найти соответствие с функциональными критериями деятельности МФЦ.
Следовательно, создание центров обслуживания населения является наиболее распространенным и эффективным направлением в контексте предоставления и повышения качества государственных услуг, а также внедрения новых форм взаимодействия между государством и населением. Реализация проекта выведет на качественно новый уровень процесс предоставления государственных и муниципальных услуг, тем самым повысив эффективность функционирования всех субъектов экономики.
Таким образом, МФЦ является современным институтом, призванным существенно изменить особенности взаимодействия основных экономических агентов. Результат его деятельность должен соответствовать основному постулату экономической теории – правилу эффективности, согласно которому человек или фирма стараются максимизировать свое удовлетворение или доход, выбирая соответствующую технологию института с минимальными затратами ресурсов. При этом важным направлением реализации функций МФЦ является достижение положительного эффекта, что во многом будет определять эффективность пост- роения новой институциональной структуры.
Формирование массива данных для построения рейтингов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по показателю удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг. В мониторинг должны включаться все обращения во все органы власти и обусловленные ими обращения в подведомственные, аффилированные и иные организации, необходимые для конечного результата взаимодействия с государством. В данной связи целесообразно обратиться к оценке доступности получения информации о порядке предоставления услуг жителей города Волжского3.
По данным опроса, 50% респондентов оценили на «очень хорошо» доступность получения информации о порядке предоставления услуги, 40% оценили доступность получения информации на «хорошо», 10% оценили доступность получения информации на «удовлетворительно». Постоянный мониторинг проводится учредителем МФЦ один раз в год специально подразделениями уполномоченного органа субъекта РФ, администрации муниципального образования или независимой организацией (в том числе, с привлечением научных и консалтинговых организаций).
Рис. 4. Результаты опроса
Оценить результативность и эффективность работы МФЦ можно путем использования балльно-рейтинговой оценки, которая включает качественные и количественные показатели. Они охватывают все преобладающие аспекты деятельности многофункциональных центров и группируются по четырем основным показателям: – инфраструктура МФЦ, – качество организации предоставления государственных и муниципальных услуг и удобство работы МФЦ, – инновационность подходов в организации работы МФЦ, – информационное освещение деятельности МФЦ. Назначение создания рейтинговой оценки центров «одного окна» включает не только определение эффективности их работы, но и «формирование конку рентных условий для усовершенствования МФЦ, внедрения качественных подходов в организации деятельности»4.
Также данные опроса показывают, что 50% граждан оценивают полноту и понятность предоставленной специалистами МФЦ информации на «очень хорошо», еще 20% респондентов оценивают предоставленную информацию на «хорошо» и столько же респондентов – на «удовлетворительно», 10% опрошеных граждан при оценке полноты и понятности предоставленной специалистами МФЦ информации затруднились с ответом .Ровно половина респондентов – 50% – оценивают свою удовлетворенность результатом обращения в МФЦ и результатом получения услуги оценкой «очень удовлетворен». Другая половина респондентов, оценивая свою удовлетворенность результатом обращения в МФЦ и результатом получения услуги, выбрали вариант ответа «скорее удовлетворен». Респондентам задавался открытый вопрос: «Что должно измениться в существующем порядке организации деятельности МФЦ для улучшения процесса предоставления государственных и муниципальных услуг?».
Респонденты акцентировали внимание на следующем: – требуется расширение спектра предоставляемых услуг; – необходимо больше внимательности сотрудников МФЦ к заявителям; – сектор ожидания в МФЦ должен быть оборудован телевизором; – неудобство получения заграничного паспорта; – не все окна работают согласно графику работы МФЦ. Часть опрошенных граждан отметили необходимость развития сети МФЦ по месту жительства. Таким образом, большинство граждан оценивают положительно основной спектр предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ города Волжского: местоположением центра, интерьером, оснащенностью; электронными услугами; длительностью и содержательностью оказываемых консультаций, приемом документов, их получением; компетенцией и профессионализмом сотрудников; сроками выполнения услуг.