Глава 1 Понятие и классификация массовых беспорядков

1. Понятие массовых беспорядков

Согласно ч. 1 ст. 212 УК³ организация массовых беспорядков является уголовно наказуемым деянием в случае, если они сопровождаются насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением оружия, взрывных устройств и взрывчатых, отравляющих либо иных веществ и предметов, представляющих опасность для окружающих, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти. Кроме этого, объективная сторона рассматриваемого преступления была дополнена такой формой, как "подготовка лица для организации таких массовых беспорядков или участия в них". Наконец, по аналогии со ст. 205.3 УК ("Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности") установлена ответственность за прохождение лицом обучения, заведомо для обучающегося проводимого в целях организации массовых беспорядков либо участия в них, в том числе приобретение знаний, практических умений и навыков в ходе занятий по физической и психологической подготовке, при изучении способов организации массовых беспорядков, правил обращения с оружием, взрывными устройствами, взрывчатыми, отравляющими, а также иными веществами и предметами, представляющими опасность для окружающих (ч. 4 ст. 212 УК).

Данный состав преступления имеет длительную и содержательную историю законодательного развития и совершенствования. Еще в ст. 21 главы II "О государевой чести и как его государьское здоровье оберегать" Соборного уложения 1649 г. упоминалось посягательство на государя, государевых бояр, окольничих, думных и ближних людей, воевод и приказных людей скопом или заговором, сопровождавшееся грабежом или побоями⁴. Содеянное каралось только смертной казнью. А.В. Наумов считает, что "...эта норма, закрепляя понятие "скопа", характеризовала действия толпы, организуемой зачинщиками, как посягавшей не только на государственную власть как таковую, но и на общественный порядок и безопасность и в какой-то мере являлась прообразом статьи нынешнего УК РФ"⁵. Отчасти с данным выводом следует согласиться, но необходимо признать ее взаимосвязь с составом вооруженного мятежа, поскольку действия направлены в основном против представителей власти.

В дальнейшем в Своде законов Российской империи 1832 г. была установлена уголовная ответственность за бунт, т.е. восстание скопом или заговором многих подданных против государя и государства, сопряженное с насильственными действиями: грабежом, убийствами, зажигательством, взломом тюрем и освобождением преступников, или же намерение совершить преступление такого рода⁶.

В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. действия, образующие состав массовых беспорядков, можно найти в целом перечне преступлений. Например, всякое возмущение крестьян и дворовых людей против своих помещиков, владельцев или управляющих и против волостных и общественных управлений (ст. 288).

В советском уголовном законодательстве указанный состав преступления получил новое содержательное развитие. С момента образования Советского государства массовые беспорядки получили значительное распространение и при этом "...нередко сливались с контрреволюционными выступлениями, они сознательно организовывались врагами Советской власти для ее подрыва и ослабления. Используя трудности, переживаемые страной, демагогически играя на националистических предрассудках, политической незрелости и невежестве отдельных слоев населения, прямые классовые враги Советского государства и всякого рода анархиствующие элементы организовывали массовые разграбления ценностей, погромы, поджоги, убийства представителей власти и т.п."⁷. К сожалению, и в настоящее время причины и условия для совершения данных преступлений остались неизменными.

В УК РСФСР 1922 г. массовые беспорядки определялись как государственное преступление, направленное против порядка управления. Согласно ст. 75, они включали в себя открытый перечень деяний: погромы, разрушение путей и средств сообщения, освобождение арестованных, поджоги и т.п. Обязательным признаком упоминалась вооруженность. Ответственность дифференцировалась в зависимости от роли и непосредственного участия в посягательстве.

В ст. 77 устанавливалась уголовная ответственность за беспорядки, при отсутствии признака массовости, сопряженные с явным неповиновением законным требованиям властей или противодействием исполнению последними возложенных на них законом обязанностей или понуждением их к исполнению явно незаконных требований, хотя бы неповиновение выразилось только в отказе прекратить угрожающее общественной безопасности скопление. Данный законодательный подход максимальной дифференциации наказуемости лиц, участвовавших в массовых беспорядках, является обоснованным, но выбор только в рамках одного вида наказания представляется ограниченным. В ст. ст. 59.2 и 59.3 УК РСФСР 1926 г.⁸ указанные положения были сохранены.

Участники массовых беспорядков, вовлеченные в совершение преступления по малосознательности и невежеству, не уличенные в совершении тяжких деяний, предусмотренных в ст. 75 УК РСФСР 1922 г⁹., могли быть приговорены к условному наказанию согласно постановлению суда.

Дополнительно, согласно ст. 84, каралось изготовление, хранение с целью распространения, а равно распространение литературных произведений, призывающих к учинению преступных деяний, предусмотренных ст. ст. 75 - 81д УК РСФСР 1922 г. (ст. ст. 59.2 - 59.5 УК РСФСР 1926 г.).

В Положении о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для СССР опасных преступлениях против порядка управления (Постановление ЦИК СССР от 25 февраля 1927 г.))¹⁰ массовые беспорядки были признаны особо опасным для Союза ССР преступлением против порядка управления, у которого отсутствуют контрреволюционные цели. "Положение не предусматривало в качестве самостоятельного состава преступления агитацию и пропаганду, содержащие призыв к совершению массовых беспорядков"¹¹. Ранее в ст. 83 УК РСФСР 1922 г. и ст. 59.6 УК РСФСР 1926 г. предусматривалась уголовная ответственность за совершение агитации и пропаганды всякого рода, заключавшей призыв к совершению преступлений, предусмотренных ст. ст. 75 - 81д (ст. ст. 59.2 - 59.5). П.В. Агапов пишет, что норма о массовых беспорядках применялась достаточно широко, что санкционировалось судебными органами самого высокого уровня. Так, Пленум Верховного Суда СССР рекомендовал квалифицировать самосуды (самочинные действия, направленные против действительных или мнимых преступников и совершаемые лицами, не уполномоченными непосредственно применять те или иные меры воздействия), учиненные массой лиц, как массовые беспорядки по ст. 59.2 УК РСФСР и соответствующим УК других союзных республик¹².

Особенность применения указанного состава преступления в данный период состояла в том, что для усиления репрессии использовалась аналогия закона в случае совершения особо опасными хулиганами одиночных нападений, связанных с убийством или вооруженным сопротивлением органам власти (насилия, ранения и т.п.). Думается, что это объясняется целесообразностью уголовной политики того периода. В целом следует отметить процесс постоянного поиска нового содержания указанной уголовно-правовой нормы, которая должна была соответствовать требованиям текущего момента.

В соответствии с Законом от 25 декабря 1958 г. "Об уголовной ответственности за государственные преступления"¹³, массовые беспорядки признавались иным государственным преступлением, и диспозиция статьи претерпела значительные изменения: каралась организация массовых беспорядков, сопровождавшихся погромами, разрушениями, поджогами и другими подобными действиями, равно непосредственное совершение их участниками указанных выше преступлений или оказание ими вооруженного сопротивления власти, и исключена уголовная ответственность лиц, которые не являлись организаторами массовых беспорядков и не участвовали в совершении погромов, разрушений, поджогов и других подобных действий, а также за изготовление, хранение с целью распространения, а равно распространение литературных произведений, призывающих к учинению массовых беспорядков. В дальнейшем данная редакция была закреплена и в ст. 79 УК РСФСР 1960 г.¹⁴ В соответствии со ст. 7.1, массовые беспорядки признавались тяжким преступлением, представлявшим повышенную общественную опасность. В.С. Прохоров и И.И. Солодкин писали: "История развития уголовного законодательства об ответственности за массовые беспорядки и практика его применения свидетельствуют о том, что тенденция к сужению круга охватываемых понятием массовых беспорядков действий является закономерным результатом ликвидации их социально-политической базы, укрепления правопорядка, роста политического и культурного уровня народа"¹⁵. Думается, что это также объясняется отказом от широкого толкования содержания массовых беспорядков, которые приобрели в настоящее время более точное определение в результате последовательной работы законодателя.

В УК РФ состав массовых беспорядков перенесен в главу 24 "Преступления против общественной безопасности", и, таким образом, в качестве объекта данного посягательства выступает общественная безопасность. В качестве дополнительного объекта могут выступать здоровье людей, право собственности, конституционные права и свободы.

И в настоящее время остается ряд нерешенных проблем данного состава преступления. Следует согласиться с мнением В.В. Малиновского, что "понятие "массовые беспорядки" сегодня продолжает оставаться одним из спорных в теории уголовного права¹⁶, что связано со сложной конструкцией объективной стороны преступления. Думается, что это предопределено исторически, когда состав массовых беспорядков изначально формулировался по типу сложного, так как состоит из ряда деяний, являющихся составами других самостоятельных преступлений. Данный состав формировался как универсальный, позволяющий привлекать к уголовной ответственности лиц, совершивших именно массовые насильственные посягательства, локализованные определенной территорией и временем. При этом беспорядки - это волнения в обществе, выражающие протест против властей¹⁷.

Исторически сложилось, что массовые беспорядки являются формой сложной преступной деятельности субъектов. В ст. 212 УК РФ по сложившейся традиции они формулируются через перечень определенных действий, что предопределено обязательным условием - совместной преступной деятельностью ряда лиц (массовостью). Массовые беспорядки - это согласованные действия большого количества людей, грубо нарушающие установленный порядок поведения на определенной территории. Порядок поведения может быть установлен как федеральным или местным законом, так и соответствующим образом утвержденными правилами поведения в местах массового скопления людей (рынки, стадионы, парки культуры и т.п.) и законодательством о проведении массовых мероприятий¹⁸.

Законодатель не определил, какое количество людей необходимо для признания беспорядков именно массовыми. А. Соловьев пишет, "...что количество людей для наличия данного признака объективной стороны состава должно быть достаточным, чтобы в любой момент перекрыть движение транспорта, пешеходное движение, сорвать проведение массового мероприятия, нарушить работу различных учреждений и организаций, т.е. контролировать положение на определенной значительной территории.

По нашему мнению, термин "массовые" является условно-оценочным и количество участников может быть самым разным, но обязательным условием является то, что минимальное количество лиц, совершающих групповое посягательство, согласно учению о соучастии - двое и более лиц.

И.Я. Козаченко считает, что "массовые беспорядки представляют собой классическое соучастие в преступлении в виде соисполнительства. Соучастие в массовых беспорядках в виде подстрекательства и пособничества возможно, когда к участию в них склоняются конкретные лица уже после того, как преступление организовано"¹⁹. Думается, что это не совсем так, поскольку данное деяние может реализоваться в двух формах: 1) традиционное понимание, где все участники выступают в качестве соисполнителей; 2) и как проявление организованной преступной деятельности, когда организация осуществляется группой лиц с распределением ролей каждого между ними. Стихийное на первый взгляд выступление может быть предварительно подготовлено и тщательно спланировано. Зачастую не обязательно наличие организатора, поскольку провокатор, выкрикивающий подстрекательские лозунги, тем самым соорганизовывает беспорядки. Порой одного "удачного" выкрика достаточно, чтобы толпа взбунтовалась и перешла к активным действиям.

Организация массовых беспорядков не означает создания преступного объединения, а является частным случаем закрепления в уголовном законе наказуемости организационной деятельности группы лиц, группы лиц по предварительному сговору или организованной группы, направленной на приготовление или совершение данного преступления.

Обязательным условием является то, что они должны сопровождаться одним из указанных признаков: насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти. По нашему мнению, применение толпой холодного оружия или иных предметов, используемых в качестве оружия (например, закидывание камнями и т.п.), также является общественно опасным и данное действие должно быть криминализировано.

В ч. 3 ст. 212 УК РФ установлена уголовная ответственность за совершение призывов (т.е. неоднократное, с незначительными промежутками между ними по времени) к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, призывов к насилию над гражданами, то есть действия, являющиеся, по сути, подстрекательством к совершению указанного преступления, что свидетельствует об установлении уголовной ответственности на стадии приготовления.

По мнению А. Соловьева, "представляется, что эти призывы должны звучать на массовых мероприятиях либо в местах массового скопления людей". Думается, что это условие является необязательным, так как призывы как лаконичные лозунги, выражающие требования, возможно осуществить не только в устной, но и письменной, электронной и иной форме, как при совершении массовых беспорядков, так и при их создании.

Следует согласиться с выводом В.В. Малиновского, который относит массовые беспорядки к организованной преступной деятельности как самостоятельной группе преступлений, которую законодатель криминализирует как организацию деятельности иных субъектов, носящей преступный либо деструктивный для общества характер.

Расследование массовых беспорядков продолжает оставаться сложным и проблематичным, что продиктовано рядом обстоятельств:

- большой диапазон совершаемых в ходе массовых беспорядков преступных деяний;

- возможность охвата массовыми беспорядками огромных территорий;

- большое количество подозреваемых, потерпевших и свидетелей;

- возможность участия в массовых беспорядках иностранных граждан (как в качестве подозреваемых, так и потерпевших и свидетелей), не владеющих русским языком;

- применение огнестрельного оружия, а также совершение общеопасных деяний - поджогов и подрывов взрывчатых веществ и взрывных устройств;

- большое количество орудий преступления, обнаруженных на месте преступления после подавления беспорядков, а также в ходе обысков при расследовании уголовного дела;

- возможность причинения многим потерпевшим вреда здоровью различной степени тяжести;

- возможность причинения большого имущественного ущерба различным формам собственности;

- возможность организации массовых беспорядков, участия в них, призывов к ним лицами, в отношении которых установлен особый порядок уголовного судопроизводства, перечень которых дан в ч. 1 ст. 447 УПК РФ;

- возможность причинения вреда должностным лицам федеральных органов или военнослужащим;

- возможность вовлечения в совершение массовых беспорядков несовершеннолетних;

- возможная совокупность рассматриваемых общественно опасных деяний с преступлениями экстремистской и террористической направленности, а также с организованной преступной деятельностью;

- проведение большего объема специальных исследований при расследовании указанных преступлений.

В связи с этим, на наш взгляд, наиболее действенной формой организации расследования массовых беспорядков на первоначальном этапе является совместная деятельность правоохранительных органов в виде создания следственно-оперативной группы (далее - СОГ). В СОГ по расследованию массовых беспорядков необходимо привлечь не только сотрудников органов дознания, но и следователей других правоохранительных органов, особенно органов внутренних дел, и в зависимости от ситуации - Федеральной службы безопасности, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством по массовым беспорядкам осуществляется предварительное следствие следователями Следственного комитета РФ (далее - СК РФ) (пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ²⁰). Тем самым руководство СОГ по расследованию массовых беспорядков осуществляет следователь СК РФ.

Следует заметить, что ранее для расследования массовых беспорядков привлекались силы и средства со всей страны, применялась "авральная форма организации расследования преступлений в чрезвычайных условиях", суть которой состояла в одновременной мобилизации по команде из центра всех ресурсов следственных сил, т.е. следователей собирали со всех регионов, причем из-за хронической нехватки кадров - сразу из нескольких ведомств²¹.

В настоящее время, особенно с момента создания СК РФ, такой необходимости нет, так как накопленный следственный опыт, профессионализм следователей СК РФ, умелая организация расследования подобных преступлений способствуют быстрому и качественному расследованию массовых беспорядков в пределах определенной территории.

Создание СОГ для расследования массовых беспорядков состоит из этапов:

- принятие решения о создании СОГ для расследования массовых беспорядков в зависимости от охваченной беспорядками территории, совершенных преступлений и количества лиц, участвующих и участвовавших в беспорядках;

- определение качественного и количественного представительства правоохранительных органов в СОГ в зависимости от совершенных и совершаемых преступлений;

- установление контакта с руководством соответствующих правоохранительных органов и выдвижение требований о предоставлении в распоряжение СОГ необходимого количества следователей, оперативников и специалистов;

- решение вопроса о базировании и материально-техническом обеспечении СОГ;

- прибытие назначенных следователей, оперативников и специалистов к руководителю СОГ;

- определение руководителем СОГ целей и постановка общих задач членам СОГ;

- составление плана согласованных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по возбужденному уголовному делу о массовых беспорядках;

- образование в СОГ специализированных подгрупп по направлениям деятельности и назначение руководителем СОГ старших подгрупп;

- постановка конкретных задач старшим подгрупп и каждому члену СОГ;

- индивидуальное планирование членами СОГ своей деятельности в подгруппах.

С целью наиболее целесообразного управления расследованием рекомендуется в составе СОГ создавать отдельные следственно-оперативные подгруппы по предметному, территориальному или персональному признакам. То есть члены подгрупп должны раскрывать и расследовать либо преступления какого-то одного вида (например, убийства, причинение вреда здоровью, уничтожение и повреждение чужого имущества, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, применение насилия в отношении представителя власти) либо всех преступлений, совершенных на определенной территории(например, района, города) или объекте (например, учреждение исполнения наказания), либо преступления, совершенные какой-то категорией лиц (например, депутатами, государственными служащими и служащими органов местного самоуправления, религиозными деятелями, военнослужащими, сотрудниками правоохранительных органов).

Руководитель СОГ организует работу по сбору первичных сведений о совершенных преступлениях. В первую очередь ему необходимо определиться с поступающей информацией об общественно опасных деяниях: какая должна оставаться в распоряжении членов СОГ, а какая передаваться в правоохранительные органы по подследственности²².

Причем в компетенцию СОГ включается расследование всех преступлений, совершенных во время массовых беспорядков.

СОГ получает информацию о совершенных преступлениях, как правило, от территориальных органов внутренних дел, а также от граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций.

В ходе массовых беспорядков дежурные части органов внутренних дел, руководствуясь Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной Приказом МВД РФ от 04.05.2010 N 333²³, обязаны принимать и регистрировать сообщения о массовых беспорядках, принимать меры к разрешению этих сообщений.

В случае если ситуация осложняется нападением толпы на территориальный орган внутренних дел, руководитель СОГ обязан организовать сбор первичных сведений: осуществлять прием сообщений об общественно опасных деяниях, заявлений от потерпевших, любой информации о событиях и лицах, относящихся к массовым беспорядкам.

Источники информации при массовых беспорядках:

- территориальные правоохранительные органы, в первую очередь - органы внутренних дел;

- силы пресечения массовых беспорядков, в первую очередь - специальные подразделения органов внутренних дел и внутренних войск;

- штаб, созданный в связи с массовыми беспорядками;

- администрация территории, охваченной массовыми беспорядками;

- организации, учреждения и предприятия любой формы собственности, в первую очередь частные предприниматели, чья собственность в виде торгово-развлекательных объектов находится на территории, охваченной массовыми беспорядками;

- граждане, как пострадавшие, так и очевидцы беспорядков или конкретных преступных деяний;

- медицинские учреждения, в первую очередь - станции скорой помощи;

- средства массовой информации, в том числе Интернет.

У территориальных правоохранительных органов и специальных подразделений органов внутренних дел и внутренних войск, пресекающих беспорядки, необходимо запросить:

- карты со схемами развития событий, маршрутами передвижения бесчинствующей толпы и указанием объектов, подвергнувшихся нападению;

- журналы оперативных штабов со сведениями по оперативной обстановке, а также решениями и командами, фактам прибытия задействованных сил, их дислокации, задачам и действиям;

- аналитические справки о хронологии событий оперативного штаба;

- фото- и видеоматериалы, в том числе сделанные с вертолетов правоохранительных органов, о начале и ходе массовых беспорядков, а также отдельных преступных эпизодах.

Целенаправленное использование всех возможных источников сведений позволит в короткие сроки собрать полную информацию об обстоятельствах массовых беспорядков и получить их целостную картину.

Одновременно с получением информации членами подгрупп производятся необходимые первоначальные следственные действия:

1) допросы потерпевших, свидетелей и подозреваемых;

2) очные ставки между ними в случае необходимости;

3) освидетельствования, как потерпевших, так и подозреваемых;

4) личные обыски подозреваемых в организации и участии в массовых беспорядках;

5) осмотры:

- мест происшествий и местности (при первой же возможности);

- предметов (орудий преступления, похищенного имущества и др.) и документов, обнаруженных при осмотре мест происшествий или изъятых у задержанных;

- жилищ и иных помещений, имеющих отношение к массовым беспорядкам (например, типографии, где были отпечатаны листовки, призывающие к массовым беспорядкам);

- трупов, например, обнаруженных после разгона толпы;

6) предъявление для опознания подозреваемых в организации или участии в массовых беспорядках, а также предметов;

7) назначение необходимых судебных экспертиз;

8) обыски мест жизнедеятельности подозреваемых;

9) выемки определенных предметов и документов и др.

Одновременно оперативные сотрудники, работая по поручениям следователей подгрупп, устанавливают обстоятельства совершения массовых беспорядков, лиц, организовавших их и участвующих в них, а также личности обнаруженных трупов, осуществляют розыск подозреваемых, а также поиск орудий преступления и похищенного имущества.

Вся информация, результаты раскрытия и расследования докладываются руководителю СОГ в им установленные периоды с целью планирования дальнейшей работы по уголовному делу.

Таким образом, умелая и профессиональная организация расследования массовых беспорядков на первоначальном этапе способна обеспечить быстрое и качественное производство предварительного следствия по уголовному делу, возбужденному по факту совершения массовых беспорядков. Только квалифицированная следственно-оперативная группа, состоящая из профессионалов, под умелым руководством способна выявить все обстоятельства призывов к массовым беспорядкам, их организации, участия в них, получить необходимую базу доказательств, установить всех участников массовых беспорядков, определить причины и условия совершения массовых беспорядков.

В заключение следует отметить, что состав массовых беспорядков претерпел существенные изменения с момента своего первоначального закрепления в отечественном уголовном законодательстве, но его развитие продолжается, поскольку этого требует российская правоприменительная практика.