1.2. Понятие и сущностные характеристики региона

Исходным понятием в регионоведении является главный предмет исследования – регион. В литературе термин «регион» используется чрезвычайно широко. Регионом называют практически любое территориальное образование, относя это название и к небольшим участкам земли, и к огромным трансконтинентальным системам. Границы и содержание регионов определяются в зависимости от целей исследования представителей разных научных направлений. Так появись физико-географические, экономические, политические, экологические, сельскохозяйственные, транспортные и иные регионы.

Среди этой совокупности регионов особое место занимают социально-экономические регионы – предмет познания регионоведения. Они характеризуются такими основополагающими свойствами, как территориальная (акваториальная) целостность, социально-экономическая комплексность, специализация, управляемость, перспективность и др. Социально-экономические регионы отличаются разнообразием состава внутренних компонентов, включающих абиотические, биотические, технические, экономические, демографические, социальные, рекреационные, духовные, политические и иные элементы. Все они адаптируются друг к другу и объединяются в целостную систему совокупностью связей и отношений, преломляемых через территорию и акваторию. Среди многообразия связей наиболее существенными являются генетические, структуризации, взаимовлияния, функционирования, развития, управления и др.

В отечественной литературе термин «регион» часто употребляется как синоним термина «район», что в принципе вполне допустимо. В то же время следует отметить, что между этими понятиями имеются и различия. Различия проявляются в нескольких аспектах.

Первый аспект несоответствий выявляется при таксонировании. В российской социально-экономической географии традиционно было принято таксоны высшего иерархического уровня именовать регионами, а низшего – районами. Так основные (госплановские) районы или их территориальные сочетания часто называют регионами. Например, Центральный регион, Сибирский регион, Урало-Поволжский регион. В то же время муниципальные образования обычно называют районами. Например, Кунгурский, Оханский, Чердынский и другие муниципальные районы Пермского края.

Второй аспект проявляется при использовании термина «регион» для общего названия группы контактно размещенных государств. Например, Ближневосточный регион, Центрально-Азиатский регион, Азиатско-Тихоокеанский регион (а не район) и т.д.

Третий аспект касается содержательных черт. Социально-экономический регион в отличие от района наполняется дополнительными признаками нормативно-правового, кредитно-бюджетного, политико-экономического «характера».

В научной литературе имеется множество определений региона (района). Наиболее универсальное определение региона дал отечественный ученый Э.Б. Алаев (1983): это территория (геотория), по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность – объективное условие и закономерный результат развития данной территории.

Это определение относится к регионам разных функциональных типов, включая природные и общественные территориальные сочетания. Отличительная особенность социально-экономических регионов заключается в том, что они рассматриваются как целостные ТОС – пространственно-временные формы организации общества. Региональные ТОС – это пространственно локализованные части общества, в которых взаимосвязано сочетаются все сферы жизнедеятельности людей и создаются благоприятные условия для жизни человека.

Социально-экономические регионы отличаются сложным составом материальных и духовных компонентов, объединяемых множеством связей и отношений. Одним из важных компонентов является территория (акватория), выполняющая функции субстанции жизнедеятельности людей, природно-хозяйственного ресурса, внешней среды человеческого бытия, интеграции и консолидации региональных явлений и процессов.

Внутреннее единство и упорядоченность всех региональных объектов обусловлены формированием структуры. Структура (лат. structura – строение) – это устойчивая совокупность объектов, их связей и отношений, обеспечивающих целостность системы. Структура формирует устойчивый каркас социально-экономических регионов как территориальных общественных систем.

Социально-экономические регионы отличаются полиструктурностью. В регионоведении широко используются такие виды структур, как отраслевая (секторальная), функциональная, территориальная, организационная, иерархическая и др.

Наиболее распространенной является структуризация по функциональным признакам. Термин «функция» (от лат. functio – исполнение, осуществление) применяется очень широко: как внешнее проявление свойств, роль отдельных компонентов по отношению к целому, специфическое действие, показатель полезности, математическое соотношение и т.д. В регионоведении его следует понимать как атрибут социально-экономического региона, отражающий ролевое действие отдельных компонентов по отношению к региону и к РФ в целом. В связи с этим функции бывают внутренние и внешние. Внутренние функции обеспечивают жизнедеятельность регионов, а внешние, помимо этого, определяют роль и место регионов в территориальном разделении и интеграции труда, услуг, культуры, информации и т.д.

Функции и структуры находятся в тесной взаимосвязи и взаимодействии. Причем соответствие и взаимоотношение друг к другу проявляется как по «вертикали», так и по «горизонтали». Формирование устойчивых совокупностей элементов и компонентов в процессе выполнения определенных функций в составе регионов приводит к образованию устойчивых структурных блоков (подсистем).

Функциональная структура социально-экономических регионов включает следующие блоки: 1. Территориальная общность людей (ТОЛ) – ядро регионов. 2. Экономический. 3. Природно-ресурсный. 4. Социальный. 5. Духовный. 6. Рекреационный. 7. Производственно-инфраструктурный. 8. Рыночно-инфраструктурный. 9. Эколого-инфраструктурный. 10. Социально-инфраструктурный. 11. Духовно-инфраструктурный. 12. Рекреационно-инфраструктурный. 13. Военно-инфраструктурный. 14. Управленческий. 15. Институционально-инфраструктурный.

На рис. 3 представлена концептуальная модель социально-экономического региона. В центре модели размещается территориальная общность людей (ТОЛ), которая формирует цель перспективного развития и средства для ее достижения. В первом круге находятся функциональные блоки, выполняющие внешние и внутренние функции регионов. Они определяют «лицо» регионов и их «поведение» в социально-экономическом пространстве страны и мира. Одновременно они являются средой жизни людей. Наиболее влиятельной традиционно остается природная среда, обладающая природно-ресурсным и природно-экологическим потенциалами. Их использование протекает по линии хозяйственного использования естественных ресурсов, воздействия природных условий на образ жизни населения, создания благоприятной окружающей природной среды человеческого бытия.

Базисом регионального развития является экономическая среда, которая обеспечивает материальные потребности людей, процессы территориального развития и воспроизводства, самодостаточность и экономическую безопасность регионов.

ТОЛ способны к активному функционированию при наличии еще трех блоков – социального, духовного и рекреационного. В этих блоках протекает соответственно межличностное общение, духовное обогащение, отдых и восстановление здоровья людей. Эти среды являются следствием жизнедеятельности ТОЛ, внутренне адаптированы ко всем структурным блокам, обеспечивая разнообразные ролевые функции населения.

Региональное развитие во многом зависит от уровня инфраструктурного обустройства, степени разнообразия услуг, рациональности размещения и доступности сервисных объектов. В составе социально-экономических регионов гипотетически должны присутствовать производственная, социально-бытовая, социально-культурная, рыночная, экологическая, духовная, рекреационная инфраструктура. В конкретных же регионах наблюдается отсутствие или недостаточно полное развитие инфраструктурных объектов. Это зависит от ряда факторов: исторического (рыночная инфраструктура), политического (духовная и рекреационная инфраструктура), экономического (социальная, экономическая инфраструктура) и др.

Повышение статуса регионов-субъектов РФ и перенос процессов реформирования из центра на территории сопровождается укреплением и совершенствованием регионального управления и местного самоуправления. Возрастание роли управленческого блока во многом обеспечивается формированием современной институциональной инфраструктуры, геоинформационного обеспечения и мониторингового наблюдения.

Рис. 3. Концептуальная модель социально-экономического региона

Среда жизни людей: 1 – экономическая; 2 – природная; 3 – социальная; 4 – духовная; 5 – рекреационная.

Инфраструктура: 6 – производственная; 7 – рыночная; 8 – экологическая; 9 – социальная; 10 – духовная; 11 – рекреационная; 12 – военная; 13 – институциональная.

В концептуальной модели присутствует еще один блок военной инфраструктуры, который обеспечивает безопасность региональной жизнедеятельности населения. В реальной действительности некоторые регионы такого блока не имеют или же он находится в «затененном» состоянии. Это объясняется тем, что регионы входят в состав военных округов со своей системой и территориальной организации военной инфраструктуры и обеспечивающих безопасность на всей территории.

Каждый функционально-структурный блок отличается сложным составом и обычно подразделяется на более простые структурные образования. Например, функциональный блок «ТОЛ» подразделяется на демографическую, этническую, урбанистическую, экистическую и другие структуры; экономический блок обычно расчленяется на промышленное производство, сельское хозяйство, строительство, которые в свою очередь включают более простые структурные образования – отрасли, межотраслевые комплексы, энергопроизводственные циклы, холдинги, корпорации и т.д. Подобное членение характерно для каждого функционального блока.

Функциональная структура является условием и одновременно следствием региональной жизнедеятельности населения и, обладая инвариантными свойствами, отличается заметной подвижностью. Изменения могут происходить как внутри блоков, так и во взаимоотношениях между ними. Так приватизация, введение разнообразных форм собственности и повышение самостоятельности каждого хозяйственного объекта повлекли заметные структурные изменения внутри экономического блока. В частности, прекратили существование хронически убыточные предприятия, происходит конверсия объектов военно-промышленного комплекса, создаются новые объекты, замедлили темпы развития одни отрасли и наращивают производство другие, что ведет к смене профилирующих отраслей, переспециализации региональной экономики. Эти структурные сдвиги все более сказываются на характере функционирования природно-ресурсного, производственно-инфраструктурного, рекреационного, социального и других блоков.

Функциональная структуризация социально-экономических регионов позволяет более рационально упорядочить их внутреннее строение, сбалансировать пропорции внутри блоков и между ними, отрегулировать внутри- и межрегиональные связи. В современных условиях стало вполне очевидным, что информация о параметрах функционирования каждого блока и многообразие связей внутри и между ними крайне необходима для экономических расчетов и принятия регулирующих решений региональными органами управления. Овладение функционально-структурной ситуацией становится непременным условием деятельности законодательной и исполнительной власти на местах. Компетентность депутатов и чиновников Администрации (Министров) стала особенно важной при новом статусе регионов-субъектов РФ, при смене приоритетов регионального развития и выдвижении на первый план человека с его интересами и потребностями, формировании благоприятной среды жизни людей.

Для раскрытия всех сторон функционирования социально-экономических регионов важно выявить иерархическую и территориальную их структуры. Иерархическая структура обычно представлена разными уровнями таксонирования. В регионах обычно различаются таксоны целостных систем и отдельных функциональных блоков, а также их компонентов. Причем границы между ними могут не совпадать, так как они имеют разные целевые установки и ареалы пространственного распространения. Так региональная промышленность таксонируется в форме промышленных узлов, центров и пунктов и отдельных предприятий, в иерархической структуре региональной системы расселения выделяются мезосистемы, локальные и первичные системы, отдельные поселения и др.

Интегральная иерархическая структура макрорегионов таксонируется в форме мезо-, микро-, топо- и нанорегионов (районов) (рис. 4). Макроуровень представлен федеральными округами, основными экономическими районами и Ассоциациями межрегионального взаимодействия. Мезоуровень образуют регионы-субъекты РФ, формирующие современное административно-территориальное устройство страны. Микроуровень представляет собой окружную систему территориальной организации мезорегионов. Она является переходной формой между регионами с государственным управлением и муниципальными образованиями с местным самоуправлением. Подобные округа функционируют пока лишь в отдельных регионах (например, в Москве, Свердловской области и др.). Топоуровень представлен муниципальными районами и городскими округами, наноуровень – городскими и сельскими поселениями.

Таксоны каждого иерархического уровня выделяются в процессе социально-экономического районирования, учитывающего степень взаимосвязанности всех сфер жизнедеятельности людей и локализации их на территории. В результате районирования формируется сетка научно обоснованных регионов каждого таксономического ранга. Пространственные отношения между ними, осуществляемые коммуникационной способностью инфраструктуры, выражаются в территориальном разделении и интеграции труда, услуг, информации, а также в общественно-географическом положении.

Территориальное разделение труда, услуг, культуры, информации способствует проявлению региональной специализации, которая выражает внешние функции регионов. Социально-экономические регионы могут специализироваться на материальных, социальных, духовных, рекреационных и иных ценностях. Российские регионы чаще всего

Рис. 4. Иерархическая структура регионов.

специализируются на производстве углеводородного сырья, металла, лесной и химической продукции, реже – на продукции обрабатывающей промышленности. Отдельные регионы специализируются на сельскохозяйственной продукции, предоставлении услуг, культурном и научном обеспечении, снабжении энергией, информацией и т.д.

Новая система территориального разделения труда, формируемая после вступления России в ВТО, отличается возросшим воздействием мирового рынка товара, услуг, капитала. Сложившийся мировой рынок предъявляет повышенные требования к цене и качеству российских товаров. Жесткую конкуренцию на мировом рынке выдерживают лишь товары сырьевых отраслей, поэтому стоит неотложная задача модернизации экономики и активизации инновационной деятельности в каждом регионе. В ближайшие годы предстоит сформировать в российских регионах систему наукоградов, технополисов и технопарков.

Каждый регион имеет территориальный потенциал, включающий такие его виды, как природно-ресурсный, человеческий, культурный, рекреационный, финансовый, коммуникационный и др. Реализация внутренних потенциалов во многом зависит от общественно-географического положения регионов.

Каждый регион имеет макро-, мезо- и микроположение к внешним для него географическим объектам. В зависимости от вида связей и функций внешнего объекта различается несколько типов географического положения. Обычно выделяются физико-географическое, транспортно-географическое, экономико-географическое, культурно-географическое, рыночно-географическое и другие виды положения. В последние годы неизмеримо выросла роль положения регионов по отношению к центрам науки, культуры, искусства, а также рынкам товаров, услуг, труда, ценных бумаг и др.

Социально-экономические регионы отличаются территориальной неоднородностью, сочетанием участков территориальной концентрации и деконцентрации. В узловых регионах формируются центры, субцентры и тяготеющее к ним пространство. Создается территориальная структура, которая упорядочивает систему городского и сельского расселения, организует функционально-пространственные ареалы и пояса.

В территориальной структуре регионов обычно выделяется центр и периферия, состоящая из концентрических поясов и секторов (рис. 5). К ядрам-центрам регионов тяготеют функционально разные пояса. По мере удаления от центра постепенно уменьшается проявление и сокращается число функций. Пространственная регулярность функциональных поясов связана с хозяйственной деятельностью населения, процессами взаимодействия центра и всей периферии. Ближайший к центру пояс тяготения отличается повышенной избирательностью к сферам человеческой деятельности и спросом на более квалифицированную и творчески интеллектуальную личность. В нем отмечается повышенная жизнедеятельность населения и интенсивная экономика, которые обычно уменьшаются к внешним границам. Удаленные от центра пояса имеют более узкую функциональную нагрузку, а периферийный пояс чаще всего монофункциональной направленности (аграрной, лесозаготовительной, горнодобывающей и др.).

Рис. 5. Территориальная структура регионов

Формирование функциональных поясов вокруг центра сопровождается созданием своеобразных секторов вдоль транспортных магистралей. В этих секторах происходит наложение и переплетение нескольких функций жизнедеятельности населения.

Ареально-поясная структура регионов представляет собой идеальную модель, которая в реальной действительности испытывает различные отклонения и модификации. Они обусловлены индивидуальными особенностями развития регионов: ландшафтным разнообразием, характером рельефа, инфраструктурным обустройством, системой расселения населения, уровнем урбанизации, хозяйственной специализации и т.д.

Социально-экономические регионы находятся в постоянном движении, функционировании, развитии, воспроизводстве. Функционирование обычно сопровождается количественным увеличением (уменьшением) объектов, товаров, услуг; развитие – качественными изменениями. Региональное воспроизводство протекает циклически со структурными усложнениями и качественными изменениями. Качественные изменения в структуре регионов являются важнейшими рубежами их циклового усложнения.

Развитие и воспроизводство регионов происходит циклически. В полном цикле можно выделить следующие фазы: зарождения, подъема, расцвета, трансформации (модернизации) и зарождения нового цикла (рис. 6). Каждый цикл отличается качественными характеристиками и индивидуальными чертами.

Рис. 6. Циклическое развитие регионов

Фазы цикла: 1 – зарождение; 2 – подъем; 3 – расцвет; 4 – спад; 5 – депрессия; 1'' – трансформация (зарождение второго цикла).

Каждый регион развивается в пространстве и времени и проходит все фазы цикла. Продолжительность цикла и амплитуда колебания волны отражают мощность региона, степень реализации инновационных процессов.

Цикличность развития социально-экономических регионов позволяет выявить их место в пространственно-временной структуре цивилизованного развития страны, а также тенденции их перспективного функционирования. Это особенно важно при анализе структурной организации разных регионов страны. Регионы Российской Федерации развиваются неравномерно не только в одном цикле, но и находятся в разных циклах. Так Тыва, Калмыкия, Чукотский округ находятся на стадии зарождения индустриальной экономики: Свердловская, Самарская, Нижегородская, Московская, Ленинградская области, Пермский край, Республики Татарстан и Башкортостан – на стадии (фазе) индустриального функционирования; Москва и Санкт-Петербург – уже на стадии зарождения постиндустриальной экономики.

Российские регионы отличаются масштабной дифференциацией по многим параметрам. Они сильно различаются по площади, численности населения, валовому региональному продукту, природно-ресурсному и человеческому потенциалу, уровню жизни населения и т.д. В России функционируют регионы-доноры и регионы-реципиенты; индустриально развитые, депрессивные и слаборазвитые регионы. Индустриально развитые регионы – это своеобразные «локомотивы» для развития всей экономики страны. Они отличаются высоким уровнем жизни населения, интенсивным использованием человеческого капитала. В этой группе функционируют столичные регионы (Москва, Санкт-Петербург), экспортоориентированные регионы сырьевой ориентации (Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский округа, Республика Саха (Якутия) и др.), самодостаточные регионы (Московская, Нижегородская, Самарская, Свердловская, Ленинградская области, Пермский край, Республики Татарстан, Башкортостан и др.).

Депрессивные регионы отличаются замедленной модернизацией и реструктуризацией экономики. В эту группу входят регионы со специализацией на продукции текстильной промышленности (Ивановская, Костромская области) машиностроения (Кировская, Псковская, Новгородская, Курганская области, Марий-Эл и др.), тяжелой индустрии (Тульская обл. и т.д.).

К группе слаборазвитых регионов относятся территории аграрного направления (Калмыкия, Тыва и др.), аграрно-индустриального профиля (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Бурятия и т.д.), горнодобывающей ориентации (регионы Северо-Востока страны).

Российские регионы отличаются разнообразием, которое обогащает и одновременно укрепляет социально-экономическое пространство страны посредством расширяющейся совокупности сетевых связей. Каждый регион является территориальной «ячейкой» жизнедеятельности людей, обладающей всеми свойствами ТОС, что дает основание для выделения общих черт для всех регионов.

Современные социально-экономические регионы характеризуются следующими чертами:

- сложным составом компонентов и элементов, относящихся к разным сферам жизни населения;

- территориальной целостностью развития, существенно возросшей в процессе определения статуса региона – субъекта РФ;

- наличием границ, имеющих контактно-барьерные функции и отличающихся «прозрачностью»;

- саморазвитием и самоорганизацией в ходе реализации внутренних воспроизводственных процессов – материальных, демографических, социальных, духовных и др.;

- функционированием в форме звеньев единой РФ, открытостью, выражающейся в рыночных товарно-денежных отношениях и обновленном территориальном разделении и интеграции труда, капитала, благ и услуг;

- формированием территориальных общностей людей на основе учета национальных и этнических особенностей;

- сбалансированностью функционирования всех компонентов и элементов, способствующей повышению экономической, социальной, экологической эффективности регионального развития;

- динамизмом и равновесием с окружающей средой;

- управлением региональными процессами социально-экономического функционирования и самоуправлением муниципальными образованиями.

Эти общие черты сочетаются с индивидуальностью каждого региона, которая обусловлена спецификой генезиса, уровнем хозяйственного освоения, своеобразием природно-ресурсного состава, национально-этническими особенностями и т.д. Индивидуальность регионов проявляется в разной функции места.