4. Роль муниципального образования в реализации социальной политики

Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования[3].

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и более узком смысле слова. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять противоречие между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.

Состояние социальной сферы в таком смысле служит интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущения социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.

Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти. Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами.

5. Государственная и муниципальная собственность

Государственная и муниципальная формы собственности возникли в результате глобального обобществления имущества в виде природных богатств, материально-вещественных средств производства, предметов потребления денежных средств. Выведение этих объектов из частной собственности, передача прав распоряжения, а частично и пользования в руки органов управления, действующих от лица уполномочившего их владельца – народа, составляет суть государственной и муниципальной форм собственности.

Расчленение этих общественных по своей природе форм собственности на государственную и муниципальную обусловлено скорее политическими и социальными, чем экономическими факторами. Выделение муниципальной формы собственности позволяет приблизить управление к объектам с использованием которых тесно связаны повседневные нужды граждан, и повысить уровень непосредственного участия населения в управлении такими объектами.

Номинально в роли субъектов государственной и муниципальной собственности выступают народ страны, население региона, территориально-административного образования. Реальными же распорядителями от лица государства, региона, административно-территориальной единицы становятся органы законодательной, исполнительной, судебной власти.

Государственная и муниципальная собственность делятся на три официально, статистически, разделяемые группы:

1. Государственная федеральная собственность (собственность Федерации);

2. Государственная собственность субъектов федерации (субфедеральная собственность);

3. Муниципальная собственность, находящаяся в ведении местных органов управления.

В настоящее время государство представляет собой одновременно т политическую систему, и субъект экономической деятельности – суперпредпринимателя. В первом смысле слова оно выражено в деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов. Как аппарат власти оно ничего материального не создает.

Что же касается государственного сектора экономики, то он не только потребляет, но и производит продукты и приносит доходы.

По своей сути это такой же участник хозяйственной жизни, как и предприятия других секторов народного хозяйства.

Специфика государственной собственности заключается в том, что она непосредственно связана с осуществлением политической власти, которую поддерживают армия, полиция, другие силовые структуры, правовая система.

Государственная собственность включает в себя многообразные и взаимосвязанные отношения, построенные по иерархическому принципу:

1. Отношения внутри органов государственной власти и управления, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением имуществом, принадлежащим государству, утверждением и наполнением бюджета государства.

2. Отношения между центральными и региональными, региональными и местными органами власти и управления;

3. Отношения между аппаратом государства и государственными предприятиями как реальными товаропроизводителями и предпринимателями.

Государственная собственность не способна служить исключительно «интересам всего народа», ибо у государства, обладающего собственностью, формируются интересы, отличные от интересов других собственников. Следовательно, государственная собственность не может иметь общенародный характер.

Поэтому вряд ли стоит выделять такую форму собственности как общенародная на природные богатства, не вовлеченные в общественное производство. Правильнее – общенародное достояние, т.к. они находятся за пределами экономики.

Государственная собственность во всех странах противопоставляется частной.

Всегда следует учитывать, что развитие частной собственности и частного сектора экономики имеет объективные границы, обусловленные материально-техническими, социальными и другими особенностями данного исторического этапа (быстрая ликвидация частной собственности в 30-х годах – привело к кризису; 90-х искусственное расширение масштабов приватизации – финансово-экономический кризис).

Установление рационального соотношения всех форм собственности – важнейшая часть социально-экономической политики государства.

6. Итак, страхование — это такой вид необходимой общественно полезной деятельности, при которой граждане и организации заранее страхуют себя от неблагоприятных последствий в сфере их материальных и личных нематериальных благ путем внесения денежных взносов в особый фонд специализированной организации (страховщика), оказывающей страховые услуги, а эта организация при наступлении указанных последствий выплачивает за счет средств этого фонда страхователю или иному лицу обусловленную сумму.

Внебюджетные фонды В РФ функционируют только социальные внебюджетные фонды! Социальное страхование и его роль Развитие экономики и появление новых технологий в 20в. способствовало резкому росту рисков потерь трудоспособности населения в результате травм, безработицы, заболевании и т.д. В рамках социальной политике, которая проводится государством, можно выделить системы обязательных гарантий по обеспечению граждан. Это гарантии обеспечения старости, в случае болезни, инвалидности, потере работы, а также гарантии малообеспеченным семьям. Эта система гарантий, а также их правовое регулирование, защита прав работников составляет понятие социальной защиты. В свою очередь совокупность мер по непосредственно материальному обеспечению нетрудоспособных и малообеспеченных граждан в рамках специальной защиты составляют понятие социальное обеспечение. Социальное обеспечение может быть основано на механизме социального страхования либо социальной помощи. Социальное страхование предусматривает создание специальных страховых фондов и ориентируется на как правило работающих граждан и членов их семей. Социальная помощь предусматривает прямое бюджетное финансирование, направленное на доведение доходов малоимущих граждан до прожиточного минимума. Таким образом социальное т страхование и социальная помощь различаются по следующим основным признакам: В общей система соц защиты может преобладать либо соц помощь (модель Бевериджа), либо соц страхование (модель Бисмарка) Бисмарковская модель основана на соц механизме, при котором основой целью является полная или частичная (в нашей стране как правило частичная) компенсация потерь трудового дохода. Модель Бевериджа основана на бюджетном механизме, т.е. социальной помощи, обеспечение прожиточного минимума определенных категорий населения. Как правило большая часть финансовых ресурсов, которая мобилизуется для обеспечения соц гарантий предоставляется в форме соц страхования. Преимущества соц страхования:

• стимулируется трудовая деятельность (выплаты тем выше, чем выше стаж и зар плата)

• есть возможность увеличения соц выплат за счет инвестирования либо временно свободных средств, которые накапливаются в ФСС, либо в случаях использования так называемых накопительных механизмов

Тем не менее эти преимущества могут действовать в полной мере только при благоприятном соотношении между числом работающих и лицами, которые получают выплаты по соц страхованию. При неблагоприятном изменении данного соотношения возникает необходимость либо существенно увеличить страховые взносы, либо сокращение выплат. Модель Бевериджа изначально предполагала более низкий уровень социальных гарантий, как правило эта система используется с государства типа США. Там понятие соц страхование используется с некой долей условностей: вся системы предоставления соц гарантий строится на принципах соц помощи, т.е. за счет средств бюджета. Социальное страхование как особый механизм соц защиты предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением соц выплат, гарантированных государством, предназначенных для полного или частичного возмещения зар платы в результате утраты трудоспособности и потере работы, а также потере кормильца. Риски, которые подлежат страхованию РФ: риск необходимости получения мед помощи, риск временной нетрудоспособности, риск трудового увечья или профессионального заболевания, материнства, инвалидности, наступления старости, потере кормильца, признания безработным, смотри застрахованного лица и нетрудоспособности членов его семьи, которые находятся на иждивении. В большинстве стран выделяют как правило 4 вида социального страхования: пенсионное страхование, страхование ан случай безработицы, страхование на случай общего заболевания, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В РФ право граждан на соц страхование гарантировано конституцией. Принципы соц страхования в законе 1999г «ОБ ОСНОВАХ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ» Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:

• устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;

• всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

• государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

• государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

• паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

• обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;

• ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

• обеспечение надзора и общественного контроля;

• автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Организационно-правовой формой соц страхования в РФ выступают гос соц внебюджетные фонды. За почти 15 лет существования фонда у нас сложилось тяготение к бевериджской модели. Внебюджетные фонды представляют собой обособленную от бюджетных средств часть фин ресурсов в распоряжение органов гос власти и местного самоуправления, имеющие самостоятельные источники формирования и использующиеся в соответствии с их прямым назначением. Особенности формирования внебюджетных фондов:

• за расходами фондов, которые имеют узкоцелевую направленность, закрепляются соответствующие источники доходов;

• при функционировании внебюджетных фондов не применяется принцип совокупного и общего покрытия расходов

Внебюджетные фонды весьма многогранны и могут различаться по целям создания, по объемам ресурсов, которые в них концентрируются, по времени функционирования, по источникам формирования и направлениям использования средств, по уровню управления. Таким образом по целевому назначению выделяют: социальные и экономические. По уровню управления: федеральные, региональные и местные В составе гос финансовых ресурсов функционируют гос внебюджетные фонды, которые аккумулируют фин ресурсы для реализации конституционных прав граждан на:

• соц обеспечение по возрасту – Пенсионный фонд РФ

• соц обеспечение по болезни, рождение и воспитание детей – ФСС

• охрана здоровья, получение бесплатной мед помощи - Фонды обязательного мед страхования (федеральные и территориальные)

Бюджетный кодекс разрешает формирование только гос соц внебюджетных фондов. Объем фин ресурсов, который консолидируется в гос соц внебюджетных фондах весьма значителен. В 2004г. доход внебюджетных фондов составит 40% дохоа федерального бюджета, причем большая часть приходится на Пенсионный фонд. Второй по значимости – это ФСС. К доходам гос соц внебюджетных фондов могут относится РФ:

• обязательные платежи

• специальные целевые налоги и страховые взносы

• бюджетные средства

• средства, полученные от размещения временно свободных денежных средств

• добровольные взносы физ и юр лиц др

Основный источник – ЕСН, который предназначен для мобилизации средств на гос пенсионное и соц обеспечение и страхование и на мед помощь Плательщики – юр и физ лица, а также индивидуальные предприниматели и адвокаты. Объекты налогообложения – выплаты и иных вознаграждения в пользу физ лиц по трудовым, гражданско-правовым договорам. Помимо общих ставок для лиц, которые производят выплаты гражданам, существуют также специальные ставки для определенных категорий плательщиков:

• с/х товаропроизводители и организации народных художественных промыслов;

• родовых семейных общин

• группа индивидуальных предпринимателей и адвокатов

Снижение ЕСН для всех:

• общая ставка до 26%

• специальные ставки: до 20%, до 10%, до 8%

ЕСН зачисляет в доходы федерального бюджета, который затем направляется в бюджет Пенсионного фонда на выплаты базовой части трудовой пенсии, а также в ФСС, в территориальные и федеральные фонды Обязательного мед страхования. Направления расходования средств внебюджетных фондов:

• целевое направление, определенное названием фонда

• содержание управления фондами

• инвестиционная деятельность

• могут выполнять роль резерва

Нормативно-правовая база – Бюджетный и Налоговый кодексы. Для управления средствами внебюджетных фондов создаются одноименные организации, которые являются финансово-кредитными учреждениями. Их деятельность регулируется положениями или уставами, где определяются цели, задачи, функции.

рганизация страховой деятельности

В законе об организации страховой деятельности в РФ определены следующие

организационно-правовые формы существования страховых компаний.

Страховщиками признаются юридические лица любых форм собственности,

предусмотренные законодательством РФ, созданные для осуществления страховой

деятельности, это страховые организации и общества взаимного страхования.

Возможные организационно-правовые формы для страховых компаний – это

акционерные общества и товарищества на вере (коммандитные товарищества).

Все эти формы имеют ряд общих черт:

1. коллективный характер собственности и управления;

2. ограниченные характеристики имущественной ответственности члена

общества и акционера, при которых он рискует только средствами вложенными в

предприятие;

3. каждый совладелец имеет долю прибыли распределённую на дивиденды;

4. единая схема управления, включающая три коллегиальных органа:

Ø Общее собрание;

Ø Совет директоров (Наблюдательный совет);

Ø Правление.

5. каждый участник предприятия имеет в Общем собрании, то количество

голосов, которое соответствует его доли в уставном капитале.

Эти формы собственности различаются друг от друга способом реализации

имущественных прав совладельцев.[1]

Договор страхования и принципы страхования.

Отношения оформляются договором страхования. Договор страхования является

соглашением между страхователем и страховщиком, в силу которого страховщик

обязан при страховом случае произвести страховую выплату страхователю или

иному лицу, в пользу которого заключён договор страхования, а страхователь

обязуется оплатить страховые взносы в установленные сроки. Договор

страхования может содержать и другие условия, определяющиеся по обоюдному

соглашению сторон и должны отвечать общим условиям страховой сделки в РФ.

Необходимой предпосылкой для заключения договора страхования является наличие

страхового интереса у страхователя.

Рассмотрим трёхсторонний характер страховой операции:

Риск

Страхователь Страховщик

С точки зрения страхователя:

1. страхователь знает природу риска;

2. страхователь должен охарактеризовать риск;

3. страхователь будет искать приемлемую страховую защиту, важным

определяющим фактором которой будет цена страховой услуги.

С точки зрения страховщика:

1. страховщик получает информацию о риске;

2. страховщик принимает решение об объёме и характере страхового покрытия;

3. страховщик определяет страховую премию за страховое покрытие.

Заявление на страхование

Заключению договора страхования предшествует соглашение сторон, которое

заключается в переговорах, началом которых является устное или письменное

заявление страхователя. Заявление служит тем документом, на основании

которого страховщик оформляет договор страхования и выписывает страховое

свидетельство или полис. В ходе переговоров:

¾ страховщик обязан ознакомить страхователя с условиями

страхования;

¾ страхователь обязан предоставить страховщику всю информацию

необходимую для оценки риска. Кроме того, страхователь должен ставить

страховщика в известность об изменении степени риска.

Важной частью договора страхования является собственной волеизъявление

страхователя по поводу заключения договора, которым является текст договора и

закреплённый подписью. В договоре указываются:

¾ вид страхования;

¾ сумма страхования;

¾ период страхования;

¾ величина страховой премии, виды и способы её внесения.

Страховщик может ограничивать размеры риска включая в текст договора оговорки

по форс-мажорным обстоятельствам. Страховщик исключает события вызванные:

ü совершением страхователем деяния признанного судом, как умышленное

преступление, которое повлекло за собой наступление страхового случая;

ü совершение страхователем действий с целью возмещения по страховому риску;

ü военные действия, вооружённые конфликты, беспорядки и другие

противоправные акты;

ü воздействие ядерного или ионизирующего излучения;

Содержательность договора, как юридического факта признаётся совокупность его

условий:

Ø Общие – применимы для любого договора страхования (ех: форма

договора моментально вступающего в силу);

Ø Специфические – применимы для конкретного вида страхования;

Ø Частные – применимы только для конкретного клиента.

Права и обязанности сторон по договору страхования

Страхователь

Имеет право:

1. на получение страхового возмещения в размере ущерба или на возмещение

ущерба причинённого третьим лицам (при страховании гражданской

ответственности), в пределах страховой суммы и с учётом конкретных условий по

договору страхования;

2. на изменение условий страхования в части изменения страховой суммы

или объёма ответственности, если иное не оговорено в конкретных правилах

страхования;

3. на досрочное расторжение договора страхования в порядке, оговоренном

правилами страхования.

Несёт обязанности:

1. своевременно вносить страховые взносы;

2. при заключении договора страхования сообщить страховщику все

известные ему опасности, имеющие значение для оценки риска, а так же обо всех

заключённых договорах страхования имеющих отношения к страхуемому объекту

страхования;

3. принимать необходимые меры в целя минимизации риска или его

пресечения и сообщить страховщику о наступившем страховом случае в сроки

указанные в договоре страхования;

4. договором страхования могут быть предусмотрены и другие обязанности

страхователя.

Страховщик

Несёт обязанности:

1. ознакомить страхователя с правилами страхования;

2. в случае проведения страхователем мероприятий понижающих риск

страхового случая и размер ущерба застрахованного имущества, либо в случаях

увеличения его действительной стоимости перезаключить по требованию договор

страхования с учётом этих обстоятельств;

3. при страховом случае произвести страховую выплату по закону в

установленный срок;

4. возместить расходы, произведённые страхователем при страховом случае

для предотвращения или уменьшения ущерба застрахованного имущества , если это

предусмотрено правилами страхования;

5. не разглашать сведения о страхователе и его имущественном положении

за исключением случаев предусмотренных законодательством РФ;

6. договором страхования могут быть предусмотрены и другие обязанности

страховщика.

Имеет право:

1. проверять состояние застрахованного объекта, а так же соответствие

сообщённых ему страхователем сведений об объекте страхования, действительных

обстоятельств, независимо от того изменились или нет условия страхования;

2. при страховании гражданской ответственности страховщик имеет право

представлять страхователя на переговорах и соглашениях о возмещении третьим

лицам причинённого ущерба;

3. участвовать в спасении и сохранении застрахованного объекта;

4. после выплаты страхового возмещения в полном объёме за застрахованный

объект на абандон (т.е. отказ страхователя от своих прав на

застрахованное имущество в пользу страховщика с целью получения от него

страховой суммы в полном объёме);

5. отказаться от исполнения договорных обязательств, либо изменить

условия в частности возмещения ущерба или выплаты страховой суммы:

Ø если страхователь сообщил неправильные сведения об

обстоятельствах имеющих значение для суждения о степени риска;

Ø если страхователь не известил страховщика о существенных

изменениях риска;

Ø если страхователь не известил страховщика в установленном

порядке о страховом случае или чинил препятствия представителям страховщика в

определении обстоятельств, характера и размера ущерба;

Ø если страхователь не предоставил документы необходимые для

определения размера ущерба;

Ø если страхователь не принял мер для предотвращения или

уменьшения ущерба, что привело к возникновению ущерба или увеличению его

размеров.

7. сновными принципами данного страхования являются:

1.Автономность  и устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования. В случае нехватки в финансовой системе денежных средств Правительство РФ предусматривает дотации финансовой системы.

2.Всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

3.Государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

4.Государствоенное регулирование системы обязательного социального страхования;

5.Патентность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

6.Обязательность уплаты страхователями страховыми взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования;

7.Ответственность за ценное использование средств обязательного социального страхования;

8.Обеспечение надзора и общественного контроля за проведением обязательного социального страхования.

В рамках ст.8 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» законодателем выдаются следующие виды страхового обеспечения:

- оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- пенсия по случаю потери кормильца;

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональными заболеванием;

- пособие (материнство) по беременности иродам;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижении (1,5)лет;

- пособие по беременности;

- единовременное пособие женщинам, вставлении на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- пособие на санитарно-курортное лечение;

- .социальное пособие на погребение(смерть лица);

- оплата путёвок на санитарно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

8. Принципы и методы регионального управления. Содержание регионального менеджмента как совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, сложно и разнопланово. К основным принципам регионального менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции. ^ Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз. ^ Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров. ^ Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности. Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования. ^ Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции. Методы регионального менеджмента также обусловлены системой рыночного хозяйства региона. Под методами регионального менеджмента принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона. В практике регионального менеджмента используются два основных метода: методы прямого (непосредственного) воздействия на субъекты хозяйствования и методы опосредованного воздействия. Как отмечалось ранее, первые из них в большей мере касаются объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации, вторые — по всем другим объектам. ^ 6. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления. Развитие региона — многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным. Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:

• рост производства и доходов;

• перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;

• перемены в общественном сознании;

• перемены в традициях и привычках.

В настоящее время основной целью экономического развития большинства стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три важнейшие составляющие:

• повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;

• создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;

• увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

Развитие любого региона — многоцелевой и многокритериальный процесс.

9. Принципы формирования финансовой политики государства В глобальном плане общими принципами формирования финансовой политики государства являются: 1.  Выработка научно обоснованной концепции развития финансов. Она формируется на основе анализа состояния эко­номики, перспектив ее стабилизации и развития производи­тельных сил и производственных отношений, развития по­требностей народного хозяйства и населения страны в фи­нансовых ресурсах. Целью научно обоснованной концепции развития финан­сов является наиболее полная мобилизация финансовых ре­сурсов, необходимых для удовлетворения потребностей раз­вития общества. Она предусматривает создание благоприят­ных условий для развития промышленного и сельскохозяй­ственного производства, непроизводственной сферы и пред­принимательской деятельности [2, c. 101]. 2.  Концентрация части финансовых ресурсов в централи­зованных фондах государства. Формирование централизован­ных фондов денежных средств государства осуществляется с целью обеспечения финансирования расходов на содержание правительства, армии, судебно-исполнительных органов, уч­реждений образования, здравоохранения, культуры, а так­же накопления средств на строительство объектов общегосу­дарственного и оборонного значения. Формирование централизованных фондов денежных средств государства происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе перерас­пределения стоимости совокупного общественного продукта. При первичном распределении национального дохода госу­дарство получает в свое распоряжение часть национального дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в централи­зованные фонды государства поступает часть прибыли пред­приятий (государственных, кооперативных), акционерных обществ и личных доходов населения. Централизация части финансовых ресурсов характерна для всех государств [6, c. 273]. 3. Определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства. Целью выработки основных направлений является наиболее эффективное исполь­зование ресурсов путем распределения их прежде всего в приоритетные сферы, а также в социальную сферу. Дости­жение наибольших результатов при наименьших финансо­вых затратах остается первостепенной задачей как для го­сударства в целом, так и для каждого хозяйствующего субъекта. 4. Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансо­вого воздействия на развитие экономики. Для этого необхо­димо функционирование эффективного финансового меха­низма, который можно определить как совокупность спосо­бов организации финансовых отношений. Он включает: •   методы распределения национального дохода; • способы образования государственных бюджетных фон­дов: общегосударственного и региональных; •   методы образования государственных целевых фондов; •   виды платежей в бюджет и целевые фонды; •   финансовое планирование и прогнозирование; •   финансовый контроль [4, c. 269]. 5. Регулирование финансовых отношений с использова­нием научно обоснованной фискальной политики. Фискаль­ная политика - это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной казны. Потребность в разработке такой политики особенно усили­лась во второй половине XX в., когда государственные фи­нансы стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста. Фискальная политика как способ финансового регулирования осуществляется с помо­щью таких мощных рычагов, как налогообложение и госу­дарственные расходы (бюджетные расходы) [2, c. 103]. Кроме того, реализация фискальной политики должна учитывать три важнейшие функции государственного управления налогообложением: 1. Обеспечение финансирования государственных расходов, то есть прямая функция налогов; 2. Поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных групп с целью сглаживания неравенства между ними, недопущения резкого расслоения общества (социальная функция); 3. Государственное антициклическое и противоинфляционное, секторальное, отраслевое и региональное регулирование экономики (собственно регулирующая функция). Следует отметить, что финансовая политика не ограни­чивается изложенными выше принципами. Финансовые отно­шения в государстве - это динамичная, развивающаяся сис­тема. Для ее функционирования большое значение имеют: - финансовое регулирование и стимулирование производства; - финансирование научно-технического прогресса; - страховая защита общественного производства. Среди рычагов государственного финансового регулирования основная роль принадлежит налогам, таможенным сборам, тарифам. С их помощью регулируется уровень рентабельности и размер денежных накоплений предприятий. Система налоговых льгот способствует ускоренному развитию приоритетных отраслей, обновлению основных фондов [3, c. 312].

10. Муниципальные (или местные) финансы — совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

Эти отношения складываются между органами местного само­управления и населением, живущим на территории данного му­ниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы включают:

■ средства местного бюджета;

■ муниципальные внебюджетные фонды;

■ государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

■ другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Муниципальные финансы основываются на принципах:

самостоятельности;

государственной финансовой поддержки;

гласности.

Права собственника в отношении муниципальных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имущество, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Органы местного самоуправления имеют право передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяется населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Органы местного самоуправления имеют право создавать предприятия, учреждения и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

Органы местного самоуправления могут выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Местный бюджет - это бюджет соответствующего муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Поскольку согласно Конституции РФ местное самоуправление не входит в систе­му органов государственной власти и управления, местные бюджеты также не относятся к системе государственных финансов, хотя, безусловно, составляют интегральный элемент единой финансо­во-бюджетной системы страны.

К местным бюджетам в Российской Федерации относят район­ные, городские, сельские, поселковые бюджеты и районные бюджеты в городах. Становление и функционирование системы местных бюд­жетов в Российской Федерации регулируется четырьмя основными законодательными актами: Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетным кодексом РФ.

11. Бюджетный федерализм — система государственного финансирования общественно-значимых услуг в стране с многоуровневой бюджетной системой, основанная на децентрализации бюджетно-налоговых прав и полномочий между участниками.

Понятие бюджетного федерализма впервые ввели американские ученые, понимая под ним автономное функционирование бюджетов отдельных уровней власти и бюджетные взаимоотношения, основанные на четко сформулированных нормах.

Модели бюджетного федерализма

Американская (бюджетно-налоговый или конкурентный федерализм)	Германская (фискальный федерализм)
1. собственные налоги («один налог — один бюджет»)	совместные налоги («один налог — три бюджета»)
2. самостоятельность в расходах	2. совместное регулирование расходов
3. непринятие «мандатов»	3. «финансируемые мандаты»
4. слабое выравнивание	4. сильное выравнивание
5. свобода заимствований	5. ограничения заимствований
6. возможность «банкротства»	6. помощь кризисным регионам

12. Российская Федерация как федеративное государство: понятие, признаки, компетенция Территория каждого государства делится на части, определяющие его внутреннюю структуру, территориальное устройство. В рамках территориального устройства государства складываются система территориальных единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами, характер которых зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его территориальных единиц. Подобного рода устройство территории государства принято называть государственным устройством. Таким образом, можно сказать, что государственное устройство - это территориальная организация государства, характеризующаяся определенной формой правовых отношений между государством в целом и его частями, связанной с их правовым статусом. С точки зрения формы своего государственного устройства все государства делятся на две группы - унитарные и федеративные. Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государств. Унитарное государство делится, как правило, лишь на административно-территориальные единицы, из которых складывается его административно-территориальное устройство. Административно-территориальные единицы не наделяются собственным правовым статусом. Им обладают лишь управляющие ими органы государственной власти либо органы местного самоуправления. Поскольку унитарное государство не имеет в своем составе других государств, для него характерны одна конституция, один высший орган законодательной власти, один высший орган исполнительной власти, единая система высших судебных органов, единое гражданство. Унитарное государство может существовать самостоятельно как отдельное суверенное государство. Оно может также входить в состав другого государства на федеративных началах, т.е. сохраняя определенный комплекс своих суверенных прав, либо на автономных началах. В современной Российской Федерации унитарные государства - все республики в ее составе. Федерация - это объединение двух или нескольких государств в одно новое государство. Таким образом, федеративное государство представляет собой сложное государство, в состав которого входят другие государства. Но, объединяясь, государства не обязательно образуют федерацию. Они могут образовать и конфедерацию. Однако в отличие от конфедерации, которая представляет собой союз государств, т.е. международно-правовое объединение, федерация является союзным государством, т.е. государственно-правовым объединением, которое обеспечивает государственное единство всех входящих в его состав государств, сохраняя за ними определенную политико-юридическую самостоятельность. Вместе с тем утверждение, что федерация является государственно-правовым союзом в отличие от конфедерации, совсем не означает, что федерация, выступая вовне как единое государственное образование, исключает для входящих в нее государств или государственных образований возможность поддерживать какие-либо международно-правовые отношения с зарубежными государствами и международными организациями. Наоборот, конституции многих федеративных государств, в том числе и Конституция РФ, допускают такую возможность. В федеративных государствах наряду с федеральной конституцией и законодательством могут иметься конституции и законодательство входящих в их состав государств. Эти государства сохраняют свою систему органов государственной власти, собственное гражданство, свою территорию, которая, как правило, не может быть изменена без их согласия. Они могут иметь также свои государственные символы. Государства, образующие новое федеративное государство, называются его субъектами. Последние, как правило, обладают одинаковым правовым статусом. Однако мировой практике известны и такие федерации, субъекты которых обладают различным правовым статусом. Между федерацией и ее субъектами проводится разграничение компетенции, цель которого обеспечить наиболее эффективное осуществление федерацией своих задач путем объединения ресурсов и возможностей всех ее членов и в интересах, как самой федерации, так и ее субъектов. Сохраняя за собой полномочия в определенном объеме, субъекты федерации добровольно ограничивают свою компетенцию в пользу федерации, признавая приоритет ее задач и целей. Они признают также на своей территории высшую юридическую силу нормативных правовых актов федерации. Государственная власть федерации является единственной суверенной властью на ее территории. Она опирается на волю всего народа федерации. Признание полного суверенитета субъектов федерации означало бы одно из двух: либо формальный характер такого признания, не влекущий за собой никаких юридических последствий, либо ликвидацию федерации. В этом случае федерация утрачивает характер союзного государства и превращается в союз суверенных государств или распадается на отдельные суверенные государства, существующие самостоятельно. В мире в настоящее время существует немало различных федераций, включая такие крупные, как США, ФРГ, Индия, Бразилия. Федеративным государством был СССР. Федеративным государством является и Россия. Однако Российская Федерация имеет ряд особенностей, существенно отличающих ее от других федераций. Федерация обычно образуется путем объединения двух или нескольких государств в единое союзное государство. Образование же Российской Федерации шло совсем иным путем. Россия как федерация не является объединением нескольких государств. Она была образована в результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих ее территорию. Эти государства, а также национально-государственные образования и были признаны субъектами Российской Федерации. Вот почему Российская Федерация с самого начала ее создания являлась одновременно и национальным государством русского народа, составляющего подавляющее большинство ее населения и давшего имя республике, и основанной на автономии федерацией, объединившей в своем составе русский и многие другие народы. Порядок образования Российской Федерации свидетельствует о том, что с момента своего возникновения эта Федерация носила не договорно-конституционный или договорный характер, как многие другие федерации, а конституционно-правовой характер, поскольку была создана не в результате заключения договора между ее субъектами, а на основе провозглашения ее федерацией в Конституции Республики. Не обладая классическими признаками федеративного государства, Россия как федерация вызывала немало споров. Но главным аргументом в защиту ее федерального характера служили не те или иные формальные признаки федерации, а воля ее народов, выразивших желание рассматривать свое государство в качестве федеративного. В настоящее время субъектами Российской Федерации являются не только бывшие или настоящие автономии, но и области, края, города федерального значения. Таким образом, в настоящее время не часть, как это было прежде, а вся территория Российской Федерации складывается из территорий ее субъектов. Однако несмотря на изменение многих ее черт Российская Федерация была и осталась конституционно-правовой федерацией. Как и любая другая федерация, Россия является не союзом государств, а единым государством. Поэтому находящиеся в ее составе государства не могут заключать с ней межгосударственные договоры на тех же основаниях, что и с зарубежными государствами. Другое дело - многосторонние и двусторонние соглашения между Российской Федерацией и ее субъектами о распределении полномочий между ними. Именно таким соглашением является Федеративный договор - Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации. Сегодня Федеративный договор в части, не противоречащей Конституции РФ, наряду с Конституцией РФ лежит в основе отношений России с республиками, подписавшими этот Договор. Думается, что такие договоры могут быть заключены Российской Федерацией со всеми ее субъектами, как подписавшими Федеративный договор, так и не подписавшими его. Однако их цель состоит не в том, чтобы установить конституционно-правовой статус этих государств, уже определенный федеральной Конституцией, а в том, чтобы более точно определить механизм реализации государственных полномочий, как Федерацией, так и ее субъектами. Договоры позволяют повысить уровень взаимопонимания Российской Федерации с ее субъектами, стабилизировать в них политическую обстановку. В настоящее время Российская Федерация имеет в своем составе три вида субъектов - государства в составе Российской Федерации, преобразованные, как правило, из бывших автономных республик, государственно-территориальные образования - края, области и города федерального значения, бывшие прежде наиболее крупными административно-территориальными единицами Российской Федерации, и национально-государственные образования - автономная область и автономные округа. Таким образом, в составе субъектов Российской Федерации и сейчас сохраняются традиционные автономные образования. Автономия в Российской Федерации - это самостоятельное осуществление государственной власти находящимися в ее составе национально-государственными образованиями в пределах компетенции, устанавливаемой федеральными органами государственной власти при участии соответствующей автономной единицы. Автономия в Российской Федерации построена по национальному признаку. Это значит, что она создается с учетом национального состава населения, проживающего на ее территории. В зависимости от численности населения, уровня и перспектив развития экономики и других факторов образуются различные виды автономии - автономная область или автономный округ. При этом принимается во внимание воля населения создать то или иное автономное образование или преобразовать один вид автономии в другой. В Российской Федерации автономия длительное время осуществлялась в двух формах: государственной, которая воплощалась в национальном государстве - автономной республике, и административной, представленной автономными областями и автономными округами. Государственная автономия характеризовалась значительным объемом прав, наличием конституции, высших органов государственной власти, законодательства, гражданства. Административная автономия всех этих признаков, свойственных государственной автономии, не имела. В настоящее время в Российской Федерации автономия осуществляется только в одной форме - административной. С учетом изложенного можно сказать, что государственное устройство Российской Федерации - это территориальная организация Российской Федерации, характеризующаяся федеративной формой ее государственных связей с республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами. Государственное устройство Российской Федерации - один из важнейших институтов конституционного права Российской Федерации. Объединяемые им нормы регулируют широкий круг общественных отношений, возникающих в процессе создания и функционирования Российской Федерации и ее субъектов. Они не только регулируют различные стороны государственного устройства Российской Федерации, но и оказывают существенное влияние на содержание других конституционно-правовых институтов, поскольку именно государственным устройством Российской Федерации определяются в значительной мере порядок образования, система и компетенция государственных органов как самой Федерации, так и ее субъектов и т.д. Нормы института государственного устройства содержатся в гл. 3 Конституции РФ "Федеративное устройство", определяющей правовые основы статуса Федерации и ее субъектов, дающей полный перечень этих субъектов, устанавливающей исключительную, а также совместную с ее субъектами компетенцию Российской Федерации. Нормы института государственного устройства содержатся также в Федеративном договоре от 31 марта 1992 г., в нормативных актах органов государственной власти Российской Федерации; в конституциях, уставах и других законодательных актах субъектов РФ. Однако Конституция РФ рассматривает федерацию в России не только как форму государственного устройства страны, но и как одну из основ конституционного строя Российской Федерации, установленных в гл. 1. В государственном устройстве Российской Федерации, которое основывается на принципе федерализма, находит одно из проявлений ее демократизм как государства. В России федерализм - это прежде всего государственная организация национальных отношений. Исторический опыт российского федерализма подтвердил его жизненную необходимость для разрешения национального вопроса в Республике, для осуществления суверенитета наций, составляющих многонациональный народ Российской Федерации. Российский федерализм обеспечивает суверенитет наций, проживающих на территории Российской Федерации. Суверенитет нации означает ее верховенство и независимость в решении вопросов своей внутренней жизни и взаимоотношений с другими нациями, ее свободное волеизъявление в избрании формы своей национальной государственности. Российский федерализм означает свободное развитие наций и народностей, проживающих на территории России. Такое развитие выражается в создании различных форм национальной государственности народов Российской Федерации - республик, автономной области, автономных округов, а также в преобразовании одних форм национальной государственности в другие. Свободное развитие наций и народностей означает также развитие национальных языков. Однако российский федерализм - не только форма разрешения национального вопроса в многонациональной Республике, но и форма демократизации управления государством. Федерализм имеет существенные преимущества в этом отношении перед унитаризмом. Децентрализация государственной власти и распределение ее по регионам - важная гарантия демократизма в управлении государством. Центр в таких условиях лишается монополии на власть и потому не может употребить ее произвольно, она повсеместно встречается со "сдержками и противовесами". Открывается больше возможностей для устройства управления на местах в соответствии с их интересами, а интересы одного региона не приносятся в жертву интересам других. В результате образуются многочисленные центры интересов, характеризующиеся своими особенностями, и вместо единообразия, установленного центром, создается единство в разнообразии, что и составляет высшую цель общественного развития.

13. ФЕДЕРАЛИ́ЗМ (фр. federalisme) — форма территориальной организации государства (см. ГОСУДАРСТВО), определяющая его сложный, многосоставной, союзный характер. Различают две модели федерализма — дуалистический и кооперативный. Дуалистический федерализм базируется на идее равновесия между федерацией и ее субъектами, которые имеют свои предметы ведения и не вмешиваются в дела друг друга. Такая модель федерализма характерна для США. Кооперативный федерализм основан на идее взаимного дополнения полномочий центра и субъектов федерации, их сотрудничестве. Эта модель федерализма используется в Германии. С 1992 года федерализм является основой конституционного строя Российской Федерации, принципом ее государственно-территориального устройства, за счет которого обеспечиваются единство страны, децентрализация власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, равноправие и самоопределение народов в составе Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации не обладают государственным суверенитетом, они не имеют права на сецессию — свободный односторонний выход из состава Российского государства, не обладают верховенством на своей территории, не имеют абсолютной независимости в международных отношениях. Действие федерального права распространяется на всю Российскую Федерацию и ни один из субъектов федерации не вправе препятствовать его законному применению. В федеративных государствах действует — конституционно-правовой принцип федерального приоритета: если федеральный закон и закон субъекта федерации по-разному регулируют один и тот же вопрос, то действует федеральный закон. Принцип федерального приоритета закреплен в Конституции Российской Федерации 1993 года