10.3. Прокурорский надзор за деятельностью таможенных органов. Судебный и ведомственный контроль

Обеспечение законности в деятельности таможенных органов осуществляется и такими способами, как прокурорский надзор и судебный контроль.

Надзор от имени государства за исполнением всех действующих на территории Российской Федерации законов осуществляет прокуратура. Прокурорский надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокурорский надзор за исполнением законов таможенными органами осуществляет транспортная прокуратура. Возглавляет систему транспортных прокуратур Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г.⁵ прокурор вправе в силу предоставленных ему полномочий проверить исполнение законов любым органом, должностным лицом, если в поступившем заявлении, жалобе, ином обращении содержатся сведения о нарушении законов. Выявив нарушения действующего законодательства, прокурор применяет специальные меры прокурорского реагирования: протест, представление, заявление о признании правового акта противоречащим закону (недействительным), предостережение.

Протест - это правовой документ, который приносится прокурором или его заместителем на противоречащий закону правовой акт таможенного органа и содержит требование об его отмене или приведении в соответствие с действующим законодательством. Протест приносится в таможенный орган или должностному лицу, которые издали такой акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах его рассмотрения прокурору незамедлительно сообщается в письменной форме (ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»)⁶. Протест в тот или иной таможенный орган может принести лишь тот прокурор, в компетенцию которого входит надзор за определенным таможенным органом.

Если же протест прокурора по каким-либо причинам не удовлетворяется таможенным органом, о чем прокурору должно быть сообщено, то тогда прокурор в зависимости от предмета спора обращается в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд с заявлением, то есть письменным обращением, содержащим ходатайство о признании незаконного правового акта недействительным.

Представление - это акт прокурорского реагирования, содержащий требование об устранении нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Основанием для внесения представления выступают установленные в ходе проверки нарушения. Как правило, оно вносится в таможенный орган (или должностному лицу таможенного органа), компетентному обеспечить принятие реальных мер по устранению нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению с принятием конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона. О принятых мерах и их результатах сообщается прокурору в письменной форме в месячный срок.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам таможенного органа предостережение о недопустимости нарушения закона.

Содержание судебного контроля⁷ как способа обеспечения законности состоит в правовой оценке судом действий и решений таможенных органов, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, условий и причин, их порождающих, принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции (в том числе мировые судьи), арбитражные суды.

Судебный контроль может быть прямым или косвенным.

Прямым считается контроль, когда суд рассматривает жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, а также дела (по иску, заявлению, обращению) о законности акта таможенного органа в соответствии с нормами конституционной юстиции, Гражданского процессуального и Арбитражного процессуального кодексов Российской Федерации. По существу, это дела о законности властных действий таможенного органа, выяснение этого - главная цель правосудия, а решение суда представляет собой оценку законности принятого таможенным органом правового акта.

Косвенный судебный контроль осуществляется при рассмотрении административных, арбитражных, а также уголовных и гражданских дел. Вопрос о законности возникает, если это влияет на решение главного вопроса, связанного с рассматриваемым судом делом. Установив несоответствие акта таможенного органа юридическим нормам, суд либо выносит частное определение, либо судебное решение (постановление, приговор) принимается на основе этого факта.

Контроль как способ обеспечения законности в деятельности таможенных органов может осуществляться со стороны других органов государства (законодательной власти, Президента и Правительства Российской Федерации) - внешний контроль, а также вышестоящими таможенными органами - ведомственный контроль.

Ведомственный контроль за деятельностью таможенных органов осуществляется Федеральной таможенной службой и региональными таможенными управлениями. Такой контроль как способ обеспечения законности характеризуется определенными признаками.

Во-первых, между контролирующим и подконтрольным таможенными органами существуют отношения подчиненности.

Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий таможенный орган вправе вмешиваться в текущую служебную деятельность контролируемого.

В-третьих, контролирующий таможенный орган, как правило, наделяется правом отменять решения контролируемого.

В-четвертых, в соответствующих случаях контролирующий таможенный орган вправе применять меры воздействия к виновным лицам за допущенные нарушения.

Предметом ведомственного контроля являются:

- исполнение в подведомственном контролируемому таможенному органу регионе актов таможенного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих таможенные отношения;

- соблюдение законности должностными лицами контролируемого таможенного органа и нижестоящих по отношению к нему таможенных органов при осуществлении дознания по делам о таможенных преступлениях, осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также производства по делам о нарушении таможенных правил и рассмотрения таких дел;

- законность издаваемых контролируемым таможенным органом правовых актов, а также издаваемых нижестоящими по отношении к контролируемому таможенными органами;

- соблюдение законности должностными лицами контролируемого и нижестоящих по отношении к нему таможенных органов при принятии решений и при совершении действий, относящихся к выполнению задач и реализации функций таможенных органов.

Ведомственный контроль деятельность таможенных органов может осуществляться по различным направлениям.

Полномочия вышестоящего таможенного органа и вышестоящего должностного лица при осуществлении контроля за соблюдением законности регламентируются ст. 412 ТК РФ. Так, вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в порядке ведомственного контроля вправе в любое время отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные законодательством меры в отношении неправомерных действий или бездействия нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов.

Вопросы:

1. Какими обстоятельствами обусловлено право на обжалование действий (бездействий) должностных лиц таможенных органов?

2. На какие органы возложена функция контроля за деятельностью таможенных органов?

3. Какими элементами системы таможенных органов осуществляется ведомственный контроль?

Тестовые задания: