- •1.1. Понятие и содержание административно-публичной деятельности
- •Понятие и основные черты апд
- •1.3. Виды административно-публичной деятельности
- •1. В зависимости от сферы регулируемых административным правом отношений, в пределах которой осуществляется административно-публичная деятельность:
- •2. В зависимости от содержания и целей осуществления:
- •3. В зависимости от вида субъектов, осуществляющих административно-публичную деятельность:
- •2.2. Методология административного права
- •Общая характеристика административного права как отрасли российского права
- •2.1. Предмет административного права
- •2 Группа
- •2.3. Система административного права
- •4. Военно-административным правом
- •5. Право государственной безопасности».
- •7. Административно-иностранным правом.
- •2.4. Источники административного права: понятие и виды
- •3.1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования
- •3.2. Понятие, виды и структура административно-правовых норм
- •Юридическое содержание
- •В зависимости от регулируемого объема административно-публичной сферы
- •3.3. Понятие, структура и виды административно-правовых отношений
- •4.1. Общая характеристика административно-правового статуса индивидуальных субъектов
- •4.2. Особенности административно-правового властвующих индивидуальных субъектов- должностных лиц (для самост подг-ки)
- •Глава 5 Организации как субъекты административного права
- •5.1. Общая характеристика административно-правового статуса организаций
- •Глава 6 Административные органы как субъекты административного права
- •6.1. Понятие и основы административно-правового статуса административных органов
- •2. Административный орган в отличие от иных субъектов административного права, то есть иных физических лиц и организаций является властвующим субъектом административных правоотношений
- •6.2. Классификация административных органов.
- •2. В зависимости от выполняемых функций в механизме административно-публичной деятельности, то есть от видов этой деятельности:
- •3. В зависимости от объема и содержания компетенции (круга подведомственных органу вопросов):
- •4. В зависимости от порядка разрешения подведомственных административным органам вопросов:
- •5. В зависимости от территориальных границ, в пределах которых действуют административные органы:
- •6. В зависимости от временного периода (срока), в течение которого действуют административные органы:
- •Понятие и система органов исполнительной власти в России
- •Система органов исполнительной власти Российской Федерации
- •1. Федеральные органы исполнительной власти.
- •Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •6.4. Административные органы, не входящие в систему органов исполнительной власти России: общая характеристика
- •Глава 7
- •Тема 5 Основы государственной службы в Российской Федерации
- •7.1. Понятие, правовая основа, принципы и система государственной службы в Российской Федерации
- •7.2. Понятие, признаки и виды государственных служащих. Должности государственной службы
- •7.3. Основные элементы административно-правового статуса государственных служащих
- •Раздел IV Методы и формы осуществления административно-публичной деятельности
- •11.2. Методы административного регулирования
- •11.3. Методы административного наблюдения (контроля, надзора)
- •11.4. Методы административного ограничения
- •11.5. Методы административного принуждения
- •11.6. Методы административного арбитрирования
- •12.1. Понятие и классификация форм административно-публичной деятельности
- •12.2. Административно-правовые действия: понятие и классификация
- •Тема 6 Органы и должностные лица местного самоуправления Как субъекты административно-правового регулирования
- •12.3. Понятие, признаки и виды административно-правовых актов
- •12.4. Нормативные административно-правовые акты: понятие,
- •12.5. Индивидуальные административно-правовые акты: понятие
- •13.1. Понятие, признаки и состав административного правонарушения
- •Состав административного правонарушения
- •Объект административного правонарушения
- •Объективная сторона административного правонарушения
- •Субъект административного правонарушения
- •Субъективная сторона административного правонарушения
- •13.4. Виды административных правонарушений
- •14.1. Понятие, сущность и отличительные признаки административной ответственности
- •14.3. Понятие, отличительные признаки и классификация мер административной ответственности
- •14.4. Общая характеристика административных наказаний
- •14.5. Общие правила назначения административных наказаний и особые условия их применения
- •Тема 11
- •15.2. Понятие, основные черты и виды административного процесса
- •15.3. Структура административно-регулятивного процесса
- •5. Экзаменационное производство
- •6. Конкурсное производство
- •7. Поощрительное производство
- •15.4. Структура административно-охранительного процесса
- •1. Административно-наблюдательное (контрольное, надзорное) производство
- •2. Производство по применению мер административного принуждения, не связанных с привлечением физических и юридических лиц к административной ответственности.
- •3. Производство по делам об административных правонарушениях
- •Тема 12
- •17.1. Понятие и общая характеристика способов обеспечения законности в административно-публичной сфере.
- •17.2. Контроль Президента Российской Федерации в административно-публичной сфере
- •1. Непосредственный контроль Президента рф.
- •2. Контроль через соответствующие образуемые Президентом органы.
- •17.3. Контроль органов законодательной власти в административно-публичной сфере
- •17.4. Прокурорский надзор в административно-публичной сфере
- •17.5. Судебный контроль в административно-публичной сфере
- •Особеннная часть
- •Тема 13
- •19.1. Основы административно-экономического права Российской Федерации
- •I. Органы общей компетенции
- •II. Органы межотраслевой и специальной компетенции
- •3. Органы отраслевой компетенции
- •19.2. Основы административно-промышленного и административно-торгового права Российской Федерации
- •19.3. Основы административно-транспортного права и административного права связи Российской Федерации
- •Основы административно- сельскохозяйственного права Российской Федерации
- •Основы административно-строительного и административно-коммунального права Российской Федерации
- •Основы административного природно-ресурсного права Российской Федерации
- •Основы административно-финансового права Российской Федерации
- •Основы административно-образовательного и административно-научного права Российской Федерации Административно-правовое регулирование в сфере образования.
- •Основы административно-культурного и административно-спортивного права Российской Федерации
- •Военно-административное право Российской Федерации
- •Федеральное агентство по делам молодежи в соответствии с Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства рф от 29 мая 2008 г. № 40965,
- •Административно-правовое обеспечение государственной безопасности Российской Федерации
- •Административно-правовые режимы военного и чрезвычайного положения, чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации
- •1. Административно-правовой режим военного положения
- •В период военного положения вводится общая или частичная мобилизация.
- •2. Административно-правовой режим чрезвычайного положения
- •2) Использование особых форм государственного управления на территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
- •3. Административно-правовой режим чрезвычайных ситуаций
- •Административно-правовое обеспечение судебной власти и иных видов правоохранительной деятельности в Российской Федерации
- •Основы административно-иностранного права Российской Федерации
- •Государственным органом внешних сношений, осуществляющим представительство Российской Федерации в государстве пребывания, является
Основы административно-финансового права Российской Федерации
Финансы категория многогранная, ее принято рассматривать с трех сторон. Как материальная категория финансы — это фонд денежных средств, как экономическая категория — экономические отношения по поводу образования, распределения, использования фондов денежных средств.
С правовой стороны финансы — это урегулированные нормами права экономические отношения по поводу образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
В структуру финансовых отношений, подлежащих административно-правовому регулированию со стороны государства, входят бюджетные, налоговые, валютные, банковские, страховые отношения, отношения, возникающие на финансовых рынках, отношения, связанные с управлением внутренним и внешним государственным долгом Российской Федерации.
Общие правовые основы административно-правового регулирования в сфере финансов на федеральном уровне не определены, соответствующий федеральный закон отсутствует. Государственное регулирование в сфере финансов осуществляется на основе нескольких федеральных законов, в частности, таких как Бюджетный кодекс Российской Федерации2, Налоговый кодекс Российской Федерации1, федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О центральном банке Российской Федерации (банке России)»2, федеральный закон от 01.01.1995 № 4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации»3, федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»4 и других.
Правительство РФ является основным органом исполнительной власти, который:
- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
- разрабатывает и предоставляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
- представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
- обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
- принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
- осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
- осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
- руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами.
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы.
Минфин России обеспечивает составление проекта федерального бюджета, утверждает и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета, представляет в Правительство РФ отчет об исполнении федерального бюджета
Минфин России действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 32932.
В ведении Минфина России находятся следующие федеральные органы исполнительной власти.
1. Федеральное казначейство (Казначейство России). Оно является федеральной службой, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета (Положение о Федеральном казначействе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703)33.
Контрольные функции Федерального казначейства реализуются посредством предварительного и текущего контроля ведения операций со средствами федерального бюджета на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета.
2. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) — осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля (Положение о Росфиннадзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278)34.
3. Федеральная налоговая служба (ФНС России). Она осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов (Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденное Постановлением Правительств РФ от 30 сентября 2004 г. № 506)35.
4. Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор). Она осуществляет функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела) Положение о Росстрахнадзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2008 г. № 330)36. Росстрахнадзор осуществляет, в частности, государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, за достоверностью представляемой ими отчетности,
Административно-правовое регулирование, а также государственный контроль и надзор в сфере финансов осуществляют также следующие находящиеся в ведении Правительства РФ федеральные органы исполнительной власти:
Федеральная служба по финансовому мониторингу(Росмониторинг) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем
Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков, за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности (Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317)37.
Помимо перечисленных выше федеральных органов исполнительной власти административно-правовое регулирование в сфере финансов осуществляют также иные федеральные административные органы, к числу которых относятся Центральный банк РФ, Счетная Палата РФ и органы управления государственными внебюджетными фондами. (Пенсионный фонд Российской Федерации;
Фонд социального страхования Российской Федерации;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования)
Основы административно-здравоохранительного права и административного социально- трудового права Российской Федерации
В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты
Охрана здоровья граждан — это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан установлены Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-138.
Сфера социального развития в широком понимании охватывает все вопросы, относящиеся к жизни людей и общества. В эту сферу включаются, в частности, трудовые отношения и связанные с ними отношения занятости населения, отношения пенсионного обеспечения, социального страхования и социального обслуживания граждан, социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства.
Административно-правовое регулирование указанных отношений осуществляется на основе положений, содержащихся в законах: «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ, «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ, «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1, «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ, «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ, «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.
Правительство Российской Федерации осуществляет в рассматриваемой сфере следующие полномочия:
- обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, способствует развитию - -- -социального обеспечения и благотворительности;
- принимает меры по реализации трудовых прав граждан;
- разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает их реализацию;
- обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;
- принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
- содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы:
организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа;
медицинской помощи и медицинской реабилитации;
фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;
санитарно-эпидемиологического благополучия, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы;
курортного дела;
уровня жизни и доходов населения;
демографической политики;
оплаты труда, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений;
занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы;
социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.
Минздравсоцразвития действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 32139.
В ведении Минздравсоцразвития находятся следующие федеральные службы и федеральные агентства.
1. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) — осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Положение о Росздравнадзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации 30 июня 2004 г. № 323)40.
2. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Положение о Роспотребнадзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322)41.
3. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) — осуществляет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров (Положение о Роструде, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324)42.
4. Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития.
ФМБА организует оказание медицинской помощи, проведение медико-социальной экспертизы, деятельность службы крови, а также осуществляет функции по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов и в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности и на отдельных территориях (Положение о ФМБА, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. № 206)43.