Занятие №2 Методика оценки воздействия на компоненты природной среды
Согласно Постановлению правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 результаты ОВОС являются составной частью проектной документации (раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды»).
Экологическая оценка проводится до принятия основных решений по намечаемой деятельности, а её результаты используются при выработке проектных решений. Согласно п. 2.1 «Положения об оценке…» на стадии оценки необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности (принцип «презумпции потенциальной экологической опасности»).
На предпроектной стадии обоснования инвестиций в соответствие с «Положением об оценке воздействия…» (Положение об оценке…., Госкомэкология России. 16.05.2000 г. № 372) также осуществляется процедура ОВОС, включающая в свой состав общественные обсуждения в т.ч. в форме слушаний. На этой стадии рассматриватся альтернативы реализации хозяйственной деятельности.
Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) – процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.
Под воздействием понимается любое (как «неблагоприятное» так и «положительное») изменение в окружающей природной среде или социально-экономических условиях, полностью или частично являющееся результатом намечаемой деятельности. Согласно СП 11-102-97 экологически вредное воздействие – воздействие объекта хозяйственной или иной деятельности, приводящее к значительным, иногда необратимым изменениям в природной среде и оказывающее негативное влияние на человека.
ОВОС предполагает комплексное рассмотрение воздействий намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а также в социальной среде. Этот принцип комплексности расширяется до рассмотрения и учета в принятии решений экологических и социально-экономических последствий намечаемой деятельности в комплексе (рис. 4.1).
Решения относительно намечаемой деятельности должны приниматься открытым образом, с участием всех заинтересованных сторон через ясные, четко установленные процедуры. Данный принцип реализуется в процессе общественных слушаний и согласования проекта с уполномоченными государственными органами.
На основании результатов оценки заказчик принимает решения по выбору альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности или отказа от неё.
В задачи ОВОС входит: получение информации о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий; выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности.
После принятия решения о необходимости проведения оценки воздействия последовательность действий включает:
анализ имеющихся проектных решений (в т.ч. существующих аналогов);
выявление потенциально важных воздействий, которые должны детально изучаться впоследствии; расчет (оценка) масштабов воздействий и оценка ожидаемых изменений в окружающей среде и их значимость для природы и социально-экономических условий;
разработки мер по смягчению или компенсации ожидаемого воздействия на окружающую среду;
предложения по мониторингу и послепроектному анализу;
составление итогового документа;
взаимодействие с заинтересованными сторонами, консультации и участие общественности.
Потенциальная возможность воздействия на окружающую среду тех или иных видов операций, выполняемых в процессе реализации намечаемой деятельности, определяется на основе известных технических решений. Такой подход позволяет решить основной вопрос ОВОС – является ли уровень воздействия планируемой хозяйственной деятельности экологически безопасным в природных условиях рассматриваемого региона.
В настоящее время единые универсальные методики интегральной оценки антропогенного воздействия на окружающую среду отсутствуют (Дьяконов К.Н. и Дончева А.В., «Экологическое прогнозирование и экспертиза», 2005). Такая ситуация обусловлена сложностью взаимодействия технических комплексов с экосистемами, имеющими многоуровневую структуру связей, преимущественно нелинейного характера.
Для обеспечения единого методологического подхода в процессе определения масштабов и степени воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, в настоящей работе за базовый вариант принят один из подходов, получивший в последнее время широкое распространение за рубежом (Clark et al., 1978), и принятый экологическими кругами Российской Федерации.
Рисунок 4.1 Обобщенная схема процедуры ОВОС (по Хотулева М.В.: http://www.ecoline.ru/mc/expertiza/ с изменениями)
Занятие 3. Выбор экосистемных компонентов и анализ значительности нарушений
В основу подхода положена процедура «адаптивной оценки и управления» (Adaptive Environmental Assessment and Management – AEAM), предложенная К. Холлингом (Holling, 1978; 1986). При использовании рассматриваемой методологии оценка возможных воздействий на окружающую среду включает выбор важнейших (наиболее показательных) экосистемных компонентов (ВЭК), которые могут быть затронуты планируемой деятельностью. Важнейшие экосистемные компоненты определяются как системно значимый ресурс для местного населения, имеют национальную или международную значимость или, будучи затронутыми планируемой деятельностью, окажутся существенными для оценки воздействия деятельности на среду, или служат приоритетными объектами при принятии управленческих решений. Выбор ВЭК в ходе оценивания последствий реализации того иного проекта признается специалистами, использовавшими рассматриваемый подход, и высоко оценившими простоту его реализации, наглядность и возможность получения однозначных заключений. В управленческом аспекте вопрос выбора ВЭК включает социальные, политические и экономические характеристики.
В практике выполнения ОВОС на территории Российской Федерации в качестве ВЭК используют характеристики следующих компонентов окружающей среды (физическая среда, биологическая среда, социально-экономическая среда):
атмосферного воздуха,
поверхностных и подземных вод;
геологической среды;
ландшафтов, почв, растительности;
животного мира (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся и земноводные, планктонные организмы и бентос);
социально-экономической сферы;
ООПТ;
культурно-исторического (археологического) наследия.
Для выделения ВЭК применительно к реализации рассматриваемой деятельности разрабатывается матрица взаимодействий проектных мероприятий с окружающей средой (Табл. 1)..
Значительность антропогенных нарушений, в соответствии с принятой в ОВОС методологией, оценивается в категориях:
пространства,
времени,
интенсивности (табл. 2).
Пространственная шкала задается градациями:
точечное нарушение (наибольший линейный размер площади нарушения менее 1 км) или площадь воздействия менее 1% рассматриваемой территории;
локальное (1-100 км) или площадь воздействия в пределах 1-10% территории;
региональное (100-10000 км) или площадь воздействия в пределах 10-70% территории;
глобальное (более 10000 км) или площадь воздействия больше 70% территории.
На ландшафтном уровне все перечисленные градации шкалы при необходимости могут подразделяться внутри на: область непосредственного влияния текущей хозяйственной деятельности (хозяйственные объекты, размещенные на искусственных основаниях (фундаментных, или насыпных): жилая и производственная застройка, строительные площадки и т.п.), область непосредственного инерционного влияния прошлой хозяйственной деятельности (например, рекультивированные территории), область опосредованного влияния хозяйственной деятельности (периферия зоны непосредственного влияния).
Таблица 1. Предварительная матрица потенциальных взаимодействия (воздействия) проектных мероприятий и окружающей среды
Стадии реализации проекта |
Компоненты среды, подверженные воздействию |
|||||||||||||||||
Физическая среда |
Биологическая среда |
Социальная и социально-экономическая среды |
||||||||||||||||
Атмрсфера |
Геологическая среда |
Поверхностные воды |
Почвы и наземная растительность |
Беспозвоночные |
Рыбы |
Амфибии и Рептилии |
Млекопитающие |
Птицы |
ООПТ |
Землепользование, в т.ч. сельское хозяйство |
Транспорт |
Лесное хозяйство |
Охота |
Занятость населения |
Туризм и отдых |
Санитарно-эпидемиологическая обстановка |
Историко-культурное наследие |
|
Стадия проекта |
|
|||||||||||||||||
Инженерные изысканий |
|
√ |
|
√ |
|
|
|
|
|
√ |
|
|
√ |
|
|
|
|
|
Строительство |
|
|||||||||||||||||
Подготовка территории |
|
|||||||||||||||||
Расчистка территории |
√ |
|
√ |
√√ |
√ |
√ |
√ |
√ |
√ |
√√ |
√√ |
√ |
√ |
√ |
√ |
√ |
|
√ |
Разминирование |
√ |
√ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Стройка |
√√ |
√ |
√√ |
√ |
√ |
√ |
√ |
√√ |
√√ |
√√ |
√ |
√√ |
|
√ |
√√ |
√ |
√ |
√√ |
Эксплуатация |
√√ |
√ |
√ |
|
|
|
|
√ |
√ |
√ |
√ |
√ |
|
√ |
|
√ |
√√ |
|
Примечание: √ - умеренное или незначительное воздействие, √√ - относительно сильное или существенное воздействие
На стадии инженерно-экологических изысканий сбор данных проводился в широком 20 км коридоре, границы котрого примерно соответствуют или превышают зону шумового воздействия движущегося высокоскоростного поезда без шумозащитных мероприятий.
Шкала интенсивности нарушения задается градациями:
незначительное нарушение (при заданной точности наблюдений статистически не регистрируется) или экосистема находится в квазистационарном состоянии; на уровне ландшафта характеризуется как техногенное видоизменение геосистемы;
умеренное (или воздействие средней силы; регистрируется статистически), возможен выход экосистемы из стационарного энергетического состояния с возвращением в него после окончания воздействия, кратковременные возмущения могут достигать значительных величин; популяционные системы находятся в квазистационарном состоянии; на уровне ландшафта характеризуется как техногенное видоизменение геосистемы;
значительное (для обнаружения эффекта статистика не требуется) или происходит нарушение энергетических процессов в экосистеме; деструкция популяционных систем; на уровне ландшафта характеризуется техногенное видоизменение - техногенное коренное преобразование геосистемы;
Таблица 2. Оценка антропогенного воздействия на экосистемы по состоянию их важнейших компонентов в координатах пространства, времени и интенсивности нарушений
Масштаб нарушения: Точечное Локальное Региональное Глобальное |
Длительность нарушения: Кратковременное Средневременное Долговременное |
Степень нарушения: Незначительная Умеренная Значительная |
|
||||
|
Заключение |
||||||
Точечное |
Кратковременное |
Незначительное |
Несущественное |
||||
Точечное |
Кратковременное |
Умеренное |
Несущественное |
||||
Точечное |
Кратковременное |
Значительное |
Существенное |
||||
Точечное |
Средневременное |
Незначительное |
Несущественное |
||||
Точечное |
Средневременное |
Умеренное |
Несущественное |
||||
Точечное |
Средневременное |
Значительное |
Существенное |
||||
Точечное |
Долговременное |
Незначительное |
Несущественное |
||||
Точечное |
Долговременное |
Умеренное |
Несущественное |
||||
Точечное |
Долговременное |
Значительное |
Существенное |
||||
Локальное |
Кратковременное |
Незначительное |
Несущественное |
||||
Локальное |
Кратковременное |
Умеренное |
Несущественное |
||||
Локальное |
Кратковременное |
Значительное |
Существенное |
||||
Локальное |
Средневременное |
Незначительное |
Несущественное |
||||
Локальное |
Средневременное |
Умеренное |
Несущественное |
||||
Локальное |
Средневременное |
Значительное |
Существенное |
||||
Локальное |
Долговременное |
Незначительное |
Несущественное |
||||
Локальное |
Долговременное |
Умеренное |
Существенное |
||||
Локальное |
Долговременное |
Значительное |
Существенное |
||||
Региональное |
Кратковременное |
Незначительное |
Несущественное |
||||
Региональное |
Кратковременное |
Умеренное |
Существенное |
||||
Региональное |
Кратковременное |
Значительное |
Существенное |
||||
Региональное |
Средневременное |
Незначительное |
Несущественное |
||||
Региональное |
Средневременное |
Умеренное |
Существенное |
||||
Региональное |
Средневременное |
Значительное |
Существенное |
||||
Региональное |
Долговременное |
Незначительное |
Несущественное |
||||
Региональное |
Долговременное |
Умеренное |
Существенное |
||||
Региональное |
Долговременное |
Значительное |
Существенное |
||||
Глобальное |
Кратковременное |
Незначительное |
Существенное |
||||
Глобальное |
Кратковременное |
Умеренное |
Существенное |
||||
Глобальное |
Кратковременное |
Значительное |
Существенное |
||||
Глобальное |
Средневременное |
Незначительное |
Существенное |
||||
Глобальное |
Средневременное |
Умеренное |
Существенное |
||||
Глобальное |
Средневременное |
Значительное |
Существенное |
||||
Глобальное |
Долговременное |
Незначительное |
Существенное |
||||
Глобальное |
Долговременное |
Умеренное |
Существенное |
||||
Глобальное |
Долговременное |
Значительное |
Существенное |
||||
Заключение о воздействии: |
Существенное |
Несущественное |
|
||||
экстремальная (катастрофа) - разрушение природной экосистемы, ведущей к ущербам в смежных природных системах и во всей иерархии надсистем вплоть до глобальной; воздействие распространяется за пределы десятикратно увеличенной зоны непосредственного воздействия; на уровне ландшафта(-ов) характеризуется как техногенное коренное преобразование геосистемы.
Временная шкала задается градациями:
кратковременное нарушение (эффект регистрируется на протяжении времени много меньшем, чем время релаксации ВЭК; на практике, как правило зависит от интенсивности и пространственных масштабов воздействия; для конкретных ВЭК - от нескольких часов и дней до года); на уровне ландшафта характеризуется техногенное видоизменение геосистемы;
средневременное нарушение (эффект сопоставим по длительности или несколько превышает время релаксации ВЭК; обычно от 1 года - до 10 лет); на уровне ландшафта характеризуется техногенное видоизменение геосистемы;
долговременное (постоянное) нарушение (эффект регистрируется на протяжении времени большем, чем продолжительность существования ВЭК); на уровне ландшафта характеризуется как техногенное коренное преобразование геосистемы.
В том случае, если анализируется состояние биологических компонентов экосистемы, в рассматриваемой методике при наличии соответствующих данных предпочтение отдается популяционным характеристикам. В то же время, существуют виды, для которых воздействие на отдельные индивидуумы также недопустимо, даже если это и не затрагивает их популяцию в целом. К таким видам относятся эндемичные, редкие, охраняемые, включенные в Красные книги различного ранга или имеющие особое значение для общественности и т.п.
При слабых изменениях среды и изменениях, произведенных на относительно небольшой площади, воздействия ограничиваются конкретным местом и затухают в цепи иерархии экосистем. Но как только перемены достигают существенных значений для крупных экосистем, например, происходят в масштабах больших речных бассейнов или в размерах, ограниченных правилами одного и десяти процентов, они приводят к существенным сдвигам в этих обширных природных образованиях. Будучи необратимыми, изменения в ОС оказываются и трудно нейтрализуемыми с социально-экономической точки зрения.
При интерпретации шкалы времени необходимо различать понятие «продолжительность действия (работ) источника воздействия на окружающую среду» от «времени проявления последствий воздействия». Например, при аварийном разливе большого количества нефти в течение всего нескольких часов ее отрицательное воздействие может сказываться несколько лет.
Изложенная выше общая схемы оценки, по-видимому, справедлива для решения подавляющего большинства вопросов, возникающих в ходе выполнения ОВОС. Она представляет собой достаточно простую процедуру, которая совмещает как количественные оценки (для отдельных элементов окружающей среды, в частности методики рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе) так и экспертные оценки, там, где в настоящее время нет хорошо отработанных методик. В то же время, она позволяет сделать наиболее важные заключения в отношении значимости нарушений для каждого рассматриваемого компонента. Кроме того, эта процедура имеет преимущества перед другими методами за счет ясности критериев, используемых в ходе оценки (масштаб, длительность и степень нарушения), и большей наглядности для лиц принимающих решение.
Оценка нарушений в категориях пространства, времени и интенсивности позволяет судить о фактическом (или потенциально возможном) изменении природной среды и принимать формализованные решения об их социальной приемлемости. Для этого, при получении данных о масштабе ожидаемой (или фактической) длительности и интенсивности нарушений, в «экосистеме» следует идентифицировать рассматриваемый случай по представленной выше таблице. Классифицировав нарушение как «существенное», необходимо рекомендовать меры по его ликвидации, проведению компенсационных мероприятий или возмещению ущерба.
Следует так же иметь в виду существование двух вариантов оценки: оценки воздействия без природоохранных мероприятий («некомпенсированное» воздействие) и оценки при реализации природоохранных мероприятий («остаточное» воздействие). Под природоохранными мероприятиями, во-первых, понимается соблюдение государственных норм и правил осуществления деятельности и, во-вторых, специально разработанные природоохранные мероприятия применительно к конкретным условиям (применение сберегающих технологий, специальные проектные решения).
Помимо описанной выше процедуры оценка воздействия включает расчеты ущерба компонентам окружающей среды по принятым методикам.