Вопрос 2. Государственность и право Древнего Рима эпохи домината.

Доминат возник как следствие прекращения этого двоевла­стия в пользу принцепса, и произошло это в правление Диокле­тиана (с 284 г.). Формально император считался неограниченным властителем, доминусом (от слова "господин"), что подтвержда­лось концепцией перехода верховной власти от народного собрания к императору. Последний со временем присвоил и стал осуществ­лять законодательные полномочия: его письменные распоряжения принимались сенатом беспрепятственно, без всяких поправок, и они становились законами. Императорские установления (консти­туции) стали основным способом изготовления законов. В этот же период возникает институт апелляции, в силу чего император становится и высшей судебной инстанцией.

В правление Диоклетиана проводятся реформы по реоргани­зации управления территориями, а также военная, финансовая и др.

Вся империя делится на 12 диоцезов, которые в свою очередь подразделяются на провинции. Так, территория Италии вобрала в себя два диоцеза. В армии производится специализация функций отдельных войск: были созданы пограничные войска, мобильные внутренние и утверждена преторианская гвардия. Податная систе­ма обновляется введением натуральных и денежных налогов (по­земельный налог), а также введением полноценной монеты в обеспечение содержания чиновников и армии.

Император сочетал перечисленные полномочия с командова­нием армией и флотом, с правом назначения на командные воен­ные должности. Его власть в значительной мере зависела от ар­мии, которая приносила ему присягу и нередко была главной си­лой, поддерживавшей его восхождение к верховной власти (период правления так называемых солдатских императоров). В области внешнеполитической императоры присвоили себе исключительное право на объявление войны и мира.

Продолжала развиваться система имперского чиновничества. Все должности делились на три категории: придворные (dignitateB palatinae), гражданские (dignitates civiles) и военные (dignitatefp militares). Большое значение приобрел Совет при императоре — консисториум принципис, который совмещал законодательные, административные и высшие судебные функции. В состав Совета входили по общей формуле "свита, друзья, единомышленники, союзники" императора. Друзья (амици) рассматривались как полу­официальные лица. Единомышленники, союзники (комес) набира­лись из числа сенаторов и назначались на должности в различные ведомства. Создается также полиция, внешняя и тайная, для рас­следования преступлений.

Придворные должности занимали важнейшее место во всей иерархии. Здесь были должности заведующего царским дворцом, начальника личной канцелярии императора, заведующего казной и финансами др. Гражданские должности охватывали сферу управ­ления территориями. В столице каждой провинции во главе иерархии находился городской префект, которому подчинялись викарии, специальные префекты и кураторы.

С разделением империи на Восточную и Западную оба импе­ратора продолжают именоваться Августами, их помощники стано­вятся преемниками. Заранее назначаемые преемники именуются Цезарями. Этот режим выглядит уже как военно-бюрократическое самодержавие.

Правление Диоклетиана отмечено жестокими притеснениями христиан, казнью Георгия Победоносца и др. И лишь в правление Константина (306—337 гг.) издается Миланский эдикт (313 г.), ко­торым за христианами и христианской церковью признается рав­ное право на отправление культа наравне с государственным язы­ческим культом.

Этим эдиктом христианство было удостоено статуса законной религии, христианской церкви возвращалось ранее отнятое у нее имущество и право открытого (не тайного) богослужения.

В отличие от языческого культа с его различением fas (боже­ственного права) и ius (права человеческого) христианство в этот период акцентировало внимание на разделенности сфер боже­ственной и царской (кесаревой), хотя и подчеркивало верховенство божеского закона над человеческим. Со временем христианство становится государственной религией римлян.

В официальных апологиях император был объявлен намест­ником Христа на земле. Он стал также активным участником ре­лигиозных диспутов и крупных собраний (соборов) христиан­ских священнослужителей. С возвышением роли христианства в политической жизни появились и привилегии для лиц, приняв­ших христианство. Уже в эдикте 361 г. отмечалось, что "наше государство крепко в большей степени религией, чем выполнен нием официальных обязанностей и исполнением физической ран боты".

Христиане-священнослужители в этот период не подлежал» налогообложению, им дозволялось заниматься каким-либо делом' чтобы заработать на пропитание. От налогообложения освобожда­лись также жены, вдовы и дети клириков (эдикт 356 г.). Другой важной привилегией стало изъятие клира из-под светской юрис­дикции. После эдикта 355 г. было запрещено подавать жалобу на действия клирика в обычный суд, но только соответствующему священноначальнику. Кроме того, если такое обвинение оказыва-1 лось недоказанным, то обвинитель получал в суде характеристи-^ ку лица "с дурной славой".

Внутренняя организация церкви имела иерархический харак­тер и состояла из должностей епископов, митрополитов, пресви­теров и дьяконов. Епископом был избираемый совместно священ­нослужителями и мирянами глава церковного округа Епископ метрополии (главного города провинции) имел титул мит­рополита. Епископу подчинялись пресвитеры (старосты приходов) и дьяконы (участники литургических действий во время богослу­жения).