2. Бюджет. Его сущность и функции.

Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет это историческая категория. Слово "бюджет" (public budget) заимствовано из Англии, где канцлер казначейства приносил ежедневно в парламент мешок с деньгами и произносил речь, которая и называлась "бюджет", т.е. "кожаный мешок".

Первые сведения о смете государственных доходов относятся к 1645г. с 1802 г. Минфин ежегодно начинает составлять росписи доходов и расходов. С 1811г., и, по настоящее время, составление ежегодных бюджетов происходит по единообразной форме. Бюджет был сметой министерств и ведомств которые могли самостоятельно, без контроля, расходовать эти средства. С 1862г. денежные средства стали концентрироваться в одних руках – государства, с контролем с его стороны. Состав и размещение доходов и расходов хранились в тайне. Бюджетный процесс был такой же как и сегодня.

Существовавшие доходы:

• подушная подать, введённая Петром 1;

• поземельный, уплачиваемый дворянами;

• налог с недвижимости;

• акцизы на предметы первой необходимости (спички, соль, керосин);

• акцизы на вино;

• подоходный налог с 1917г.;

• налог на бездетность;

• налог на казённые ж/дороги;

История показывает, что Россия постоянно воевала и военные расходы большим бременем ложились на бюджет. Бюджет Российского государства всегда был дефицитным. Основными тратами бюджета были:

- расходы на содержание царской семьи;

- расходы на жандармерию, духовенство и армию;

К примеру с 1901-1913г. на просвещение тратилось примерно 50 коп. на человека. С 1920г. бездефицитный бюджет.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода между отраслями, регионами и социальными слоями населения. На него возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

Сущность бюджета

Бюджет как экономическая категория, характеризуется:

- как центральное звено системы финансов отражающее основные качественные признаки финансов;

- как система денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд;

- это бюджетный план, в котором бюджет, как система денежных отношений, выражен количественно (суммарно). Название бюджета документом неверно, так как документ – роспись сметы доходов и расходов;

- это экономическая категория, так как бюджет любого государства включает одинаковые составляющие (налоги, займы, расходы) содержание которых не меняется при переходе из одной общественно-экономической фармации к другой;

По экономической сущности:

Денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода, а частично и национального богатства, в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан.

По материально-вещественному воплощению – фонд денежных средств формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением задач и функций, возложенных обществом на государство и местное самоуправление.

По плановой форме – финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов. Он отражает результаты планового образования и расходования денежных средств.

По отношению к категориям:

- экономическая категория, имеющая различные организационно-правовые формы проявления (Федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, бюджет муниципального образования). Как экономической категории, бюджету присущи две основные функции:

1. распределительная, (перераспределение национального дохода и ВВП) наличие которой диктуется необходимостью межотраслевого, межтерриториального, межуровневого перераспределения между:

- сферами общественного производства;

- различными сферами деятельности;

- уровнями государственного управления;

- социальными слоями общества и отдельными категориями граждан;

- территориями.

При этой функции основным объектом бюджетного распределения выступает национальный доход (НД), а также, вовлечённая в перераспределительный процесс часть национального богатства (золотой запас, валютные резервы, накопленные страховые резервы, в части возмещения затрат в связи с чрезвычайными обстоятельствами (войны, кризисы, стихийные бедствия и т.д.)).

2. контрольная, заключается в постоянном финансовом контроле за формированием, использованием и распределением централизованного фонда денежных средств (бюджета). Она позволяет:

- выявлять истинное финансовое положение конкретных экономических субъектов, отраслей, территориальных образований;

- анализировать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления;

- анализировать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств и соответствует ли их реальная величина объёму предусмотренных бюджетных полномочий и к каким экономическим и социальным последствиям это приводит.

Часто в литературе встречается дополнительная функция, такая как:

3. государственное регулирование и стимулирование экономики, осуществляемое через налоговую политику при формировании доходной части бюджета и регулирование экономики путём увеличения государственных расходов.

Роль бюджета в экономике.

Бюджет, как основной инструмент первичного распределения и последующего перераспределения национального дохода, является важнейшим рычагом рыночных преобразований, с его помощью осуществляется главная задача – сопоставление фактических потребностей государства и средств для их удовлетворения. Основной проблемой при этом является соотношение финансовых ресурсов (вновь созданной стоимости), оставляемых в первичных рыночных секторах экономики (хозяйствующих субъектах) и централизуемых в бюджете. Излишняя централизация средств сдерживает возможности хозяйствующих субъектов в своём развитии. Не дополучение средств в централизованные фонды (бюджеты) государства, субъектов РФ и муниципалитетов снижает возможности властных структур проводить полноценную социально-экономическую политику. Поэтому требуется постоянный поиск оптимальных пропорций централизации и децентрализации финансовых ресурсов. Рыночные преобразования требуют сокращения степени централизации финансовых ресурсов. Если в СССР через бюджетную систему распределялось до 2/3 национального дохода, то в настоящий момент в РФ – около 1/2 части. Через бюджетную систему перераспределяется около 3/4 частей всех денежных средств, весь государственный долг РФ.

В соответствии со своими функциями, в зависимости от акцентов бюджетной политики, бюджет может оказаться как:

- ускорителем, так и тормозом, социально-экономического развития общества;

- может существенно менять сложившиеся народно-хозяйственные пропорции, как положительно, так и отрицательно влиять на отраслевую и территориальную структуру общественного производства;

- через налоги, налоговые льготы может влиять на деятельность конкретных хозяйствующих субъектов, направлять её на ускоренное обновление производственного потенциала, ускорение НТП, рост рентабельности.

Он призван оказывать помощь государству в проведении социально значимых реформ (пенсионной, военной, образовательной, медицинской и т.д.), а также нивелировать социальные последствия расслоения граждан по материальному положению.

Признаки бюджета, которые выделяют его из общей системы экономических отношений:

• денежная форма отношений;

• ограничение сферы действия рамками бюджетного процесса, который регламентируется соответствующим законодательством (Бюджетным кодексом, налоговым кодексом);

• участниками отношений, с одной стороны, всегда государство, субъекты РФ, местные органы власти, а с другой – физические и юридические лица;

• безвозмездность движения стоимости в виде взимания налогов и сборов, а также бюджетного финансирования, за исключением ссуд и кредитов;

• исторический характер возникновения совместно с государством и объективная форма функционирования совместно с наличием и развитием товарно-денежных отношений;

В соответствии с БК, бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

Использование органами государственной власти и органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств, не допускается.

Как финансовый документ он ежегодно разрабатывается исполнительными и утверждается законодательными органами государственной власти и местного самоуправления. Бюджет составляется в форме баланса доходов и расходов, показатели которого отображают предусматриваемое движение финансовых ресурсов. В РФ, ежегодно принимается "Закон о федеральном бюджете на очередной год и плановый период ……". На уровне субъектов РФ принимаются Законы о бюджете (республик, краёв, областей) органами местного самоуправления, в виде решений (постановлений) по конкретным видам местных бюджетов.