1.12. Простые и сложные формы международной экономической интеграции.

Как известно, интернационализация хозяйственной жизни – это главная материальная база развития международной экономической интеграции. Так же, как развивается и сам процесс интернационализации (от простых её форм к сложным), происходит развитие и самой интеграции – ко все более сложным формам, которые мы видим на примере наиболее успешно развивающейся международной интеграции – Европейского союза. Поскольку первоначальная интернационализация затронула сферу обращения и была связана с международной торговлей (конец XVIII – начало XX в.), то и простые формы международного сотрудничества были связаны с мировой торговлей; об интеграции тогда речи не могло идти, в центре внимания находились вопросы торговой и иной экспансии.

В последующий период (с конца XIX в.) важную роль начинает играть международное движение капитала, которое в последние два десятилетия XX в. приобретает исключительный динамизм и интенсивность, его масштабы - грандиозный характер. Такое развитие производительных сил сильнейшим образом отражается на эволюции международной экономической интеграции и ее форм, усложняя их.

Соответственно, развитие МЭИ рассматривается как своего рода стадиальное развитие. К этим стадиям последовательно относятся:

• зона свободной торговли;

• таможенный союз;

• единый (общий) рынок;

• экономический союз;

• экономический и валютный союз.

Из приведённых выше стадий выше стадий развития международной интеграции две первые претерпели значительную эволюцию в плане применения этих форм для стимулирования развития внутренней экономики разных стран. В использовании этих форм экономической организации происходят трансформации, сходные с теми, которые наблюдаются в области собственно международных интеграционных процессов. В одних странах зоны свободной торговли, СЭЗ, таможенные зоны, офшорные зоны и т.д. дают значительный экономический эффект, способствуют повышению жизненного уровня населения, привлекают в регион иностранный капитал; здесь можно привести множество примеров как в группе развитых стран (США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Ирландия), так и в группе развивающихся стран (целый ряд азиатских стран, Турция, страны Латинской Америки, Китай, балтийские страны). В других странах ничего подобного не происходит, за исключением того, что целая система налоговых, таможенных и прочих льгот, предоставляемых властями, используется как инструмент для «увода капитала» иностранные «тихие гавани». Это, как правило, бывшие социалистические страны, объединённые в СНГ, которые с начала 1990-х гг. провозгласили создания множества различных торгово-экономических зон, наделив их администрации специальными полномочиями. Никакого экономического роста в соответствующих торгово-экономических зонах эти примеры не принесли. Очевидно также, что эти неудачи не следует отнести за счет формы, т.е. исторического опыта. Суть неудач состоит в следующем:

1. в неумении применить опыт;

2. принятии на вооружение решений с органическими недостатками, что помешало реализовать поставленные цели и задачи;

3. подмене официально провозглашённых целей другими.

Зона свободной торговли (ЗСТ).

Общепринятое толкование этого понятия заключается в том, что это по своей сущности преференциальная зона, в рамках которой устанавливается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля товарами и услугами. В межправительственных соглашениях, на базе которых создаются ЗСТ, предусматриваются соответствующие льготы (отмена пошлин на определённый период времени; налоговые скидки в отношении фирм, действующих на базе указанных соглашений; отмена иных нетарифных ограничений и т.д.). Такой подход был характерен для ЕЭС на первых этапах развития сообщества; он свойственен НАФТА и Южному общему рынку (МЕРКОСУР). Соглашения о создании ЗСТ основаны, как правило, на принципе моратория на повышения пошлин. Соответственно, партнеры не могут в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины или ставить новые торговые барьеры.

К такому типу интеграции можно отнести созданную в Центральной Европе организацию, в которую вошли четыре страны – Венгрия, Польша, Словакия и Чехия. В декабре 1992 г. эти страны подписали Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (СЕФТА); в 1996 г. к соглашению присоединилась Словения. В период подготовительного процесса вступления в ЕС эта организация как бы растворилась в мероприятиях к вступлению в ЕС.

Таможенный союз (ТС).

Это следующая ступень в международной экономической интеграции. Он означает соглашение двух или более стран об упразднении таможенных пошлин в торговле; это своего рода форма коллективного протекционизма. Основное различие между ЗСТ и ТС состоит в том, что первая ставит целью постепенное снижение таможенных пошлин, устранение нетарифных барьеров и т.п., то есть регулирует интеграции, объединения определенных сфер; второй утверждает существование беспошлинной торговли, обеспечивает ее. При этом в документах ГАТТ - ВТО не содержится конкретных различий в этих понятиях, и договаривающиеся стороны (государства) сами устанавливают соответствующие «правила игры». Последний пример этого рода: Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии, начавший свою жизнь с января 2010 года.

Единый (общий рынок).

Это более высокая ступень интеграционного образования; он практически полностью реализован в Европейском союзе к началу 1990-х гг. Создание единого рынка предполагает не только реализацию задач ЗСТ и ТС, но и решение более сложных и объемных задач: разработку и проведение единой экономической и отраслевой политики (в том числе в области сельского хозяйства и транспорта); обеспечение условий для свободного движения капитала, рабочей силы и информации; создание общих институтов, регулирующих интеграционный процесс (парламент, суд и т.д.). По этому сценарию происходило развитие ЕС.

Экономический союз (ЭС).

Развитие государства на пути создания единого рынка неизбежно приводит к образованию ЭС. Такой опыт весьма ограничен и полностью исчерпывается одной группой западноевропейских стран, которые завершили этап создания ЭС к началу 1993 г.

Экономический и валютный союз (ЭВС).

Примером такого союза также служит ЕС; в соответствии с Маастрихтскими соглашениями этап создания ЭВС должен был быть завершен к началу 1999 г. В целом эта задача была выполнена – за короткий период времени были осуществлены крупнейшие мероприятия, которые фактически привели к созданию валютного союза, дополнившего ранее созданный экономический союз.