Вопросы для самоконтроля.

1. Что такое политика?

2. Каковы сущностные черты политики?

3. Каковы основные функции политики?

4. Какова структура политики?

5. Каковы субъекты и объекты политики?

6. Каково понятие политической деятельности?

7. Чем детерминируется политическая деятельность?

8. Что такое деятельность как политическое участие?

9. Что такое деятельность как политическое функционирование?

10. Каковы критерии эффективности политической деятельности?

Литература

Брегеда А.Ю. Основи політології./ Навч. Посібник. – Вид. – 2-е. – К.: КНЭУ. – 2000. – 312с.

Бурдье П. Социология политики. – М.: Sосіo – Logos. – 1993. – 334с.

Бурлачук В. Способы артикуляции власти, или символ в системе властных отношений. // Социология: теория, методы, маркетинг. – 2003.

– №3. – С.20-31.

Данилов А. Переходное общество. Проблемы системной трансформации. – Мн.: ООО «Харвест». – 1998. – 432с.

Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс лекций. – 2-е изд. – Ростов н/Д: «Феникс». – 1999. – 576с.

Кіндратець О. Ціна соціального спокою. // Політика і час. – 2003.

– №10. – С.41-48.

Ковлер А.И., Смирнов В.В. Демократия и участие в политике. – М.:

– 1990. – 254с.

Литвин В. Політична арена України: ділові особи та виконавці. – К: Знання. – 1994. – 168с.

Мухаев Р.Т. Политология: учебник для студентов юридических и гуманитарных факультетов. – М.: Изд-во «Приор». – 1997. – 400с.

Павленко Р. Аналітичне забезпечення суспільних змін в Україні. // Людина і політика. – 2003. – №4 (28). – С.11-17.

Политология. Учебно-методическое пособие для студентов. // Под ред. В.В.Рыбакова. – Донецк: ДонГУЭТ. – 2000. – 159с.

Слісаренко І. Стратегія Паблик рилейшнз. // Політика і час. – 1997.

– №3. – С. 21-29.

Тимофеев Т. Виклики ХХI століття – дебати про альтернативи. // Політична думка. – 1999. – №4. – С.5-14.

Тихомиров Л.А. Христианство и политика. – М.: ГУП Облиздат, ТОО Амер. – 1999. – 616с.

Торкунов А.В. Профессионализм в политике как образовательная задача. // Полис. – 1999. – №1. – С.11-21.

Україна на перехідному етапі. Політика. Економіка. Культура. // За ред. Т. Степанкової та ін. – К.: Академія. – 1997. – 280с.

Хайтун С.Д. Феномен «избыточности» мозга, генома и других развитых органических и социальных структур. // Вопросы философии.

– 2003. – №3. – С. 85-96.

Хайтун С.Д. Социальная эволюция, энтропия и рынок. // Общественные науки и современность. – 2000. – №6. – С.49-52.

Лекция № 7. Политическая власть как социальное явление. План:

1. Структурное содержание власти.

2. Власть как элемент общественной организации.

3. Признаки, методы, формы проявления власти.

Изучая данную тему очень трудно найти исчерпывающую научно методическую разработку. Только работа со многими источниками, их синтез и творческое осмысление могут создать объективную панораму по­литической власти, её места и роли в системе социальной жизни. Феномен власти не так давно стал исследоваться в отечественной политологии, так как в советские времена блокировались какие-либо эмпирические исследо­вания этому вопросу. Только в последние годы ведутся интенсивные ис­следования проблем и сущности власти. В связи с этим, современные кон­цепции власти выходят из западной политической науки. Они впитали в себя многие находки социальной и политической мысли конца XIX- нача­ла XX веков. Из теорий прошлого перешли открытия групповых интере­сов, политических отношений как выражения социальных процессов. Вме­сте с тем, современные концепции не повторяют заблуждений прошлого: в них нет претензий на подачу всеобъемлющей и всеобъясняющей концеп­ции власти. Условно сложились два направления формирования теории власти: системное и поведенческое.

Системное направление ориентирует на поиски тайн власти в обще­ственных структурах и утверждает, что потребность власти вытекает как способность к властным действиям, а поведенческое направление выража­ет тенденцию к плюрализации власти и утверждает, что исходным началом её есть воля к власти как естественное свойство человека, как стремление к большому. В современную эпоху авторитетной является теория изменения властных отношений американского футуролога Тоффлера, в которой он утверждает, что человечество вступило в эру смещения власти, когда по­степенно распадаются существующие в мире властные структуры и зарож­даются принципиально новые. Это связывается с новой ролью знаний в обществе, на которое утрачена монополия, и в связи с чем распространи­лись информационные технологии, дающие новым способом создавать общественное богатство. Существуют три источника, питающие власть - сила, способная на грубое принуждение и лишена гибкости, что ограничи­вает её функциональные возможности и делает власть низкого качества. Власть среднего качества, основанная на богатстве, она имеет как негатив­ные так и позитивные средства стимулирования. Власть высшего качества основана на знании. При минимальных расходах ресурсов власти, убеждением у людей вызывается личная заинтересованность в целях власти и превращаются противники в союзников. В современном мире знания в си­лу своих преимуществ - бесконечности, общедоступности, демократично­сти - подчиняют силу и богатство, становятся определяющим фактором функционирования власти.

В политической литературе одним из основных и наиболее ёмких понятий является понятие политической власти. Но так же как существует много концепций власти, так много существует и определений её. Так, М. Вебер полагал, что власть это возможность осуществлять свою волю, не­смотря на сопротивление. Бихевиористский метод определяет власть как особый тип поведения субъектов, основанный на возможности изменения их поведения другими субъектами. Структурно - функционалистский ме­тод исследования политических объектов рассматривает власть как свой­ство социальной организации, как способ самоорганизации человеческой общности, основанной на целесообразном разрешении функций управле­ния и позволяющий воздействовать на людей с помощью санкций, поощ­рения и наказания.

Власть - это социальное отношение, проявляющееся в возможности и праве одного индивида или группы принимать решения, приобретающие обязательный характер для другого индивида или группы людей. Власть, возникающая на основе неравенства, всегда носит характер межличност­ного взаимодействия, всегда персонифицирована. Мы подчиняемся в дан­ный момент конкретному человеку. Однако, если в новой ситуации он окажется неспособным продемонстрировать своё преимущество, мы вряд ли будем выполнять его распоряжения. Власть, основанная на социальном неравенстве, утрачивает свою персонифицированную форму. На службе мы вынуждены выполнять распоряжения начальника независимо от того, нравится он нам или нет. Такая власть носит более определённый и устой­чивый характер. Она воспроизводится в обществе независимо от её кон­кретных участников, в достаточно устоявшихся местах социального про­странства и в постоянных формах. Например, глава семьи, духовный на­ставник религиозной общины, руководитель предприятия, лидер партии - все они, занимая различные места в социальном пространстве, обладают исключительным правом на принятие решений, обязательных для своих подчинённых. Причина устойчивости такой власти в её институционализации. Есть в обществе особый тип власти. Его главной отличительной чер­той является то, что решения, принимаемые субъектом власти, становятся обязательными для всех членов общества, всего населения. Это могут быть решения об определённом порядке взимания налогов, порядке, регули­рующем право собственности и многое другое. Этот тип власти называется политическим. В основе политической власти лежит особый тип социального неравенства - неравенство политическое. Воспроизводству отношений политической власти способствуют нормы и правила, регламентирующие этот тип отношений. Несмотря на многообразие конкретных форм осуществления политической власти, все эти формы могут быть сведены к следующим:

во - первых, нормам, определяющим статус главы государства, по­литической элиты, государственных учреждений. В любом обществе фик­сируется исключительное право определенных органов и лиц, занимающих соответствующие должности, принимать политические решения, т. е. управлять страной. Такие нормы, которые устанавливают фактическую политическую иерархию в стране, могут быть зафиксированы обычаем или записаны в законодательных актах.;

во - вторых, нормам определяющим порядок формирования полити­ческой элиты. Эти нормы достаточно подвижны, они изменяются по мере развития общества, В современных демократических странах нормой ста­новится конкурентная борьба на выборах, в странах с тоталитарным режи­мом - партийная принадлежность.;

в - третьих, нормам, определяющим права и обязанности управляю­щих, их ответственность.

Каждая страна, эпоха имеют конкретные формы выражения норм и правил, регулирующих отношение политической власти и вносящих упо­рядочивающие начала во властные отношения. Нормы подвижны, они из­меняются с изменением общества, но устойчивы в своём стремлении в но­вой исторической обстановке сохранить институт политической власти. Процесс возникновения и институционализации политической власти сплетён воедино с процессом возникновения и развития государства. Именно государственным органам принадлежит исключительное право на принятие политических решений, именно государство является последней инстанцией, где нормы обретают форму закона и государство является ин­ститутом политической власти. Институт политической власти может ус­пешно функционировать в условиях максимального распространения сво­его влияния на население. Отношения управления-подчинения в масштабе всего общества только тогда имеют смысл, когда в эти отношения вовле­чены практически все индивиды. Однако институт политической власти на периферии своего действия имеет зону девиантного поведения. Здесь со­средотачиваются те, кто нарушает элементарные нормы, не подчиняется решениям центральной власти, не соблюдает принимаемые государствен­ными органами решения. И зона девиантного поведения может увеличи­ваться, разрастаться, следствием чего становится бессилие политической власти, которая оказывается неспособной использовать институциональ­ный механизм для обеспечения в обществе политического порядка. Возни­кает ситуация, определяемая как кризис власти.

Преодоление кризиса власти означает сведение к минимуму полити­ческой девиации, что на наш взгляд, может быть достигнуто двумя спосо­бами: путём применения силы и путём точного определения источника легитимности, на который следует опереться, создавая или воссоздавая нор­мативную основу института политической власти. Как видно «политиче­ская власть» шире понятия «государственной власти»; первая реализуется не только государственным аппаратом, но и через деятельность партий, общественных организаций различного типа. Государственная власть - это своеобразное ядро политической власти.

Власть как одна из важнейших категорий политологии отражает ре­альное явление политического бытия. Сущность власти нельзя рассматри­вать, если не учесть то обстоятельство, что в политической истории чело­вечества нет другого такого явления, которое принесло бы столько траги­ческого, сколько принесла борьба за власть, за политическое, экономиче­ское и духовное господство. Силой власти осуществляются наиболее су­щественные политические, демократические или антинародные акции, обостряются или снижаются социальная напряженность, конфронтация и конфликты внутри страны или международной арене. Политические вы­ступления в конкретном обществе направляются обычно против власти. Все общественные проблемы - экономические, социальные, культурные связываются, как правило, с состоянием власти, ее уровнем организации, её эффективностью, её политическими программами и реальным поведе­нием людей, наделенных властью, то есть субъектов власти. Власть суще­ствует в любом обществе и ее первоисточником является реальное господ­ство носителей власти. История власти и властных отношений даёт о них представления как о божественной субстанции, самостоятельном, незави­симом образовании, выступающем в роли защитника народа, в роли вер­ховного судьи. Сущность власти начинается с утверждения реальных от­ношений господства и подчинения, их организационного оформления. По­явление власти свидетельствует о том, что в обществе имеют место проти­воположные интересы при принятии политических решений.

Власть как социальное явление имеет структурное содержание и это дает возможность её классифицировать. В частности, различают власть: политическую, экономическую, духовную, семейную, государственную, общественную. Различают также власть общественных организаций, объе­динений, внутрипартийную власть. Однако это не означает, что в обществе имеет равный статус, закрепленный конституцией, несколько властей. По­литический плюрализм в отношении власти означает непосредственное или опосредованное участие населения в представительных структурах и объединениях при подготовке решений, составлении программ, определе­нии стратегии и тактики развития общества. Поэтому власть может опре­деляться как способность людей - социальной группы, класса, нации или другой общности осуществлять свою волю с помощью политики и право­вых норм. Американец Дж. Кетлин считает, что вся политическая наука - это есть наука о власти, о воле к власти и ее рациональной координации в обществе.

Анализ власти как социального феномена позволяет сказать, что этот термин используется в широком смысле. Например, естествоиспытатели говорят о власти человека над природой, философы говорят о власти над объективными законами, юристы говорят о власти государственной, пси­хологи говорят о власти над собой, родители говорят о власти семейной и т. д. Кроме того, термин власть используется для характеристики общест­венных отношений, в которых один человек властвует над другим, и для характеристики учреждения, которое представляет власть в регионе, горо­де. В научной литературе существует несколько определений власти. Власть определяется как тип поведения, основанный на возможности из­менения поведения других людей, как достижение целей, как возможность использовать насилие, как отношения между управляющими и управляе­мыми, как влияние на других людей с целью властвования, как контроль и др. Власть возникает, если есть в наличии, по крайней мере, два партнера и один из них приказывает, а другой ему повинуется. Этими партнерами /субъектами/ могут быть отдельные лица или группы лиц. Власть предпо­лагает такие условия, при которых тот, кому приказывают, обязан подчи­няться. Этот тип воздействия на поведение отличается от простого влия­ния, которое осуществляется через аргументы, как например, совет другу посмотреть фильм и он идет его смотреть, как врач рекомендует больному бросить курить и тот бросает курить. В этом влиянии нет элементов прика­за или властвования. В них советы и разъяснения. Но вот в случае исполь­зования дорожных знаков ГАИ пользуется правом власти, ибо нарушение правил дорожного движения ведет к ответственности за нарушение пра­вил. Если приказ власти не выполняется, то власть фиктивна. Нет власти без повиновения. Власть над кем-то осуществляется в той степени, в какой тот, над кем властвуют, выполняет указания властвующего.

Властвующие отношения предполагают соответствующие нормы, в случае нарушения которых, неповиновение им вызовет применение санк­ций, то есть мер против стороны, нарушившей принятые и действующие нормы. Властные отношения в обществе складываются потому, что иначе было бы невозможно существование социальных структур, их организация и организованность, иначе было бы невозможно существование коллек­тивных форм, посредством которых протекает общественная жизнь. Чтобы жить, люди нуждаются в продуктах материального производства, наличие которого возможно лишь там, где люди организованы. Всякая же органи­зация людей предполагает отношения господства и подчинения. Власть есть обязательное условие производства и удовлетворения материальных потребностей людей. Государство и общество представляют собой целост­ные системы, образования, каждое из которых состоит из множества эле­ментов, активность которых координируется властью. Порождаемая при этом субординация выражается во властеотношениях. Власть обеспечивает координацию элементов общества или государства, их соотносимость между собой, их целостность и интеграцию в единую социальную систему. Власть в социальных структурах образуется путем передачи части собст­венной воли субъектами в центр. Люди не могут взаимодействовать между собой по поводу общих целей потому, что на одного человека прийдётся слишком большое количество контактов. Именно поэтому необходимы по­средники, которым доверяется право представлять интересы. Например, в избирательном процессе посредниками между гражданами и государством выступают политические партии. В посредническом центре кон­центрируется информация, которая из-за объемности недоступна каждому, но которая очень важная и дающая властные полномочия.

Власть выступает как источник юридических законов, управленче­ских решений, регулирующих общественные отношения. Сама власть как социальное явление, как порождение организации социальной жизни явля­ется объективным законом развития политического бытия, общества. Она появилась с возникновением человеческого общества, является элементом общественной организация и обеспечивает жизнеспособность общества как системы Власть регулирует взаимоотношения между людьми, обществом и государственно-политическими институтами. Власть призвана обуздать стихию человеческих страстей, поэтому она связана с насилием. Государ­ство как форма организации людей располагает военной силой и судебно-репрессивным аппаратом, которые осуществляют насилие, если такое не­обходимо. Насилие применяется к подданным, а также требует от них, чтобы они служили государству с оружием в руках против врагов государ­ства. Насилие также применяют родители к детям, директора предприятий в отношениях к своим подчиненным, руководители организаций к своим членам. Но такое насилие противоречит закону и запрещаются такие дей­ствия под угрозой применения к этим насильникам насилия со стороны го­сударства, закона. Насилие лее государства, его формы, средства, условия использования строго определены и регламентированы законом. То есть это есть легитимное насилие, на которое имеет право только государство. Тогда все граждане независимо от социального положения, национальной, религиозной, профессиональной или иной принадлежности равны перед законом и ни один из них не вправе, кроме случаев, предусмотренных за­коном, применить насилие в отношении другого человека. Это относится и к различным организациям, объединениям, союзам, группам и т.д.

Государство имеет монопольное право на применение насилия. Та­кое насилие является узаконенным. При этом следует обратить внимание на то обстоятельство, что государственная власть имеет границы, которые она не вправе переступать, не вправе довести свои действия до произвола, когда поведение властвующих лиц выходит за рамка закона. В частности, это относится к праву личности на жизнь, свободу мысли от внешнего воз­действия. С целью недопущения деспотизма власть разделается на законо­дательную, исполнительную и судебную. Разделение власти отражает интересы конкретных политических сил, их борьбу и взаимодействие. На­пример, модель власти в США такова, что законодательная власть сосре­доточена в конгрессе, состоящем из двух палат: сената и палаты предста­вителей. Исполнительная власть передана президенту страны как главе го­сударства и одновременно главе правительства а судебная власть - Вер­ховному суду С Ш А, а также судам, учрежденным конгрессом. Здесь кон­гресс принимает законы, но каждый закон представляется президенту, который вправе его не подписать, наложив на него вето и возвратить в конгресс со своими возражениями для повторного рассмотрения. Прези­дент имеет право заключать международные договоры, но они обязатель­но подлежат одобрению сенатом. Президент назначает высших должност­ных лиц, судей Верховного суда, послов, но по совету и с согласия сената. Конгресс имеет право объявить импичмент, то есть обвинение и привлече­ние к суду за государственную измену президенту в случае совершения им противоконституционных действий. Верховный суд имеет право объявить неконституционными акты конгресса и президента. Из этого следует, что разделение властей означает не их сепаратность, а их равновесие, сбалан­сированность и способность в тесном взаимодействии и переплетении обеспечивать систему взаимных издержек и противовесов.

Разделение властей облегчает взаимоконтроль деятельности госу­дарственных органов. Теорию разделения властей определяют и как сис­тему контроля, и как систему равновесия. Получается, что каждая власть обладает своей сферой полномочий, закрытой для других, но влияет и на смежную сферу, так как есть вопросы совместного ведения. В европейских странах разделение властей не носит строго последовательного характера. В США, как мы видим, граница разделения сфер деятельности властей не во всем является устойчивой. Время от времени проявлялась тенденция подмены конгресса президентом, вторжения Верховного суда в решение не только правовых, но и политических вопросов. Победа одной партии на выборах, президента и конгресса означает, что разделение полномочий президента и конгресса является нормой, которая особой политической на­грузки не несет. Однако разделение властей сохраняется как гарантия про­тив сосредоточения власти в одних руках, как потенциальное средство компромисса, если возникают острые разногласия.

В осуществлении властных полномочий каждая ветвь власти имеет определенное место и назначение. Законодательная власть основывается на принципах Конституции и верховенства права, формируется путем сво­бодных выборов. Она вносит поправки в Конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает государственный бюджет, принимает законы, обязательные для всех исполнительных орга­нов власти и граждан, контролирует их исполнение. Верховенство законо­дательной власти ограничено принципами права, Конституцией и правами человека. Законодательные органы и другие органы власти (судебные и исполнительные) подконтрольны избирателям посредством системы на­родного представительства и свободных демократических выборов. В де­мократических государствах носителем законодательной власти выступает парламент, который бывает двухпалатным и однопалатным. Наиболее рас­пространенным является однопалатный парламент. В ряде стран действует так называемая простая двухпалатная парламентская система, при которой одна палата формируется в результате прямых выборов, а другая - на ос­нове территориальной пропорциональности. В отличие от двух других ветвей власти судебная власть имеет неизменную функцию - обеспечивает соблюдение юридически установленного политического порядка. Из этого вытекает, что она не является элементом, определяющим весь политиче­ский режим, ибо не участвует непосредственно в осуществлении законода­тельного акта. Поэтому в основе классификации политических режимов - президентский, парламентский, режимы ассамблеи и авторитарный - ле­жит структура отношений между представительной и законодательной властями. Как отмечает Ж.Шабо, имеются режимы с различением этих двух властей и режимы, характеризующиеся их смешанием. В первом ва­рианте указанное различие может принимать форму строгого разделения. Тогда налицо президентской режим. Если же разделение является гибким или обе ветви власти сотрудничают, то мы имеем дело с парламентским режимом. Баланс в режимах смешанного типа может склоняться в пользу органа - носителя законодательной власти (режим ассамблеи) или в пользу органа - носителя исполнительной власти (авторитарный режим). Следо­вательно, от удельного веса законодательной власти зависит формирова­ние конкретного политического режима как совокупности приемов, мето­дов, средств закрепления и осуществления власти.

Исполнительно-распорядительная власть отличается динамизмом, повышенной восприимчивостью к общественной жизни и осуществляется правительством. Особенность исполнительной власти в том, что она не только исполняет законы, но и сама издает нормативные акты или высту­пает с законодательной инициативой. Если учесть, что эта власть осущест­вляет свою деятельность преимущественно за «закрытыми» дверями, то при отсутствии надлежащих сдержек исполнительная власть неизбежно подминает под себя и законодательную и судебную власти. Исполнитель­но-распорядительная деятельность должна быть основана на законе и в рамках закона. Она не имеет прав присваивать себе полномочия и требо­вать от граждан выполнения каких-либо обязанностей, если это не преду­смотрено законом. Ее сдерживание достигается посредством регулярной подотчетности и ответственности перед народным представительством, которое имеет право контроля за деятельностью исполнительной власти.

Судебная власть представляет собой самостоятельную структуру го­сударственной организации. Состояние судебной власти, отношение к ней в обществе, направления ее развития оказывают существенное воздействие на все стороны жизни общества: экономическую, политическую, культур­ную, статус человека, обеспечение и защиту его прав и свобод. Каждый человек должен иметь твердую уверенность в том, что его обращение к су­дебной власти будет завершено справедливым решением, ибо защита прав и свобод человека, разрешение конфликтов и споров цивилизованными средствами - норма правового государства. Суд призван быть защитником права, пресекая правонарушения. Следовательно, судебная власть воздей­ствует на законодательную и исполнительную. Законодательная власть контролируется через систему судов. С помощью Конституционного суда в стране обеспечивается конституционность не только подзаконных актов, но и самих законов.

Следующим аспектом структуры власти является ее ресурсы. К основным ресурсам общества, регулирование и распределение которых и выступает реальным объектом властного общения, можно отнести те материальные предметы и духовные блага, которые способны, во-первых, удовлетворять потребности и интересы людей, представляя определенную ценность в социальных отношениях и, во вторых, повышать потенциал влияния, и силу воздействия агентов власти. По мнению ряда американских политологов, власть есть, прежде всего, контроль и распределение ресурсов общества, а политика, соответственно, - сфера обмена ресурсами или регулирования ресурсообмена.

Важнейшей социальной причиной подчинения одних людей другими является неравномерное распределение ресурсов власти. Ресурсы власти очень многообразны. Существует несколько классификаций ресурсов. Со­гласно одной из них, ресурсы делятся на унитарные, принудительные и нормативные. К утилитарным относятся материальные и другие социаль­ные блага; к принудительным - меры уголовного и административного воздействия; к нормативным относятся средства воздействия на внутрен­ний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека. Они при­званы обеспечить одобрение действий субъекта власти, принятие его тре­бований. Второй классификацией является деление ресурсов в соответст­вии с важнейшими сферами деятельности на экономические, социальные, политико-силовые и культурно-информационные.

Экономические ресурсы - это материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления (деньги, продукты пита­ния, полезные ископаемые и др.).

Социальные ресурсы - это способность повышения или понижения социального статуса, ранга, места в социальной иерархии (должность, пре­стиж, образование и др.).

Культурно-информационные ресурсы представляют собой знания, информацию, а также средства их получения: институты науки и образо­вания, средства массовой информации и др.

Силовые ресурсы - это оружие и аппарат физического принуждения, специально подготовленные для этого люди.

Специфическим ресурсом власти является сам человек как демогра­фический ресурс. Люди - это универсальный, многофункциональный ре­сурс, который создает другие ресурсы. Использование ресурсов власти приводит в движение все ее компоненты, делает реальностью ее процесс, который происходит по следующим этапам: господство, руководство, ор­ганизация и контроль.

Ресурсы общества ограничены и распределены неравномерно, что приводит к постоянной борьбе индивидов и групп за их перераспределе­ние, а также к взаимному соперничеству и давлению друг на друга. Управ­ляющие обладают организованным контролем над общегосударственными ресурсами и административным аппаратом. Управляемые же располагают лишь своими частными ресурсами и потенциалом мобилизации граждан со стороны партий и движений, которые наряду с регулируемым распределе­нием «сверху», постоянно ведут борьбу за выгодное им перераспределение общественных ресурсов и усиление социального контроля «снизу».

Следующим аспектом структуры властного общения затрагивающим отношения «управление, руководство - давление, участие», являются вла­стные стороны, связанные с самим институциональным механизмом «вла­ствования», способами государственного управления, а также с механиз­мом «обратной связи», т.е. поддержкой и давлением «снизу» групп граж­данского общества. Эти противоположные стороны властного общения представляют собой взаимонаправленные силовые вектора. В этом аспекте весьма наглядно проявляется способность власти раскрываться в конкрет­ном политическом контексте не только в виде управленческих и админи­стративных решений, но и в виде силового и морального давления на управляемых.

Власть как явление соединяет в себе формы убеждения, давления, принуждения /экономического, социального, политического, запугивание или применение насилия/, а поэтому представляет собой систему от­ношений господства и подчинения, цель которого обеспечить выполнение директив, приказов, воли с помощью влияния, авторитета, санкций или прямого насилия. Следовательно, задачей власти является реализация це­лей управления и осуществление отношений господства и подчинения ме­жду правителями и управляемыми. Власть различается по своим масшта­бам, авторитету, объему и стоимости. Она проявляется в таких формах как насилие и принуждение, наказание и поощрение, контроль и управление, соперничество и сотрудничество, господство и подчинение, руководство и организация. По своему характеру власть может быть негативной и пози­тивной. Власть как система имеет ряд подсистем: правовую, администра­тивно-управленческую, военную, воспитательно-образовательную и др. Власть способна выступать в качестве условия реализации права и в то же время она подчиняется праву, которое определяет границы власти, чтобы эта власть не превратилась в безграничный произвол, способный даже уничтожать людей. Власть может проявлять себя как система коммуника­ции между различными ее субъектами и выполнять функцию регулирова­ния групповых конфликтов, а также осуществления коммуникации внутри социальной системы.

Что касается характеристики общественной власти, то следует отме­тить, что она существовала задолго до возникновения государства. Власть составляла состояние противоположное безвластию, отсутствию власти. Историк Конрад Н.И. писал, что власть есть символ организованного и ре­гулируемого порядка, в котором общеобязательные нормы противопостав­лялись безвластию, как символу общественного устройства, свободному от всякого принуждения. На рубеже нашей эры римлянин Овидий представ­лял себе такой тип общества Он назвал его " золотым веком ". В таком обществе люди могли жить и без судей, сами, по собственной воле соблю­дали честность и справедливость. В первобытнообщинную эпоху власть носила общественный характер и осуществлялась всеми членами рода или племени, которые избирали старейшину. С усилением социальной диффе­ренциации и возникновением государства, на смену моральному авторите­ту старейшины пришел авторитет публичной власти. Постепенно возник аппарат власти, особые принудительные учреждения, которые в лице госу­дарства отделились от общества и возвысились над ним. Под властью под­разумевается способность ее субъекта /личности, группы, людей, органи­зации, партии, государства / навязывать свою волю другим людям, распо­ряжаться и управлять их действиями с помощью насильственных иди не­насильственных методов и средств. Власть имманентно присуща общест­ву. Она имеет много источников и опор. Одним из источников выступает политическое господство, а также волеизлияние народа, социальной струк­туры, группы, которые непосредственно участвуют в принятии властных решений путем, например, всенародного референдума по определенным проблемам жизнедеятельности общества и др. Моральной основой поли­тического господства и его формы - власти является авторитет, а методами осуществления может выступать насилие, убеждение, принуждение.

Понятие политической власти отличается от понятия государст­венной власти. Политическая власть - это способность класса, группы про­водить свою волю с помощью политики и правовых норм. Государствен­ная же власть - это форма общественной власти, которая носит классовый характер, опирается на аппарат принуждения, монопольное право издавать законы, взимать налоги и принуждает членов общества к выполнению сво­их установлений. Политическая власть осуществляется не только в рамках государства, но и с помощью других институтов политической системы - партий, общественно-политических организаций. Государство является политической организацией всего общества. Оно объединяет все население страны, защищает и выражает его интересы и волю. Государственная власть наиболее значима для общества

Политическая власть вторична по отношению к индивидуальной власти. Она формируется в результате делегирования части прав и концен­трации воли множеств людей в одном субъекте. Политическая власть не тождественна любой общественной власти. Она существовала, как извест­но, не всегда. В примитивных обществах, социально не структурирован­ных, общая власть еще не носила политического характера, так как не су­ществовало проблем, которые вызывают к жизни политику - проблем достижения согласия. Политическая власть возникает в обществе, где лю­ди разделены разными интересами, неодинаковым положением. В прими­тивном обществе власть ограничена родственно-племенными связями. По­литическая же власть определена пространственными, территориальными границами. Политической властью обеспечивается порядок на основе при­надлежности человека, группы к данной территории, социальной катего­рии, приверженности идее. При неполитической власти нет жестких раз­личий между управляющими и управляемыми. Политическая власть осу­ществляется всегда меньшинством, элитой. Она возникает на основе про­цесса соединения воли множества людей и функционирования многих структур - учреждений, организаций, институтов. Политическая власть возникает на взаимосвязи. Людей, которые сосредоточивают в себе власть и организации, через которые власть концентрируется и реализуется.

Политическая власть является ядром политической системы общест­ва, ее организационным и регулятивно контрольным началом. Она опреде­ляет все другие институты и отношения в самой политической системе общества. Прямо или косвенно политическая власть воздействует на раз­витие всех других общественных систем - экономической, социальной, ду­ховной и др. Политическая власть, как и любая другая власть, означает способность и право одних людей осуществлять свою волю в отношении

других, повелевать и управлять этими другими людьми, но вместе с тем она имеет в отличие от других форм власти свою специфику. Ее отличи­тельными признаками являются:

*верховенство, то есть обязательность ее решений для всего общест­ва и, соответственно, для всех других видов власти. Она может ограничить влияние других форм власти, поставив их в разумные границы, либо во­обще устранить;

*всеобщность, т.е. публичность. Это означает, что политическая власть действует на основе права от имени всего общества;

*легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны;

*моноцентричностъ, т.е. существование общегосударственного центра (системы властных органов) принятия решений;

*широчайший спектр используемых средств для завоевания, удер­жания и реализации власти.

Нередко власть и принуждение противопоставляют свободе. Свобо­да есть состояние независимости от внешних условий. Однако такое со­стояние не является внешне бездеятельным, то есть когда человек не под­чиняется никому сам и не подчиняет себе никого, не поддается на чужое влияние и сам его не оказывает. Трудно представить себе общество из лю­дей подобного типа. Такое общество, строго говоря, упраздняется, т. к живя в обществе, человек не может быть свободным от него.

Основными элементами власти являются ее субъект, объект, а также средства власти. Субъект власти воплощает в себе ее активное, направ­ляющее начало. Им может быть личность, орган, организация, социальная общность и др. Для реализации властных отношений субъект должен об­ладать рядом таких качеств, как желание властвовать и воля к власти. По­мимо этого субъект власти должен быть компетентным, должен знать со­стояние и настроение подчиненных, обладать авторитетом.

Отражением первостепенной роли субъекта в отношениях власти яв­ляется широко распространенное отождествление власти с ее носителем. Так, говорят о решениях власти, о действиях властей, о произволе власти и т.п., подразумевая под властью управленческие органы или отдельных лиц.

Субъект определяет содержание властного отношения через: 1) при­каз (распоряжение) как властное повеление подчиниться воле субъекта власти; 2) подчинение частной воли всеобщей воли власти: 3) наказание (санкции) как средство воздействия за отрицание господствующей воли; 4) нормирование поведения в соответствии со всеобщим интересом. От при­каза, характера содержащихся в нем требований во многом зависит отно­шение к нему объекта (исполнителей) - второго важнейшего элемента власти. Власть - всегда двустороннее отношение взаимодействие субъек­та и объекта. Власть немыслима без подчинения объекта. Где нет объекта, там нет власти. Осознание зависимости субъекта власти от покорности на­селения нашло свое практическое выражение в акциях гражданского непо­виновения, широко используемых в современном мире в качестве средства ненасильственной борьбы. Об эффективности этого средства свидетельст­вует, например, факт обретения независимости Индией в результате мас­совых акций неповиновения колониальным британским властям.

Масштабы отношения объекта к субъекту власти простираются от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение до добровольного, воспринимаемого с радостью повиновения. В сущности, подчинение также естественно присуще человеческому обществу как и руководство. Как от­мечал В. Пугачев и А. Соловьев, готовность к подчинению зависит от мно­гих факторов: от качеств объекта власти, от характера предъявляемых к нему требований, от ситуации и средств воздействия, которыми располага­ет субъект, а также от его авторитета.

Качества объекта политического властвования определяются, преж­де всего, политической культурой населения. С этой точки зрения наи­большую покорность обеспечивает патриархальная и подданническая ти­пы политических культур. Преобладание в обществе людей, привыкших повиноваться, жаждущих твердой руки, является благоприятной питатель­ной средой авторитарных и тоталитарных режимов.

Какими же мотивами руководствуется субъект властвования и что заставляет ему подчиняться? Одним из важнейших внутренних побужде­ний к подчинению является страх перед наказанием. Страх — это очень сильный мотив, но крайне непрочный. Специалисты в области психологии отмечают, что сила власти, основанная на страхе перед санкциями за непо­виновение, прямо пропорциональна тяжести наказания и обратно пропор­циональна вероятности избежать его в случае непослушания.

Более стабильной является власть, основанная на интересе, посколь­ку личная заинтересованность побуждает подчиненных к добровольному выполнению распоряжений, делает излишним контроль и применение не­гативных санкций. Не менее сильной мотивацией подчинения объекта вла­сти является его внутренняя убежденность в необходимости подчинения, которая связана с преклонением перед умом, опытом или какими-либо другими качествами субъекта власти, иначе говоря, преклонения перед ав­торитетом. Максимальная же сила власти достигается при идентификации, то есть отождествлении объекта власти с субъектом. В этом случае объект властных отношений воспринимает дело субъекта как свое личное дело, он абсолютно доверяет своему руководителю.

Сила власти, подчиненность объекта субъекту зависит также еще от одного важного фактора - неравенства. В основе подчинения одного че­ловека другому (объекта субъекту) лежит неравенство. Власть, возни­кающая на основе естественного неравенства, всегда носит характер меж­личностного взаимодействия, всегда персонифицирована. Возникает под­чинение конкретному человеку.

Эффективность власти определяется: 1/ воспроизводством интересов групп, на которые власть опирается; 2/ оптимальной организацией системы власти, то есть качественной конституционной системой власти, в которой действует принцип ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную; 3/ оптимальным процессом принятия и проведения в жизнь по­литических решений; 4/ уровнем политической и правовой культуры на­селения. Следовательно, эффективность власти определяется ее авторите­том, устойчивостью и результатами, которые она даёт людям и обществу в целом. Власть считается эффективной с позиций стоимости правления, то есть если на ее поддержание требуется как можно меньше средств. Если власть в обществе оправдывает ожидания большинства членов общества, отдельных групп, имеющих влияние, если она создает социальный консен­сус, то это положение также свидетельствует об эффективности власти. Эффективной считается сильная власть, но не та, что жесткая, заставляю­щая молчать противников, но та, которая опирается на широкие соци­альные силы, способствуя процессам общественного саморазвития и со­здания порядка социального равновесия. Эффективность власти опре­деляется свободой слова, взглядов, передвижения, соблюдением законно­сти, правопорядка, возможностью получить работу, повысить качество социальной жизнедеятельности человека. Сила власти, её всемогущество не в том, что она часто прибегает к силе, а в том, что она обеспечивает ус­ловия безопасности, самореализации интересов своих членов общества, выработки государственных документов. Эффективная власть может не сразу давать положительные результаты, однако важнейшим признаком эффективности власти является способность обеспечить неуклонный про­гресс, поступательное продвижение общества вперед во всех сферах жиз­ни, и прежде всего, в экономике. Наличие оппозиции, которая выражает различное отношение к власти и при этом никто не рискует лишиться должности, наград, никто не преследуется, также являются критерием эф­фективности власти. Если народ не одобряет власть, проявляет свое недо­вольство в забастовках, митингах протеста, пикетировании, распростране­нии листовок, свободных разговорах и т.д. - это означает демократичность власти, ее силу и умение выстоять, обеспечив себе жизнеспособность в та­ких условиях. Эффективной может быть также власть недемократичная, авторитарная, диктаторская, которая может обеспечить высокий процент избирателей, которые придут к избирательным урнам или выполнят лю­бую волю власти. Утаивая информацию система власти, диктаторская власть может принудить к дешевому труду, заставляя создавать матери­альные ценности без стимулов, может манипулировать сознанием, застав­лять признавать власть по религиозным мотивам, охватывать всё общество единственной идеологией, единой идеей, которая " работает " на власть, убеждать массы в чрезвычайной ситуации, внушать людям об угрозе вой­ны, голода и др. и таким образом заставлять людей терпеть лишения, ми­риться с недостатками, жить обещаниями лучшего будущего, ради него жертвовать настоящим. Авторитет и устойчивость власти в различной сте­пени зависят от того, насколько она эффективна, какие реальные результа­ты даёт людям, обществу в целом.

Следовательно, эффективность власти можно рассматривать с различных позиций:

- с позиции стоимости правления, чем меньше средств требуется на под­держание самой власти, тем она эффективнее; - с позиции консенсуса в обществе, чем больше оправдываются ожидания большинства членов общества, отдельных групп имеющих влияние, тем она эффективнее;

- с позиции сильной власти - сильная, не значит жёсткая, заставляющая молчать противников, а та, которая опирается на общественные силы, спо­собствуя саморазвитию общества обеспечению порядка и социальному равновесию;

- с позиции прогресса экономики - эффективность власти может не сразу дать положительные плоды, однако её важнейшим признаком является способность обеспечить неуклонный прогресс общества, прежде всего его основы - экономики;

- с позиции гражданского мира - системой законов и действиями исполни­тельных органов власть призвана обеспечить социальное и национальное согласие, не допустить столкновений и, тем более, гражданской войны;

- с позиции самостоятельной политики. При всём при этом, политики раз­ных стран не должны действовать изолировано. Они могут заимствовать друг у друга опыт, но они призваны вершить самостоятельную политику;

- с позиции принятия власти народом. Это - итоговый и основной крите­рий эффективности власти, зависящий от свободы слова, взглядов, пере­движения, соблюдения законности, правопорядка, возможности получить работу, качество жизни и др.

Как оценивает народ власть, одобряет ли её или осуждает - это опреде­ляется следующим:

1) участием в выборах, ибо, чем меньше людей участвует в выбо­рах, тем менее авторитетна власть, хотя и абсолютизировать это нельзя. Диктаторский режим обеспечивает высокий процент тех, кто приходит к избирательным урнам.;

2) опросы общественного мнения, которые выявляют оценки населением властей, рейтинги отдельных политических лидеров.

Следовательно, власть проявляет себя через систему признаков и функций, в частности, волевую направленность, то есть господствующую власть, суверенитет власти, ее верховенство и неограниченность, автори­тарность, первозначность носителей власти, насилие и ответственность пе­ред народом. Сущность власти определяется тем, кому она служит и какую политику принимает. Содержание власти раскрывается тем, в чьих руках она находится и какими средствами осуществляется. Форма власти опре­деляется ее органами, аппаратом управления и методами осуществления политики и власти. Институт президентства эффективен в условиях поли­тического плюрализма и выступает как интегратор, центр политической власти. Власть не должна быть целью, но способом социальных измене­ний, направленных на благо общества. В связи с этим необходимы сбор, обработка, анализ, интеграция политической информации, необходимы политическая учеба, политическая грамотность, консультации. Это изменит сознание людей, их поведение и общественно-политические отноше­ния. Политические отношения определяются уровнем развития самого общества, которое должно дорасти до самоорганизации и стать над вла­стью с целью контроля и влияния на нее.