Занятие 7

Тема 6. Организационный механизм в сфере охраны окружающей среды (экологическое управление) – 2 ч

1. Экологический мониторинг

2. Государственный учет в сфере охраны окружающей среды

3. Экологическое нормирование. Виды экологических нормативов и их правовое значение. Соотношение экологического нормирования и технического регулирования

4. Экологический контроль.

5. Экологические функции правоохранительных органов

ЗАДАЧА 1

ОАО «Мосэнерго» было привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 4.24 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях за невыполнение обязанностей по осуществлению экологического мониторинга, в том числе по установке и эксплуатации оборудования, необходимого для осуществления локального экологического мониторинга. Факт совершения правонарушения подтвержден актами проверок, из которых следует, что локальный экологический мониторинг на данном объекте не проводится, сведения о нем в установленном порядке не представляются.

ОАО «Мосэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления о привлечении к административной ответственности недействительным. ОАО ссылалось на то, что проверка была проведена и оспариваемое постановление было вынесено неполномочным органом (Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы), а также, что экологический мониторинг является системой сбора информации об окружающей среде и не предполагает применение мер административного воздействия.

Что такое локальный экологический мониторинг? В отношении каких объектов проводится локальный экологический мониторинг? Какие органы осуществляют контроль за соблюдением субъектами локального экологического мониторинга требований законодательства?

Как соотносятся экологический контроль и экологический мониторинг?

Полномочен ли Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы проводить экологический контроль в отношении объектов федерального экологического контроля?

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)».

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».

Закон г. Москвы от 20 октября 2004 г. № 65 «Об экологическом мониторинге в городе Москве».

Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Постановление Правительства Москвы от 19 ноября 2002 г. № 939-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы».

Постановление Правительства Москвы от 8 ноября 2005 г. № 866-ПП «О функционировании Единой системы экологического мониторинга города Москвы и практическом использовании данных экологического мониторинга».

ЗАДАЧА 2

Проанализируйте Положение о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и Положение о Министерстве экологии и природопользования Московской области (положения об органе исполнительной власти, осуществляющем государственное управление в сфере охраны окружающей среды иного субъекта РФ – по выбору преподавателя) на предмет реализации принципа независимости контроля в области охраны окружающей среды в указанных нормативных правовых актах.

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды»

Постановление Правительства Москвы от 19 ноября 2002 г. № 939-ПП «Об утверждении положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы».

Постановление Правительства Московской области от 17 сентября 2007 г. № 681/27 «О положении, структуре и штатной численности Министерства экологии и природопользования Московской области».

ЗАДАЧА 3

Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура предъявила в арбитражном суде иск к администрации г. Саратова в связи с загрязнением вод реки Волга от сброса неочищенных сточных вод из ливневой канализации города.

Суд обязал администрацию города Саратова принять в муниципальную собственность объекты ливневой канализации города — коллектор Глебучева оврага — и организовать водоотведение, обеспечивающее очистку стоков.

Какие иные меры прокурорского реагирования на нарушение законодательства об охране вод и охране окружающей среды могли быть применены в данном случае?

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 10 января 2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 17 января 1992 г № 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации».

ЗАДАЧА 4

Прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными заключения по проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу (ПДВ) для ООО "Татнефтедор" и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, выданных Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан сроком действия на 3 года.

ООО "Татнефтедор" осуществляет строительство и ремонт автодорог, и в процессе его производственной деятельности производятся выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от двадцати девяти стационарных источников выбросов.

По мнению прокурора, разрешение на выброс загрязняющих веществ выдано неуполномоченным на то органом государственной власти.

Каков порядок выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух?

Вправе ли прокурор обжаловать решение о предоставлении разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу?

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401.

Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183.

Положение об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 847.

Приказ Ростехнадзора от 7 февраля 2007 г. № 56 «Об утверждении формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух».

Судебная практика:

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 мая 2005 г. по делу № А65-25303/2004-СА2-38.

ЗАДАЧА 5

Градообразующее предприятие ОАО «Медь» систематически превышает допустимые нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляет деятельность по обращению с отходами без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В городе в течение пятнадцати лет наблюдается статистическое достоверное увеличение заболеваемости жителей, в том числе связанной с воздействием химических веществ, содержащихся в отходах производства ОАО «Медь».

Территориальное управление Росприроднадзора проводило неоднократные проверки данного предприятия, в ходе которых выявлялись существенные нарушения природоохранного законодательства. Выданные управлением предприятию предписания об устранении выявленных нарушений остаются не исполненными. В частности, не выполнены требования о строительстве очистных сооружений, о разработке и утверждении в установленном порядке проекта нормативов допустимых сбросов, об очистке акватории прилегающего пруда, об осуществлении производственного экологического контроля за качеством стоков, сбрасываемых в реку. Руководитель управления Росприроднадзора представил материалы контрольных проверок в природоохранную прокуратуру.

Представители общественной организации «Защитник» обратились к прокурору с жалобами на предприятие и просьбой запретить ему производить выбросы вредных веществ в воздух.

Какими полномочиями наделена прокуратура при осуществлении надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды? Какие меры реагирования могут быть приняты прокурором в данной ситуации?

Как соотносятся полномочия прокуратуры и органов Росприроднадзора?

К каким видам ответственности могут быть привлечены виновные лица? Дайте квалификацию правонарушений.

Каков порядок ограничения или прекращения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух?

Располагает ли прокуратура правовыми средствами для прекращения экологически вредных выбросов предприятия?

Каким образом могут быть согласованы в данном случае интересы жителей города в обеспечении здоровой окружающей среды и трудовой занятости?

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Гражданский кодекс Российской Федерации.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды».

Водный кодекс РФ от 3 июня 2006г. № 74-ФЗ.

Федеральный закон 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183.

Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461

Положение об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 847.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400.

Положение о проведении социально-гигиенического мониторинга. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 2006 г. № 60.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 февраля 2007 г. № 84.

Постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 г. № 469 «О Порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей».

Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля). Утверждены Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53.

Положение о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2009 г. № 847.

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13 августа 2007 г. № 250 «Об осуществлении взаимодействия с правоохранительными и правоприменительными органами при административном производстве.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Утвержден Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 50.

ЗАДАЧА 6

Специально уполномоченный орган в сфере охраны окружающей среды Курской области вынес предписание государственному предприятию «Курская АЭС» о необходимости продления лицензии на комплексное природопользование и заключения одноимённого договора на том основании, что предприятие использует одновременно несколько природных ресурсов и является повышенно опасным производством. Срок же действия ранее выданной лицензии и заключённого договора истёк. Необходимость получения указанных документов установлена законодательством Курской области.

Руководитель предприятия возражал по поводу полученного предписания, мотивируя позицию тем, что федеральные законодательные акты не предусматривают такой лицензии, а в отношении всех отдельных используемых видов природных ресурсов необходимые разрешительные документы получены.

Обязано ли предприятие получать лицензию на комплексное природопользование и заключать соответствующий договор?

Какие меры ответственности может понести предприятие при неполучении соответствующих документов?

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Приказ Минприроды РФ от 23 декабря 1993 г. №273 «Об утверждении временного положения о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование».

ЗАДАЧА 7

ОАО "Хлебная фабрика" (далее – ОАО) обратилось в Арбитражный суд области с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ, вынесенного территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Основанием для привлечения к административной ответственности стал тот факт, что ОАО не был предоставлен в установленный срок отчет о состоянии атмосферного воздуха и отчет об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления.

Какие обязанности по предоставлению информации о состоянии окружающей среды и о воздействии на окружающую среду предусмотрены действующим законодательством для субъектов хозяйственной и иной деятельности?

Имели ли место правонарушение, предусмотренное статьей 8.5 КоАП РФ?

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

Федеральный закон от 3 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе».

Положение о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

Постановление Госкомстата России от 29 сентября 2000 г. № 90 «Об утверждении инструкций по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения за окружающей средой и геологоразведочными работами.