15.2. Варианты и задачи транзитивной экономики
На выбор пути перехода к рыночной экономике оказывают влияние наследие экономической структуры, институциональные возможности, политическая ситуация и т.п. В целом возможен весьма широкий спектр вариантов переходных экономик. В упрощенном виде различают два основных варианта реформирования. Первое направление предполагает быстрые и радикальные меры и инструменты реформ. Такой путь назван “шоковой терапией”. По этому пути пошли Польша, Россия, ряд других стран. Отправным пунктом трансформационных процессов является конечная цель – идеальная, “хрестоматийная” модель рыночной экономики и фокусировка на финансовой стабилизации и перераспределении прав собственности. Второй путь базируется на постепенных, поэтапных процессах реформирования. Это направление получило название “политики градуализма”, или эволюционного пути, по которому пошли Китай и Венгрия.
Шоковая терапия предполагает мгновенный переход к рынку через:
либерализацию цен и торговли;
развитие частного сектора посредством приватизации;
пересмотр роли государства;
макроэкономическую стабилизацию (новая фискальная политика, изменение денежно-кредитной системы, законодательная, институциональная реформы и т.д.).
Главным итогом проводимых реформ должно быть завоевание доверия населения, закрепление результатов радикальных мер и обеспечение дальнейшего преобразования экономики. Невыполнение же хотя бы одного из названных условий ведет к деформациям в экономике.
Что касается предпочтительности пути реформирования российской экономики, то однозначно ответить на этот вопрос невозможно. Более корректным является поиск ответа на основе сравнительного анализа вариантов и их осуществления в различных странах. Сложившаяся ситуация в переходной экономике России иногда характеризуется как асоциальный тип трансформации, где отчужденность населения от собственности принимает новые формы. Теоретически претворение в жизнь основных принципов реформирования должно было создать условия для быстрого экономического роста и повышения жизненного уровня населения. Собственно, это и является конечной целью всех преобразований. Однако в российской практике такие условия не были созданы.
Однозначно, что любая трансформация экономической системы не может быть без “жертв”. Другой вопрос – какова их величина и продолжительность?
Как показал опыт первого десятилетия реформ в России, цели, которые провозглашались, не были достигнуты. Здесь свою роль сыграли как объективные, так и субъективные факторы. Одним из объективных факторов, влияющих негативно на “здоровье” экономики переходного периода, считается так называемый трансформационный спад. Он в определенных условиях может перейти в трансформационный кризис. Главные признаки такого кризиса – ухудшающиеся условия жизни, дифференциация и обнищание нации.
Одним из элементов социальной защиты населения является социальная помощь. В условиях командной экономики социальная помощь была обезличенной, ее можно было считать уравнительной. Адресная же социальная помощь является более эффективной и требует меньших финансовых ресурсов – либо при тех же ресурсах можно обеспечить более высокий уровень социальной защиты: помощь получают действительно те, кто в ней нуждается. Кроме того, объем предоставляемой помощи оптимизируется и, соответственно, повышается ее эффективность. Например, дотации и льготы по ЖКХ и в других сферах в основном получают более обеспеченные слои населения, которые по уровню дохода могли бы обойтись без них.
Фундаментом любой экономической системы является собственность. Переходная экономика базируется на различных типах и видах собственности, разнообразных формах хозяйствования. Переход к новой экономической системе, базирующейся на рыночных началах, возможен только на базе существенных институциональных изменений. Это реформирование государственного сектора, реорганизация предприятий путем их приватизации с целью создания конкурентной среды. Поэтому становятся необходимыми демонополизация, разгосударствление и создание частного сектора. Для рынка не важно, какая форма собственности у хозяйствующих субъектов, главное – чтобы они были реальными собственниками и органично вписались в рынок.
Как мы уже знаем, формы собственности с развитием общества изменяются и могут переходить друг в друга. Этот процесс осуществляется разными методами. В переходный период (1918 – 1929 гг.) преобразование частной собственности в общественную осуществлялось посредством национализации и коллективизации. Для переходной экономики конца ХХ века характерна приватизация – передача государственной и муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность. Этот процесс имел место в 80-90-е гг. XX века в Великобритании и многих других развитых странах, где приватизация была одним из средств оздоровления отдельных звеньев экономики. Приватизация в бывших социалистических странах – процесс ограничения полномочий государства как субъекта собственности путем продажи, безвозмездной передачи, созданием смешанных акционерных обществ, делегированием функций управления и распоряжения. Приватизация собственности – это процесс сокращения объема государственного сектора.
Приватизация является частью более широкого процесса – разгосударствления экономики. В итоге разгосударствления меняется не только структура собственности (от доминирующей государственной к доминирующей частной), но и экономическая роль и функции государства.
Различают три основные модели приватизации:
бесплатное и уравнительное распределение прав граждан на приобретение государственных предприятий через приватизационные чеки, инвестиционные купоны, ваучеры и боны;
продажа акций предприятий его трудовым коллективам на льготных условиях. При этом не соблюдается социальная справедливость по отношению ко всем слоям населения;
продажа государственных предприятий по рыночной стоимости.
В России выделяют чековую модель приватизации, или первый этап (1 июля 1992 г. – 1 июля 1994 г.), и денежный этап. Чековый этап приватизации предусматривал обеспечение всех граждан приватизационными чеками (ваучерами) и правовыми гарантиями их использования посредством купли-продажи акций через инвестиционные фонды и аукционы. Основная цель второго этапа состояла в получении максимально возможного уровня доходов для ликвидации дефицита государственного бюджета.
Первый этап приватизации ставил следующие задачи: формирование слоя частных собственников, повышение эффективности деятельности предприятий, социальную защиту населения, стабилизацию финансовой ситуации, создание конкурентной среды, привлечение иностранных инвесторов и т.д. Формально из них были решены лишь некоторые. Своеобразие и сложность практики разгосударствления в России были связаны с процессом “первоначального накопления капитала” (отмывание денег криминальными, теневыми и бюрократическими структурами). Первый этап приватизации, к сожалению, не создал эффективного собственника. На втором же этапе предполагался переход прав собственности в руки реально ответственных, эффективных собственников. Оценка результатов этого этапа приватизации неоднозначна.
Существует также несколько форм приватизации. Прямая продажа небольших и средних предприятий физическими и юридическими лицами в короткие сроки названа “малой приватизацией”. Продажа же акций крупных предприятий на открытом финансовом рынке – это “большая приватизация”. Она занимает длительное время и требует тщательной подготовки. Выкуп предприятий его работниками и/или администрацией получил название “народных предприятий”, или “директорской” формы приватизации.
В литературе для характеристики переходной экономики стали чаще употреблять понятия “трансформационная” и “транзитивная” экономика. Считается, что переход к рыночной экономике в таком контексте не является самоцелью, а представляет условие, необходимое для перехода к своему собственному варианту общества с современными характеристиками качества жизни и среды обитания. Экономическая трансформация также предполагает значительную регулирующую роль государства.
Анализ реальных процессов переходной экономики, сравнение их с декларативными целями заставили пересмотреть роль государства в трансформационной экономике. Это не означает возврата к административно-командной экономике. Государство должно обеспечить сам процесс трансформации, так как в переходной экономике регулирующая роль рынка недостаточна. Государственная активность не должна подрывать действие рыночных механизмов, а наоборот – противодействовать бюрократии, коррупции.
Возросшая экономическая роль государства реализуется через ряд его функций (основных задач), имеющих целью достижение целей переходной экономики. Это создание конкурентной среды, полнокровных рынков товаров, факторов производства и интеллектуальной собственности, а также разветвленной рыночной инфраструктуры. Государство должно установить правила игры на рынках хозяйствующих субъектов и контролировать их выполнение.
В условиях переходной экономики большую роль играют регулирующие функции государства с широким использованием набора инструментов, в том числе индикативным планированием. В этот набор входят регуляторы – налоговые, бюджетные, финансово-кредитные, государственные заказы, федеральные и региональные целевые программы и др. Государство также является одним из участников рынка в лице государственных предприятий. Важнейшей функцией государства является решение социальных проблем: регулирование трудовых отношений, содействие трудоустройству, переподготовка кадров, политика в области доходов и т.п. Особую значимость приобретает гибкая внешнеэкономическая политика обеспечения вхождения в международные экономические отношения и защита национальной экономики.
Как известно, экономическая роль государства является существенной и в смешанной экономической системе. В переходной же экономике государство одновременно со специфическими функциями трансформации должно выполнять и отдельные экономические функции, присущие социально ориентированной смешанной экономике. Очевидно, что с достижением целей трансформации некоторые элементы экономических функций государства переходной экономики сойдут со сцены, а отдельные изменят свое содержание и формы проявления, но функции, присущие общемировым тенденциям, несомненно, должны функционировать и дальше.