12.2. Прогнозирование и стратегическое планирование процессов формирования внешнеэкономических связей в рф.

Внешнеэкономические связи (ВЭС) предусматривают взаимодействие всех секторов и отраслей национальной экономики, фаз процесса национального воспроизводства, и в то же время представляют собой подсистему мирового хозяйства. Это целый комплекс различных направлений, форм, методов и средств перемещения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов между странами. Среди важнейших форм ВЭС следует выделить: внешнюю торговлю; кредитные взаимоотношения; научно-техническое сотрудничество с зарубежными государствами; межгосударственные связи в сфере услуг; валютно-финансовые операции.

Главным направлением ВЭД является внешняя торговля. Она охватывает продажу товаров в другие страны и приобретение там нужных товаров. К внешней торговле относятся и оплачиваемые услуги в связи с совершением внешнеторговых сделок купли-продажи товаров.  Объем внешней торговли данной страны представляет собой сумму оборотов по экспорту (реэкспорту) и импорту (реимпорту). Экспорт — это продажа и вывоз товаров за границу для передачи их в собственность иностранному контрагенту. Реэкспорт — вывоз товаров, ранее ввезенных из-за границы, без их переработки. Импорт — закупка и ввоз иностранных товаров для последующей реализации на внутреннем рынке страны-импортера. Реимпорт — ввоз из-за границы отечественных товаров, не проданных на аукционе, забракованных и т.д., которые не подвергались там переработке. Способность страны производить определенное количество конкурентоспособных товаров для внешнего рынка называется экспортным потенциалом.

Для осуществления регулирования ВЭС государство вырабатывает внешнеэкономическую политику. Внешнеэкономическая политика представляет собой комплекс организационных, экономических и политических мер по развитию внешнеэкономических связей страны с целью максимального использования преимуществ международного разделения труда. Основными составляющими внешнеэкономической политики являются: внешнеторговая политика, включающая экспортную и импортную политику; политика привлечения иностранных инвестиций и валютная политика.

Целью внешнеэкономической политики РФ на современном этапе является создание условий для достижения Россией лидирующих позиций в глобальной экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда и повышения глобальной конкурентоспособности ее национального хозяйства. Достижение этой цели предполагает: специализацию российской экономики на производстве высокотехнологичной продукции и товаров с высокой степенью переработки, а также на предоставлении интеллектуальных услуг; усиление позиций России на мировом рынке в качестве экспортера аграрной продукции, снижение зависимости от импорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия; обеспечение глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей с использованием инструментов таможенно-тарифной политики, регулирования внутренних рынков, привлечения иностранного капитала и формирования в отраслях центров компетенции, встроенных в мировые цепочки производства добавленной стоимости; достижение лидирующих позиций в осуществлении поставок энергоресурсов на мировые рынки на основе географической и продуктовой диверсификации экспорта, участия в формировании глобальной энергетической инфраструктуры и выработке правил функционирования глобальных энергетических рынков; реализацию конкурентных преимуществ в сфере транспорта, аграрном секторе и сфере переработки сырья; усиление роли России в решении глобальных проблем и формировании мирового экономического порядка; географическую диверсификацию внешнеэкономических связей, обеспечивающую закрепление позиций российских экспортеров и инвесторов на традиционных рынках и освоение новых рынков; создание евразийского экономического пространства с интеграционным ядром - ЕврАзЭС, а также обеспечение благоприятных условий для налаживания пограничного и межрегионального сотрудничества с участием субъектов Российской Федерации; выстраивание стабильных диверсифицированных связей с мировыми экономическими центрами, повышающих долговременную устойчивость развития российской экономики; укрепление торгово-экономических отношений с Китаем, Индией, Бразилией, Мексикой, ЮАР, Египтом, Саудовской Аравией, Южной Кореей, Турцией, странами АСЕАН и другими государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего и Среднего Востока, Африки и Латинской Америки; повышение эффективности содействия российским компаниям и инвесторам за рубежом, совершенствование международной договорно-правовой базы во внешнеэкономической и внешнеторговой сферах, в том числе в целях снижения технических барьеров в торговле.

Основными средствами осуществления внешнеэкономической политики являются таможенная система и нетарифные барьеры, регулирование движения валюты и валютного курса, эмиграции и иммиграции рабочей силы, торговли ценными бумагами и др.

Цель прогнозирования ВЭС — определение возможных форм и интенсивности участия страны в международном разделении труда и оценке экономических последствий ВЭС.

Центральное место занимает прогноз внешней торговли, в процессе которого определяются: совокупный объем внешнеторгового оборота; объем и товарная структура экспорта и импорта как по всем, так и по отдельным странам; спрос и предложение на отдельные товары и товарные группы на конкретных рынках; динамика и уровень цен мирового рынка в разрезе товарной номенклатуры, принятой для прогноза; внутренние издержки на товары, которые вовлекаются в сферу внешнеторгового оборота.

Прогноз ВЭС должен увязываться с общим прогнозом социально-экономического развития страны. С одной стороны, прогноз развития национальной экономики должен учитывать возможности использования преимуществ международного разделения труда через различные формы ВЭС, а с другой — исходить из предполагаемых темпов развития различных отраслей экономики, их импортных потребностей и экспортных возможностей.

Модели, которые нашли широкое применение в мировой практике для прогнозирования экспорта и импорта: трендовые модели; функции экспорта и импорта (многофакторные модели); комплексные эконометрические модели; модели межотраслевого баланса; матричные модели международной торговли; оптимизационные модели

Метод экстраполяции временного ряда с использованием функциональных уравнений с одной независимой переменной t (время) пригоден для кратко- и среднесрочного прогнозирования внешнеторговых параметров. Наилучшие результаты этот метод дает при прогнозировании агрегированных показателей. Надежность прогноза укрупненных показателей экономисты обычно связывают с тем, что в агрегате происходит выравнивание (взаимное погашение отклонений) различных тенденций, определяющих общую динамику показателя. Наиболее приемлемым для прогнозирования экспорта и импорта на краткосрочный период является метод экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом. Функции экспорта и импорта (многофакторные модели) описывают зависимости между динамикой экспорта (импорта) и показателями материального производства страны, мировой торговли, мировых цен и др. При построении функции экспорта для торговли между отдельными странами наиболее адекватным набором факторов является следующий: • экспортные возможности страны-экспортера (ВВП, если моделируется объем совокупного экспорта страны; объем валовой продукции отдельных отраслей или объемы производства отдельного продукта, если моделируется экспорт отдельной товарной группы или отдельного товара); • спрос на экспортируемую продукцию на мировом рынке, т.е. потребности стран-импортеров. При этом должен учитываться объем производства товаров у импортера, аналогичных экспортируемым, и объем продаж данных товаров на международном рынке;

• конкурентоспособность продукции (уровень качества товара, например оценка в баллах, цена, динамика доли данного товара в группе товаров); • эффективность экспортируемых товаров (цены данного товара или товарной группы при торговле на том или ином рынке, которые определяют, выгодно или невыгодно для экспортера продавать товар, а для импортера — покупать его);

• курс валюты.

К важнейшим факторам, которые должны учитываться при построении функции импорта, следует отнести:

•потребности страны в импортируемой продукции; • внешнеторговые цены на импортируемые товары, определяющие динамику эффективности импорта. Причем целесообразно учитывать не значение внешнеторговых цен, а их соотношение с внутренними ценами на ввозимые товары. Это обусловливается необходимостью не только учета их влияния на формирование потоков, но и оценки целесообразности наращивания импорта или развития импортозамещающих производств. Цены за импорт (в иностранной валюте) должны определяться на основе анализа мирового рынка и тенденций в странах, являющихся конкурентными торговыми партнерами;

•курс валюты.

На уровень импорта могут оказывать влияние и другие факторы: доступность кредита; количественные ограничения; тарифы, влияющие на цены импортируемых товаров; наличие иностранной валюты.

Комплексные эконометрические модели отражают зависимость между изменением макроэкономических показателей воспроизводства (ВВП, инвестиций) и внешнеторговым оборотом. Они позволяют предвидеть динамику внешней торговли в зависимости от изменения внутринациональных макроэкономических показателей. Эти модели могут использоваться для составления целевых прогнозов в агрегированном виде.

 Модели межотраслевого баланса позволяют учитывать связь между изменениями в объеме и структуре ВЭС и развитием отдельных отраслей национального производства. Межотраслевые модели дают возможность согласовывать прогноз ВЭС с отраслевыми прогнозами, выяснять обеспеченность ресурсами проектов развития внешней торговли, межгосударственной отраслевой специализации, кредитного сотрудничества, а также потребность отраслей экономики в импортной продукции..  Матричные модели международных товарных потоков обычно используются для разработки взаимосвязанных прогнозов развития ВЭС нескольких стран—торговых партнеров. В строках матрицы указываются страны-импортеры, а в столбцах — прогнозируемые группы товаров. Таким образом, в каждой из строк матрицы содержатся показатели распределения экспорта в страну по всем товарным группам, а в каждом из столбцов показывается распределение экспорта товаров определенной группы по странам. Окаймляющие векторы (столбец и строка) характеризуют соответственно совокупный экспорт в страну и совокупный экспорт определенной товарной группы во все страны. Аналогично строится матрица импорта. При расчетах и анализе результатов на каждом из этапов наряду с экономико-математическими методами используются экспертные оценки. Следует заметить, что этот метод может дать наилучшие результаты при прогнозировании в тех случаях, когда рассматриваемые в матрице страны имеют налаженные устойчивые торговые отношения и в рассматриваемом периоде не предвидится серьезных экономических и политических изменений (создание новых торгово-экономических группировок и т.д.). В нестабильной экономической ситуации матричные модели международной торговли целесообразно использовать при краткосрочном прогнозировании. Причем следует составлять матрицы по группе стран (страны СНГ и др.) с выделением основных товарных групп. Матричные модели могут быть использованы на первоначальных этапах прогнозирования с целью получения агрегированных показателей мировой торговли и предварительного определения укрупненной географической структуры экспорта и импорта стран.

Оптимизационные модели.  На их основе создается возможность проведения вариантных расчетов в связи с изменением ограничений по ресурсам, сдвигами в пропорциях развития национального производства и мирового рынка, изменением целей и гипотез развития. В качестве критериев оптимальности могут использоваться: максимум валютной выручки (прибыли); максимум покрытия импортной потребности; минимум затрат. Оптимизационные модели могут применяться для прогнозирования: рациональной структуры внешней торговли; товарной и региональной структуры оборота внешнеторговых предприятий, способствующей повышению рентабельности; оптимального соотношения между собственным производством, экспортом и импортом отдельных товаров, с их помощью может быть получен ответ на вопрос, какие изделия, в каком объеме и в какую страну должны быть экспортированы или импортированы. В зависимости от ситуации определяется основной критерий, который формируется как целевая функция. В качестве ограничивающих условий используются производственные мощности, возможности сбыта и закупки продукции и др. С помощью оптимизационных моделей решается проблема наилучшего размещения в территориальном аспекте экспорта и определение наиболее выгодных рынков закупок импортных товаров. Ряд параметров, используемых в моделях оптимизации (состояние спроса и предложения, цены мировых товарных рынков и др.), должны прогнозироваться с помощью других моделей, например функций внешней торговли. При долгосрочном прогнозировании укрупненных показателей ВЭС могут быть использованы динамические оптимизационные модели, в которые вводится период времени  и дополнительные ограничения по ресурсам.

В 2008г. Минэкономразвития РФ была подготовлена Внешнеэкономическая стратегия РФ до 2020 г. Стратегия определяет ключевые приоритеты и параметры внешнеэкономической политики Российской Федерации в увязке с долгосрочными целями и задачами ее внутренней политики на этапе перехода к инновационному типу социально-экономического развития.

При этом решаются следующие основные задачи:

• Определение приоритетных направлений внешнеэкономической политики Российской Федерации в долгосрочной перспективе, путей и способов их обеспечения;

• Определение приоритетов внешнеэкономической политики Российской Федерации по отношению к отдельным странам и регионам мира;

• Выбор адекватных инструментов реализации внешнеэкономической политики;

• Определение приоритетов развития институтов внешнеэкономической политики и регулирования внешнеторговой деятельности.

В регионах РФ разрабатываются и принимаются Концепции развития внешнеэкономической деятельности на долгосрочную перспективу.

Министерство экономического развития Российской Федерации разработало проект Государственной программы “Развитие внешнеэкономической деятельности” (ВЭД).

Целью программы является усиление позиций России в глобальной экономике, улучшение качественных параметров ВЭД, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства.

Задачи программы: формирование системы институтов и механизмов развития ВЭД, обеспечивающих конкурентоспособные условия деятельности российских компаний на мировом рынке; мобилизация возможностей и преимуществ международного экономического сотрудничества для продвижения интересов России на мировом рынке, обеспечения устойчивого, инновационно-ориентированного развития национальной экономики; максимально полное раскрытие потенциала экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза в интересах ускорения социально-экономического развития России и других стран-участниц; совершенствование системы государственного регулирования ВЭД в России и в рамках Таможенного союза (ТС) для эффективной защиты экономических интересов России и других стран-участниц ТС в процессе дальнейшей интеграции в систему мирового хозяйства; совершенствование таможенной деятельности и повышение конкурентоспособности таможенных услуг в целях содействия развитию ВЭД, снижения издержек для участников ВЭД и рисков функционирования единой таможенной территории ТС для России; повышение эффективности функционирования системы пунктов пропуска через государственную границу России с учетом задач развития ВЭД.

Задачи Программы решаются в рамках 6 подпрограмм:

1. Совершенствование институтов и механизмов развития внешнеэкономической деятельности;

2. Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества;

3. Формирование Евразийского экономического союза;

4. Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

5. Совершенствование таможенной деятельности;

6. Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности.

Основной период реализации программы – 2013-2018 годы. Этапы предусмотрены только для реализации мероприятий подпрограммы “Формирование Евразийского экономического союза”.

В результате реализации программы должна быть создана комплексная национальная система поддержки развития ВЭД, опирающаяся на эффективные институты и механизмы поддержки и обеспечивающая благоприятные условия для расширения деятельности российских предприятий и организаций на глобальном рынке; радикально улучшены условия и параметры международного экономического сотрудничества для России.

В соответствии с Федеральным Законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» в целях стимулирования роста национальной экономики Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации способствуют развитию внешнеторговой деятельности, в том числе через осуществление федеральных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности.    Федеральная программа развития внешнеторговой деятельности ежегодно разрабатывается Правительством Российской Федерации и представляется на утверждение в Федеральное Собрание Российской Федерации одновременно с проектом федерального бюджета.      Указанная федеральная программа содержит:  1) прогноз торгового баланса как составную часть платежного баланса Российской Федерации;

    2) оценку современного состояния и проблем торгово-экономических отношений Российской Федерации с иностранными государствами;       3) план внешних заимствований Российской Федерации с детальным описанием целевого использования иностранных кредитов;      4) план экспортных кредитов, предоставляемых с использованием средств федерального бюджета или под гарантии Правительства Российской Федерации;      5) план обслуживания внешнего долга Российской Федерации;       6) план поступлений от обслуживания долгов иностранных государств перед Российской Федерацией; 

    7) перечень мер государственного внешнеторгового регулирования, принимаемых или намечаемых в соответствующем году, ставки пошлин таможенного тарифа и пределы их возможного изменения, количественные ограничения экспорта и импорта, а также перечень мер по защите внутреннего рынка и валютного регулирования;

   8) перечень мер стимулирования промышленного экспорта на соответствующий год; 

     9) реестр случаев дискриминации и нарушений двусторонних и многосторонних обязательств, допущенных в отношении российских лиц на рынках отдельных государств, и перечень принятых или намечаемых мер по защите законных торгово-экономических интересов Российской Федерации.       Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции совместно с федеральным органом исполнительной власти разрабатывают программы развития внешнеторговой деятельности на своих территориях.

  Важная роль в прогнозировании и планировании внешнеэкономической деятельности принадлежит платежному балансу. С 1992 г. платежный ба­ланс России составляется в соответствии с руководством МВФ по составлению платежного баланса. Ответственность за составление платежного баланса лежит на Центральном банке РФ, который на основе представленной ему отчетности составляет финансовые счета, и Росстате, кото­рый несет ответственность за обобщение данных по текущим операциям платежного баланса. Платежный баланс имеет следующие разделы: торговый баланс; баланс услуг и некоммерческих платежей; баланс движения капиталов и кредитов.

Классификация статей платежного баланса по методике МВФ имеет следующий вид:

А. Текущие операции Товары Услуги Доходы от инвестиций Прочие услуги и доходы Частные односторонние переводы Официальные односторонние переводы Итог: А. Баланс текущих операций В. Прямые инвестиции и прочий долгосрочный капитал Прямые инвестиции Портфельные инвестиции Прочий долгосрочный капитал Итог: А+В. С. Краткосрочный капитал Д. Ошибки и пропуски Итог: А+В+С+Д Е. Компенсирующие статьи Переоценка золото - валютных резервов, распределение и использование СДР

·   Чрезвычайное финансирование Обязательства, образующие валютные резервы иностранных официальных органов.

Итог: А+В+С+Д+E+F+G H. Итоговое изменение резервов СДР Резервная позиция в МВФ Иностранная валюта Прочие требования Кредиты МВФ

Частью платежного баланса является торговый баланс. Торговый баланс отражает соотношение стоимости экспортирования и импорта страны за определённый период (как правило, за год). В него включается цена товаров, проданных и купленных на условиях немедленной оплаты, поставляемых в займы, а также безвозмездно в виде правительственной помощи или дара (за вычетом стоимости последних торговый баланс включается в платёжный баланс). В активной части торгового баланса отражается экспорт товаров, произведённых, выращенных или добытых в стране, а также товаров, ранее ввезённых из-за границы и подвергшихся переработке. В пассивной части — импорт товаров иностранного происхождения для внутреннего потребления или переработки с целью их последующего вывоза. Разность между величиной экспортирования и импорта составляет сальдо торгового баланса: активное, если объем экспортирования превышает объем импорта; пассивное, если размер импорта превышает размер экспортирования.

К платёжному балансу тесно примыкает расчётный баланс, под которым понимается соотношение денежных требований, с одной стороны, и обязательств страны, с другой, по отношению к внешнему миру. Различают расчётный баланс за определённый период и на определённую дату. Расчётный баланс за определённый период является соотношением тех требований и обязательств, которые возникают за этот период, т.е. сколько страна должна получить и заплатить за этот период. Принципиальное отличие расчётного баланса от платёжного заключается в том, что расчётный баланс составляется на перспективу, с тем, чтобы знать, как сложатся требования и обязательства страны в будущие годы

Схематично он выглядит так:  РАСЧЁТНЫЙ БАЛАНС
	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Платежи	100	100	100	100	100	500	500	500	500	500
Поступления	100	225	225	225	225	225	225	225	225	-
Баланс	0	125	125	125	125	-275	-275	-275	-275	-500

Поэтому расчётный баланс за определённый период времени – это, прежде всего, инструмент планирования (прогнозирования).

Вопросы для самопроверки:

1. Дайте определение понятия «региональная политика» и каковы ее цели в РФ?

2. Почему региональное планирование особенно значимо для России?

3. Какими видами документов представлено региональное планирование в РФ?

4. Перечислите плановые документы, разрабатываемые в субъектах РФ.

5. Что отражается в Стратегии социально – экономического развития субъекта РФ?

6. С какими целями разрабатываются стратегии развития ФО и каково их содержание?

7. Что понимается под зоной опережающего развития?

8. В чем заключается территориальное планирование в РФ и какие задачи оно решает?

9. В каких областях разрабатываются схемы территориального планирования?

10. Какая информация содержится в материалах по обоснованию схем территориального планирования?

11. Что представляет собой Генеральная схема расселения на территории РФ?

12. Какие виды схем расселения разрабатываются в РФ?

13. Что содержится в нормативах градостроительного проектирования?

14. Какие показатели рассчитываются на основе территориальных балансов?

15. Охарактеризуйте внешнеэкономическую политику современной России.

16. Какие характеристики определяются при разработке прогноза внешней торговли?

17. Назовите наиболее применимые модели прогнозирования экспорта и импорта.

18. Какие факторы учитываются при прогнозировании экспорта?

19. Какие факторы учитываются при прогнозировании импорта?

20. Охарактеризуйте Внешнеэкономическую стратегию РФ.

21. Какие цели и задачи поставлены в Государственной программе развития внешнеэкономической деятельности в РФ?

22. Охарактеризуйте содержание Федеральной программы развития внешнеторговой деятельности.

23. Перечислите разделы платежного баланса.

24. Что представляет собой торговый баланс, на какой срок он разрабатывается?

25. Какая информация отражается в расчетном балансе денежных требований и обязательств страны?