1. Понятие и нормативно – правовая основа нетарифного регулирования

Нетарифное регулирование заключается в установлении в законе и использовании государством средств воздействия на внешнеторговую деятельность. По своей сути меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности есть конкретные запреты и ограничения, предусмотренные действующим законодательством.

К мерам нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности относятся:

• количественные ограничения, устанавливаемые Правительством РФ в исключительных случаях;

• недискриминационное применение количественных ограничений;

• распределение квоты;

• лицензирование в сфере внешней торговли товарами;

• исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

• специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры.

К мерам государственного регулирования внешней торговли товарами следует отнести также экспортный контроль и сертификацию. Применение данных мер обусловлено защитой государственной безопасности, а также необходимостью соблюдения субъектами внешнеэкономической деятельности различных видов государственного контроля.

Меры нетарифного воздействия базируются на административ­ном влиянии на общественные отношения, устанавливаются для участников внешнеторговых операций в виде различных адми­нистративных барьеров, ограничений и запретов.

В мировой практике под нетарифными мерами принято по­нимать комплекс правовых мер, применяемых в таможенном деле и направленных на защиту национальных интересов госу­дарства или группы государств путем установления эмбарго, та­моженной блокады, разрешительных систем, квотирования, ли­цензирования, технических барьеров, экспортного контроля.

В нашей стране принципы и основы применения мер нета­рифного регулирования закреплены в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой дея­тельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ (далее — Федераль­ный закон № 164-ФЗ). В соответствии с пп. 17 ст. 2 этого Зако­на нетарифное регулирование определено как метод государствен­ного регулирования внешней торговли, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и огра­ничений экономического характера¹.

Применение нетарифных мер наряду с экономическими ме­рами (тарифными и финансовыми инструментами) обусловле­но необходимостью дополнительного воздействия на внешне­торговые операции для сглаживания неодинакового результата, вызванного условиями, в которых находятся различные участ­ники этих операций, а также участием во внешнеторговых сдел­ках неравных иностранных партнеров, использующих различ­ные методы международной конкуренции. Одновременно это вызвано необходимостью принятия мер к странам, проявляю­щим недружественные шаги в отношении России в целом и рос­сийских участников внешнеторговых операций и сегментов оте­чественного рынка в частности.

Некоторые экономисты считают, что меры нетарифного ре­гулирования фактически являются протекционистской поддер­жкой отечественного производителя и в определенной мере ог­раничивают потребителя в свободном выборе товаров. Наверно, с этими факторами можно было бы согласиться, но на совре­менном этапе, когда в отношении населения нашей страны про­слеживаются нездоровая тенденция негативного влияния на его здоровье и нарушение экологической безопасности, эти меры видятся оправданными и даже необходимыми.

В отношении преференций отечественному производству полагаем, что применяемые меры нетарифного воздействия на внешнеторговые отношения на практике столь ограничены, что их исполнение не ограждает российский потребительский ры­нок от иностранных товаров, а создает условия для привлечения производства этих или аналогичных товаров на территорию Рос­сии. Это в свою очередь способствует интеграции российских производителей в международную экономику с учетом между­народной кооперации.

Цели нетарифного регулирования можно сформулировать следующим образом:

1. охрана жизни и здоровья населения, животного и расти­тельного мира и окружающей среды;

2. обеспечение национальных экономических интересов России;

3) выполнение международных обязательств РФ;

4) сохранение культурного наследия страны, защита от незаконного вывоза культурных ценностей за пределы нашей стра- ны и передачи прав собственности на предметы, имеющие об- щенациональное значение;

5) соблюдение общественной морали и правопорядка;

6) предотвращение исчерпания невосполнимых природных ресурсов.

При применении мер нетарифного регулирования следует учитывать требования недискриминационного характера, сфор­мулированные в ст. 22 Федерального закона № 164-ФЗ.

Во-первых, применяемые меры не должны зависеть от стра­ны происхождения товаров.

Во-вторых, указанное выше требование может не применяться в отношении товаров, происходящих из иностранного государ­ства или группы государств, не имеющих взаимных договорен­ностей о предоставлении не менее благоприятного режима, чем режим, предоставленный другим государствам (применение в отношении РФ мер явно дискриминационного характера).

В настоящее время система мер нетарифного регулирова­ния, применяемых в РФ, определена в ст. 20 Федерального за­кона № 164-ФЗ. Эти меры характеризуются по направленности действий к получению экономического результата:

• количественные ограничения отдельных товаров;

• квотирование ограниченного перечня экспортных и им­портных товаров;

• лицензирование в сфере внешней торговли товарами;

• использование исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

• специальные защитные, антидемпинговые и компенсаци­онные меры².

Однако в практике таможенного регулирования использу­ются административные мероприятия в рамках других федераль­ных законов. Эти мероприятия по характеру воздействия на внешнеторговые отношения необходимо квалифицировать как нетарифное регулирование при перемещении товаров через та­моженную границу. В соответствии со ст. 32 Федерального за­кона № 164-ФЗ исходя из национальных интересов и соблюде­ния международных обязательств могут применяться меры, зат­рагивающие внешнюю торговлю неэкономического характера. К таким мерам необходимо отнести разрешительный порядок ввоза и вывоза отдельных товаров, сертификацию определен­ной категории товаров, экспортный контроль и другие меры нетарифного регулирования.