Охорона праці

Із урахуванням специфіки регіону та даних щодо стану промислової безпеки у галузях прокурору слід ознайомитись із нормативними актами в окремих видах економічної діяльності, проведення перевірок якого є актуальним для регіону. Ретельному вивченню підлягають нормативні акти, які визначають повноваження та обов’язки органів контролю.

Орієнтуванню в об’єктах перевірок сприятиме вивчення попередньо витребуваних із органів місцевого самоврядування, контролю та управління даних щодо стану законності та результатів діяльності органів контролю та управління.

З цією метою із територіальних органів Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України витребувати дані щодо:

- стану виробничого травматизму в регіоні за галузями;

- підприємств, установ та організацій, які мають машини, механізми та устаткування, що не відповідають нормативним актам про охорону праці, будівлі та споруди яких не пройшли ремонту та знаходяться в аварійному стані з незадовільним освітленням, підприємств, де відсутні служби з охорони праці та працівники яких не забезпечуються засобами індивідуального захисту згідно з встановленими нормативами;

- відмов у видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

- виданих за останній звітний період дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (реєстр дозволів доступний для ознайомлення на веб-сайті Держгірпромнагляду України);

- результатів наглядової роботи, кількості проведених обстежень, виявлених порушень нормативних актів, призупинень ведення робіт та експлуатації обладнання і об'єктів;

- копії звіту про розгляд справ про адміністративні правопорушення та осіб, які притягнуті до адміністративної відповідальності (форма № 1-АП);

- інформації про матеріали, направлені на розгляд органів прокуратури;

- копій актів за формою Н-1, у яких згідно з висновками комісії встановлено вину посадових осіб підприємства.

Із органів Державної служби надзвичайних ситуацій витребувати дані про:

- зареєстровані надзвичайні ситуації техногенного характеру та їх наслідки;

- кількість підконтрольних об’єктів, виявлених та взятих на облік упродовж останнього звітного періоду, знятих з обліку;

- видані технічні умови забезпечення протипожежного захисту об’єкта містобудування;

- погоджені проекти містобудівної документації, проекти будівництва та відмови у погодженні такої документації;

- перелік ліцензіатів, які отримали ліцензії на право провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, за звітний період;

- проведені експертизи (обстеження) протипожежного стану об'єктів з масовим перебуванням людей, підприємства, об'єкта, приміщення;

- видані дозволи на початок роботи новостворених підприємств, введення в експлуатацію нових і реконструйованих виробничих, жилих об’єктів та об’єктів іншого призначення, впровадження нових технологій, передача на виробництво зразків нових пожежонебезпечних машин, механізмів, устаткування та продукції, а також на оренду приміщень;

- заходи, вжиті до припинення виявлених порушень законодавства та притягнення винних до відповідальності;

- інформацію про матеріали, направлені на розгляд органів влади, місцевого самоврядування та правоохоронних органів;

- відомості про результати моніторингу травматизму невиробничого характеру.

Із органів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України:

• інформацію про розподіл видатків на основні сфери діяльності та власне утримання, стан їх фінансування;

• дані щодо стану виробничого травматизму та професійних захворювань у регіоні за галузями та забезпечення потреб потерпілих у лікуванні, засобах реабілітації;

• звітність щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення та осіб, які притягнуті до адміністративної відповідальності (форма № 1-АП);

Із органів Державної служби статистики витребувати дані щодо:

• обсягу реалізованої промислової продукції за видами діяльності;

• виробництва основних видів промислової продукції;

• виробництва основних видів продукції тваринництва;

• обсягу виконаних будівельних робіт;

• стану умов праці, пільги та компенсації за роботу із шкідливими умовами праці (за формою № 1-ПВ (умови праці));

• травматизму на виробництві (за формою № 7-тнв (річна).

Аналіз цих даних і їх звірка з даними Держгірпромнагляду дасть змогу конкретизувати питання, які підлягають перевірці, та її об’єкти.

Із закладів охорони здоров’я України отримати дані про зареєстровані звернення із фактами травмувань громадян на виробництві.

Із органів Державної санітарно-епідеміологічної служби України відомості щодо:

• виданих дозволів, висновків (у тому числі державної санітарно-епідеміологічної експертизи), гігієнічних сертифікатів;

• наданих погоджень проектної та нормативно-технічної документації, введення в експлуатацію об’єктів;

• виявлених порушень законів щодо забезпечення гігієни праці, санітарних норм та правил на виробництві, вжиті заходи реагування;

• небезпечних для здоров'я людини факторів виробничого середовища;

• погоджених санітарних та протиепідемічних (профілактичних) заходів, що розроблялись органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, та результати їх здійснення;

• кількості зареєстрованих професійних захворювань;

• кількості виданих висновків щодо відповідності об'єктів експертизи вимогам санітарного законодавства, санітарних паспортів об’єктів;

• виданих дозволів на проведення робіт з радіоактивними речовинами та іншими джерелами іонізуючих випромінювань;

• постанов, наказів, розпоряджень, висновків, приписів з питань усунення або обмеження шкідливого впливу на стан здоров'я і життя людини факторів середовища життєдіяльності, результатів контролю їх виконання;

• копії звіту про розгляд справ про адміністративні правопорушення та осіб, які притягнуті до адміністративної відповідальності (форма № 1-АП).

Із підрозділів соціального захисту населення органів місцевого самоврядування та місцевих адміністрацій:

• місцеві програми забезпечення безпеки виробництва та індивідуального захисту працівників, стан їх виконання та фінансування;

• кількість проведених інспектувань підприємств, внесених приписів керівникам про усунення порушень та стан їх виконання;

• кількість звернень до територіальних органів Держгірпромнагляду щодо порушень законодавства.

Після отримання та аналізу необхідної інформації слід визначитись із конкретними об'єктами перевірок, спеціалістами, яких слід залучити. У першу чергу спланувати перевірки діяльності органів влади та державного контролю. Визначитись із доцільністю проведення перевірок на підконтрольних їм об’єктах.

У цьому контексті доцільно звернути увагу на порушення вимог Кодексу України про надра та інших нормативно-правових актів у галузі гірничих відносин.

Так, державний інспектор управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Запорізькій області при проведенні перевірки у КП "Бердянський водоканал" Бердянської міської ради встановив факт використання надр за відсутності дозвільних документів. За вказане порушення передбачено відповідальність статтею 240 Кримінального кодексу України. Проте, державний інспектор обмежився внесенням припису на адресу керівництва підприємства з вимогою отримати спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобутку підземних вод; розробити та погодити проект і план на розробку родовища з видобутку підземних вод; отримати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки під час експлуатації свердловин. До цього часу стан виконання припису в повному обсязі не проконтрольовано. Інформація про ознаки злочину в діях посадових осіб підприємства до правоохоронних органів направлена не була.

У порушення ст. 9-1 Кодексу України про надра спеціальні дозволи на користування надрами надаються без погодження з Державною службою гірничого нагляду та промислової безпеки України та відповідними обласними радами.

За поданням Генеральної прокуратури України скасовано рішення Державної служби геології та надр України про надання комерційним структурам 25 спеціальних дозволів на користування нафтогазовими родовищами, які прийнято за відсутності передбачених законом документів. Винних посадовців притягнуто до дисциплінарної відповідальності.