Глава 3. Проблемы реализации основных направлений деятельности пдн.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее — система профилактики) образуют органы и учреждения. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — Комиссии) наряду с органами управления социальной защитой населения, органами управления образованием, органами опеки и попечительства, органами по делам молодежи, органами управления здравоохранением, органами службы занятости, органами внутренних дел являются элементами системы профилактики, в задачи которой входит осуществление мер, по координации деятельности органов и учреждений данной системы.

На настоящий момент серьезно недооценивается место и роль Комиссий в системе субъектов профилактической деятельности, а правовое обеспечение организации деятельности Комиссий в Российской Федерации нуждается в принципиальном совершенствовании.

Основной проблемой является неясность, размытость правового статуса Комиссий не только внутри системы профилактики, но и с точки зрения их взаимодействия с иными органами государственной власти, а также с органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Остро стоит вопрос о том, является ли Комиссия органом власти? И если да, то какой власти, федеральной, региональной, местной? При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в России делится на три ветви: законодательная, исполнительная, судебная. В свою очередь, в соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 120-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему органов местного самоуправления входят: представительные органы; исполнительно-распорядительный орган (местная администрация); контрольный орган; глава муниципального образования иные органы и должностные лица, предусмотренные уставом муниципального образования.

Отсутствие единых и нормативно-правовых основ организации и деятельности Комиссий побуждает органы государственной власти субъектов Российской Федерации искать самостоятельное решение указанных вопросов, воплощая их в нормах своих законов. Для того чтобы получить ответ на поставленные вопросы, необходимо обратиться к изучению законов субъектов Российской Федерации, определяющих порядок формирования и статус Комиссий.

Определяя статус Комиссии, необходимо обратиться к ее понятию. Анализ регионального законодательства позволил нам сделать выводы о том, что часть региональных законов не содержит норм, в которых бы закреплялось, что понимается под Комиссией.

Необходимо учитывать, что деятельность системы профилактики направлена на обеспечение прав и законных интересов детей, а соответственно подчинена их интересам. Игнорирование проблем, имеющих место в сфере организации деятельности основной координирующей структуры системы профилактики, а именно Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, может привести к невозможности обеспечения интересов ребенка, а также к прямому нарушению его прав и законных интересов.

В связи с этим на сегодняшний момент необходимы разработка и принятие федерального закона «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». Данный нормативный акт должен унифицировать подходы к пониманию статуса комиссии по делам несовершеннолетних определить единую на территории всей Российской Федерации систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Согласно положениям Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов создания Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — Комиссии) и организации их деятельности относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Комиссии сегодня формируются на основе законов субъектов Российской Федерации и принимаемых на их основе статутных подзаконных актов, определяющих порядок их деятельности.

Анализируя действующее законодательство субъектов Российской Федерации, следует отметить, что регионы по- разному подошли к законодательному закреплению основополагающих начал (идей) деятельности Комиссий.

Как следует из проведенного анализа, у субъектов Российской Федерации, к сожалению, нет единого подхода к вопросу, что следует понимать под принципами организации и деятельности Комиссий и необходимо ли вообще их законодательное закрепление. Думается, что отсутствие законодательно закрепленных принципов организации и деятельности Комиссий ставит под угрозу возможность достижения поставленных перед данным органом целей и решения важнейших задач в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также в области реализации Российской Федерацией семейной политики.

Заключение.

В заключение следует отметить, что государственная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних переживает в настоящий момент трудный период своего реформирования. 

Получается, что органы правопорядка, профилактики и предупреждения правонарушений несовершеннолетних вынуждены подбирать меры воспитательного воздействия для примерно 180 тысяч подростков ежегодно. Они должны добиваться персональной ответственности правонарушителей. Эта ответственность не всегда может быть уголовной: ежегодно 60 тысяч несовершеннолетних освобождаются от уголовной ответственности по не реабилитирующим основаниям. Полная замена воспитательных мер лишением свободы (например, отбытием наказания в ВТК) приведет к негативным последствиям для общества.

Колонии являются "фабриками преступности". Пребывание в них сравнимо с участием в групповых преступлениях. И то и другое дает подросткам “навыки организации, конспирации, связи с преступным миром взрослых, возможности приобретения оружия и наркотиков, воровской и сексуальной эксплуатации друзей и подруг и т.п.”  От способности органов правопорядка подобрать и организовать исполнение мер воспитательного воздействия зависит и судьба подростков, попавших в орбиту уголовного процесса, и возможный рост будущего поколения преступников, и перспективы криминализации населения. На сегодняшний день возможности органов правопорядка и профилактики не велики.  Частично воспитательную функцию выполняют комиссии по делам несовершеннолетних и отделы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних. В основном комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела по административным правонарушениям подростков. Отделы предупреждения и пресечения правонарушений несовершеннолетних участвуют в подготовке оперативных материалов и в подготовке материалов в суд (посещают семьи, школу); ставят подростков, совершивших правонарушение на учет.  Проблема заключается в том, что эти органы должны полностью подчиняться задачам и политике существующей правоохранительной системы, которая ориентируется на усиление карательного правосудия. Работа с несовершеннолетними правонарушителями требует других подходов. Они должны соединить уголовно-процессуальные и социально-реабилитационные аспекты профилактики, востребовать потенциал общества и семьи, привлечь специалистов гуманитарных профессий. 

Пока же значительная часть подростков оказывается и вне сферы применения чисто карательных мер, и вне сферы социальной реабилитации. Фактически они освобождаются от необходимости нести ответственность за содеянное, загладить принесенный ущерб, пройти необходимую для социально-психологическую коррекционную программу.

Список использованной литературы:

I. Нормативные акты 1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г. №7-ФКЗ) .

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. от 23.07.2013 г.)

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (в ред. от 07.12.2011 г.) 4. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 30 сентября 2013 г.). 

5. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (в ред. 01.09.2013 г.).

6. Федеральный закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.). 7. Приказ МВД России от 26.05.2000 г. (в ред. от 06.04.2007 г.). №569 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел»