6 .Международно-правовая защита прав и свобод личности

Значительный прогресс в конституировании прав и свобод лич­ности и обеспечении их реального действия был достигнут в XX в. благодаря принятию международно-правовых актов, закрепивших перечень прав и свобод, которыми должен обладать любой житель Земного шара, а также созданию специальных международных ор­ганов, призванных обеспечить реальное действие этих норм в каж­дой стране, независимо от ее политического строя, уровня развития экономики и культуры.

Международным органом ООН, наделенным правом рассматри­вать жалобы на нарушения прав человека, является Комитет по пра­вам человека. Согласно Факультативному протоколу к Пакту о граж­данских и политических правах, вступившему в действие в 1976 г., Комитет правомочен рассматривать жалобы отдельных лиц на нару­шения их прав, закрепленных Всеобщей декларацией прав человека, при условии, что государство-нарушитель является участником Пакта и ратифицировало Протокол или присоединилось к нему. К со­жалению, значительная часть государств-членов ООН еще не при­соединилась к Факультативному протоколу.

Согласно Факультативному протоколу Комитет рассматривает ин­дивидуальные жалобы на нарушения прав человека при условии, что:

1) в жалобе имеются необходимые сведения о лице, подавшем жалобу. Анонимные жалобы Комитет не рассматривает. Жалоба может быть подана самим потерпевшим либо его официальным представителем или ближайшими родственниками;

2) потерпевший исчерпал все до­ступные ему внутригосударственные средства правовой защиты;

3) жа­лоба не рассматривалась ранее другими международными органами и организациями..

Комитет по правам человека признает жалобу приемлемой и принимает к своему рассмотрению только после того, как удосто­верится в соблюдении всех вышеназванных условий. О призна­нии Комитетом жалобы приемлемой сообщается государству-на­рушителю и ему предоставляется возможность в течение шести месяцев представить в Комитет в письменном виде свои поясне­ния по существу жалобы. Затем Комитет информирует потерпев­шего о позиции государства и предлагает ему высказать свое мне­ние относительно мотивов и аргументов, приведенных в ответе государства - нарушителя.

Жалобы рассматриваются на закрытых заседаниях Комитета по правам человека, однако его решения по рассмотренным жалобам публикуются в ежегодных докладах Комитета по правам человека Генеральной Ассамблее ООН. Решения Комитета по жалобе не яв­ляются общеобязательными для государства-нарушителя, носят ха­рактер рекомендаций. В то же время Пакт о гражданских и полити­ческих правах обязывает каждое государство обеспечить лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой за­щиты. И как показывает практика, большая часть решений Комите­та по правам человека исполняется государствами.

Помимо Комитета по правам человека при ООН действуют и дру­гие органы, призванные рассматривать жалобы на нарушения прав человека.

В настоящее время действенную роль в защите прав и свобод че­ловека играют и некоторые региональные международные органи­зации. В Европе особую значимость имеет Европейский суд по пра­вам человека, созданный государствами — членами Совета Европы на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основ­ных свобод.

Европейский суд по правам человека состоит из числа членов, равных числу государств — членов Совета Европы, поскольку в со­став Суда от каждого государства может входить только один граж­данин. Члены Суда избираются Парламентской Ассамблеей сроком на девять лет.

Право на индивидуальное обращение в Европейский суд по пра­вам человека принадлежит всем гражданам, иностранцам и лицам без гражданства, в отношении которых органы государства или государ­ственные учреждения допустили действия, нарушающие права и сво­боды, закрепленные Европейской конвенцией о защите прав челове­ка и основных свобод. При этом не имеет значения длительность пре­бывания потерпевшего в государстве, нарушившем его права. Главное и необходимое условие обращения — реальный факт нарушения го­сударством, его органами или учреждениями прав и свобод личности.

Суд может принимать обращение гражданина к своему рассмот­рению, если оно удовлетворяет следующим условиям:

1) потерпев­ший исчерпал все средства, предусмотренные внутригосударствен­ным правом. В частности, в Российской Федерации право на подачу жалобы возникает у лица после того, как она оставлена без удовлет­ворения кассационной инстанцией общего или арбитражного суда;

2) предметом жалобы являются нарушения прав личности, закреп­ленные Европейской конвенцией о защите прав и основных свобод;

3) если между принятым решением общего или арбитражного суда по жалобе и обращением в Суд по правам человека прошло не более шести месяцев; 4) жалоба не рассматривалась другими международ­ными органами или организациями; 5) жалоба содержит все необхо­димые сведения о заявителе и его месте жительства и не является анонимной.

Обращение в Суд признается личным делом человека и не требу­ет какого-либо предварительного уведомления государственных ор­ганов и тем более получения их согласия на такое обращение.

Рассмотрение каждого конкретного обращения, поступившего в Европейский суд по правам человека и признанного приемлемым, осуществляется специальной камерой в составе девяти человек. В этот состав обязательно входит судья, избранный по списку государства-ответчика. Суд рассматривает обращение в открытом судебном засе­дании, основанном на принципах гласности и состязательности. Однако решение по обращению гражданина принимается в отдельной совещательной комнате. Решение принимается простым боль­шинством голосов и признается окончательным, не подлежащим обжалованию в другие органы Совета Европы. Решение оглашается на открытом судебном заседании и сразу же вступает в силу. Все го­сударства-ответчики обязаны подчиниться решению Суда и выпол­нить его реально и надлежащим образом. Как показывает практика, все государства — члены Совета Европы — еще ни разу не отказыва­лись выполнять его решения.

Европейский суд по правам человека вносит значительный вклад в защиту прав и свобод личности. Так, за период с 1956 по 1994 гг. на рассмотрение Суда поступило 506 дел.. Из них в 290 случаях Суд на­шел нарушения прав человека, в 103 не нашел нарушений и 43 дела — вычеркнул из списка. В последнее время наблюдается явная тенден­ция к увеличению числа жалоб, подлежащих рассмотрению Судом. Если в 1995 г. в Суд поступило 113 дел, то в 1996 г. — 165 дел.