01.10.2013 - Констит
Статус палаты представителей.
По конституции по статье 95
Это нижняя палата парламента, избираемая непосредственно гражданами сроком на 4 года. В палате представителей 110 кандидатов. Депутатом палаты может быть лицо, обладающее избирательным правом, достигшее возраста 21 года. В конституции нет обширных положений, которые бы определяли утсройство палаты представителей, процедуру ее деятельности. Традиционно подобные вопросы решаются самим парламентом, но в рамках, закрепленных конституцией. По конституции общим правилом является осуществление депутатами палаты представителей своих полномочий на профессиональной основе. Это значит, что парламент должен быть единственным или основным местом работы депутатов. Из приведенного правила допускается исключение: депутат палаты может быть одновременно членом правительства. В этом случае основным местом работы парламентария выступает правительство. Надо сказать, что есть конкурс в депутаты палаты представителей(3 человека на место). Избираются по округам(всего 110 избирательных округов). Работа привлекательна двумя основными аспектами:
1)высокий чисто формально юридический статус личности;
2)зарплата(у них зарплата как у правительства);
3)работа не самая сложная и напряженная(потому что нету большой ответственности, решение делается коллегиально).
Система палаты представителей такова:
1)председатель палаты: избирается самой палаты(только выборами). Андрей милейченко.
2)заместитель председателя(также избирается палатой);
3)постоянные комиссии палаты. В настоящее время имеется 14 постоянных комиссий. Все председатели кроме председателя или заместителя должны быть членами одной из комиссий. По сферам общественной жизни, регулируемых законом: постоянная комиссия по бюджету и финансам, постоянная комиссия по вопросам образования и науки. Смысл создания постоянных комиссий в специализации депутатов и соответственно повышения качества принимаемых решений.
Полномочия палаты представителей можно свести к 3-ем основным видам:
1)законодательные полномочия - основная функция парламента в целом и каждой из его палат. Принятие законов - совместная компетенция обеих палат парламента. По общему правилу: законопроект становится законом если он принят палатой представителей и одобрен советом республики.
2)контрольные полномочия:
-в отношении президента:
а)совместно с советом республики может отменять с ..;
б)в праве досрочно освободить президента от должности по состоянию здоровья;
в)вправе сместить президента с должности в виду совершения тяжкого преступления.
-в отношении правителсьтва:
а)уполномочена выражат вотуум недоверия правителсьтву;
б)может отказать правительству в доверии;
в)рассматривает программу деятельности правительства и может одобрить либо отклонить ее.
Следствием реализации палатой представителей своих полномочий может быть отставка правительства.
3)кадровое полномочие - дает согласие президенту на назначение премьер-министра.
У палаты представителей имеются и некоторые другие полномочия, закрепленные в конституции:
1)принимать отставку президента(палата обязана принять его отставку, кроме случаев, когда эта отставка стала результатом давления на президента, иного незаконного на него влияния со стороны тех или иных субъектов);
2)может обращаться в конституционный суд с предложением о проверке на соответствие основному закону любого нпа, в том числе собственного закона.
3)совместно с советом республики в праве вносить предложение президенту о назначении республиканского референдума.
Очень важное значение для практики имеет последняя часть статьи 97. Из нее следует, что полномочия латы представителей исчерпывающе изложены в конституции и их нельзя расширять в законах или иных нпа. Эти статус парламента существенно отличается от полномочий президента(сравни с п39 статьи 84). Полномочия палаты представителей могут быть предотвращены досрочно, но только в случаях, указанных в конституции. Это называется роспуском палаты представителей. Палата может быть распущена по решению президента в следующих случаях:
1)систематическое(более двух раз) или грубое(наиболее явное, если виден умысел) нарушение палатой конституции: назначит референдум(хотя может только вносить предложение о назначении. Чтобы распустить палату по основанию президент должен обратиться в суд за заключением о наличии фактов систематического или грубого нарушения конституции. Надо полагать, что право распустить палату возникает у президента только если конституционный суд установил нарушение конституции палатой. Но и при таком нарушении суда роспуск палаты - право, а не обязанность президента;
2)при выражении палаты вотума недоверия правительству;
3)при отказе правительству в доверии со стороны палаты;
4)если палата дважды отказала президенту в даче согласия на назначение премьер-министра;
5)в случае роспуска совета республики.
Роспуск палаты парламента означает прекращение полномочий всего состава палаты. Нельзя распустить часть палаты или ее отдельных членов. Прекращать полномочия отдельных парламентариев вправе только граждане(лица, избравшие депутата). Такой институт называется отзывом и осуществляется в порядке, схожим с порядком избрания депутатов(то есть путем голосования)(статья 72 конституции).
Ситуация изменилась, когда весной 1992 года прошли выборы(довольно свободно(компартия пыталась влиять, но люди уже ее не боялись)).
Статус совета республики.
Эта верхняя палата национального собрания, которая формируется .., путем косвенных выборов.. В совете республики 64 члена. Они не называются депутатами, поскольку не избираются непосредственно народом. Членом совета республики должен быть гражданин, обладающий избирательным правом, прожившем в соответствующей области(или также минске) от которой избирается не менее 5 лет. В конституции нет требования об осуществлении членами совета республики своих полномочий на профессиональной основе. Поэтому они могут заниматься парламентской работой основе, либо не порыва с производственной или служебной деятельностью(то есть с другой работой). Данный порядок является каналом воздействия президента на работу совета республики. Дело в том, что на практике большинство членов верхней палаты реализуют свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью. При этом по месту основной работы(то есть на производстве, службе) они часто назначаются президентом или по согласованию с ним. Например члены совета республики традиционно являются все председатели областных и минского городского исполнительного комитета. Безусловно они находятся в полной зависимости от президента. Мы уже говорили, что национальное собрание в целом не обладает самостоятельностью на практике, но совет республики при этом находится еще в большей зависимости от президента чем нижняя палата.
Яркой особенностью совета республики является то, что большинство мест в нем заполняется посредством косвенных выборов. От каждой области и города Минска необходимо избрать по 8 членов совета республики(и еще 8 назначаются президентом). Члена совета республики избираются депутатами местных советов депутатов базового уровня(это районные советы депутатов, и городские(городов областного подчинения) советы депутатов.
Кандидаты в члены совета республики выдвигаются совместными решениями президиума местного совета депутатов базового уровня и исполнительным комитетом. Все депутаты местных советов депутатов базового уровня(гапример от области) собираются в административном центре области(получается около 500 депутатов). Заседание ведет старейший из всех депутатов. На этом заседании проходит обсуждение заранее выдвинутых депутатов, агитация, а после этого - тайное голосование. Избранными считаются набравшие большинство голосов депутатов.
Система иерархии:
1)председатель совета республики(Анатолий Рубинов(второй раз занимает эту должность) - доктор физико-математических наук, академик. Около 5-ти лет назад возглавил ВАК. Президент 7 лет назад назначил его главой администрации президента);
2)заместитель председателя - избирается советом республики;
3) ...в настоящее время их 5.
К полномочиям совета респубэлики относят полномочия:
А)законодательные(совместно с палатой представителей);
Б)контоные полномочия:
-в отношении президента совместно с палатой представителей может применять полномочие в праве досрочно освободить президента по состоянию здоровья, сместить его с должности в связи с тяжким преступлением. Самостоятельно рассматривает указы президента о введении чрезвычайного, военного положениоя, объявление мобилизации и может либо утвердить либо откланить указ.
-в отношении местных советом депутатов: совет республики уподномочен распускать местные советы депутатов в случае систематического или грубого нарушения заокноадтельства, а также в некотоых других случаях, может отменять решение местных советов депутатов если они не соответсвуют законодательству.
В)кадровые оплномочия. В отличие от палаты презставителей, совет республики наделен большим числом кадровых полномочий:
-дает согласие президенту на нахначение ряда вдл(наимер председателей высших судебных органов и других вдл).
-формирует часть состава конституционного суда и центральной комиссии по выборам и проведению республинских референдумов, избирая соотвественно 6 судий и 6 членов изберкома.
-дает согласие на формирование некоторых гос органов(на назначение президента, судий верховного, высших хозяйственных судов, членов правления нац банка).
У верхней палаты имеются и некоторые другие полномочия:
1)обращаться в конституционный суд;
2)совместно с нижней палатой вносить решение о назначении респубиканских референдумов.
Вновь важно подчеркнуть, что полномочия совета республики, как и нижней палаты исчерпывающе отражены в конституции и недопустимо их расширение другими актами.
Совет республики может быть распущен президентом только в двух случаях:
1)систематическое или грубое нарушение конституции(порядок роспуска здесь такой же, как и в отношении нижней палаты);
2)если распущена палата представителей.