2. Источники псо

Источники права - это внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

Классификация источников ПСО производиться по следующим основаниям:

1. по юридической силе (по степени важности и субординации);

2. по сфере их действия;

3. по органам, принявшим нормативный акт;

4. по форме акта;

5. в зависимости от регулируемых отношений.

1. По юридической силе источники делятся на законы и подзаконные акты законодательства в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным органом власти РФ и его субъектов.

Основной Закон РФ - это Конституция РФ, принятая 12.12.1993г., которая является базой для всего текущего законодательства в РФ. В ст.7 Конституции записано, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В ряде статей Конституции РФ изложены основные права граждан в сфере социального обеспечения. Так, например, в ст.39 Конституции РФ записано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

При этом следует отметить, что для ПСО характерным является то, что в этой отрасли действует большое количество законов и отсутствует единый кодификационный источник, регулирующий весь комплекс отношений, составляющих предмет ПСО. Так, на сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения, как правило, регулируется разными законами. Например, право на пенсию - Федеральными законами "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001г.

2. По форме акта источники ПСО делятся на:

• законы (примеры приводились выше);

• указы и распоряжения Президента РФ

(например, Указ Президента РФ от 21.01.2000г. № 89 "О повышении размера компенсационной выплаты малообеспеченным категориям пенсионеров");

• постановления и распоряжения Правительства РФ

(например, Постановление Правительства РФ от 08.07.2002г. № 1510 "Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы РФ");

• постановления и разъяснения Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ, и других министерств и ведомств

(например, постановление Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002г. № 17/19пб, которым утверждены «Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении»);

• другие нормативные акты

(например, Постановление Правительства Пермского края от 24 марта 2009 г. № 166-п «Об утверждении порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»).

3. По сфере действия источники ПСО делятся на:

• общефедеральные (например, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О

государственных пособиях гражданам, имеющим детей»),

• республиканские в составе РФ и других субъектов РФ (областные, краевые)

(например, Закон Пермского края от 08 ноября 2007г. № 136-ПК «О возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам»),

• отраслевые (Приказ Министра обороны РФ № 2700 от 30

декабря 2011 г. «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ»),

• локальные (Социальный кодекс ОАО «Лукойл», 2002г.).

4. Источники ПСО можно классифицировать также и в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими. Здесь можно выделить 3 группы:

• по пенсионному обеспечению граждан,

• по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами.

• по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.

Согласно ст. 15 Конституции РФ: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.