Комментарий к нормативным правовым актам, регулирующим вопросы трудовых отношений с руководителями государственных (муниципальных) образовательных учреждений

Основополагающими федеральными законодательными и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы трудовых отношений с руководителями государственных (муниципальных) образовательных учреждений, являются:

- Трудовой кодекс РФ;

- Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

- Закон РФ «Об образовании»²;

- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»³;

- постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2013 г. № 208 «Об утверждении правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей» (далее - постановление Правительства РФ от 13 марта 2013 г. № 208);

- постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения» (далее – постановление Правительства РФ от 12 апреля 2013 г. № 329);

- Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденное приказом Минобрнауки России от 27 марта 2006 г. № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений», зарегистрированным Минюстом России 26 июля 2006 г., регистрационный № 8110 (далее – Положение об особенностях режима рабочего времени; приказ Минобрнауки России № 69);

- постановление Министерства труда и социального развития РФ от 30 июня 2003 г. № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры», зарегистрированное Минюстом России 7 августа 2003 г., регистрационный № 4963 (далее – постановление Минтруда России № 41).

Особые требования к заключению трудового договора с руководителями государственных (муниципальных) образовательных учреждений

Основанием возникновения трудовых отношений между работником и работодателем, то есть взаимных прав и обязанностей, является трудовой договор, требования к содержанию, форме и порядку заключения которого предусмотрены Трудовым кодексом РФ.

В соответствии со статьей 56 ТК РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Вместе с тем, специфика трудовой функции руководителя позволяет говорить о наличии особого правового статуса руководителя организации, который предполагает:

специальный порядок заключения трудового договора;

наличие иных субъектов, наделенных в случаях, предусмотренных федеральными законами, правом выступать в качестве работодателей и заключать с руководителями трудовые договоры;

отсутствие у кандидата административного наказания в виде дисквалификации;

возможность установления (в ряде случаев необходимость применения) процедур, предшествующих заключению трудового договора;

возможность заключения срочного трудового договора в соответствии с учредительными документами организации или по соглашению сторон;

Особый правовой статус руководителей государственных и муниципальных учреждений подтверждается также новыми существенными требованиями при заключении с ними трудового договора, вытекающими из положений, которыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 280-ФЗ дополнена статья 275 Трудового кодекса РФ.

Так, в соответствии с указанной статьей, руководители государственных (муниципальных) учреждений обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Правила представления указанных сведений (уже начиная с доходов за 2012 год) лицом, поступающим на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения, утверждены постановлением Правительства РФ от 13 марта 2013 г. № 208.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления утверждают аналогичные правила о представлении таких же сведений соответственно как для лиц, поступающих на должности руководителей, так и руководителей, занимающих эти должности в государственных (муниципальных) учреждениях, подведомственных этим органам.

Кроме того, статья 275 ТК РФ в редакции Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 280-ФЗ теперь предусматривает, что трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения должен заключаться на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Такая типовая форма трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения утверждена постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2013 г. № 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения» (далее – Типовая форма).