1.5. Энергосбережение как основа энергетической политики в России

Важнейшей предпосылкой активизации политики энергосбережения является обновление хозяйственного механизма управления экономикой страны. Активизация энергосбережения требует создания организационно-экономических условий, являющихся предметом общегосударственной и региональной политики. Проведение энергосберегающей политики должно опираться на детально разработанную систему правового регулирования процессов энергоснабжения и энергопотребления. Управление энергоснаб­жением должно быть направлено на обеспечение рациональных режимов энергоиспользования путем сочетания мероприятий по развитию энергети­ческих мощностей и энергосбережению, а не на централизованное наращи­вание мощностей [8]. Оценки экономической эффективности, выполненные по отечественным и зарубежным материалам, показывают, что большинст­во мероприятий, обеспечивающих интенсификацию энергосбережения, имеют существенно более высокую рентабельность по сравнению с нара­щиванием производства энергоресурсов. Снижение расхода энергоресурсов в народном хозяйстве только на 1% равноценно экономии около

3-3613 33

20 млн т условного топлива. Одновременно интенсификация энергосбере­жения позволяет решить значительную часть проблем, связанных с оздо­ровлением окружающей среды [5]. Мировой опыт стран, экономика кото­рых основана на рыночных отношениях, говорит о необходимости регули­рования энергопотребления экономическими и административно-законодательными мерами, разрабатываемыми правительственными орга­нами. Так, в США эта работа проводится Управлением по рациональному использованию топливно-энергетических ресурсов, в Великобритании -Комитетом по использованию топливно-энергетических ресурсов, во Франции - Агентством по экономии энергии, в Японии - Управлением по рациональному использованию природных ресурсов.

Важным шагом на пути регулирования отношений, возникающих в процессе деятельности в области энергосбережения, стал Закон РФ «Об энергосбережении», принятый Государственной Думой 13.03.1996 г.

Закон предназначен для создания экономических и организационных условий эффективного использования энергоресурсов в стране, содержит определения ряда понятий. В соответствии с этим законом, энергосбереже­ние - это реализация правовых, организационных, научных, производст­венных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в оборот возоб­новляемых источников энергии.

Энергосберегающая политика государства - это правовое, организаци­онное и финансово-экономическое регулирование деятельности в области энергосбережения; энергетический ресурс - носитель энергии, который используется в настоящее время или может быть использован в перспективе.

Вторичный энергетический ресурс - это энергетический ресурс, полу­чаемый в виде побочного продукта основного производства или являющий­ся таким продуктом.

Эффективное использование энергетических ресурсов предполагает достижение экономически оправданной эффективности их использования при существующем уровне развития техники и технологии и соблюдение требований к охране окружающей природной среды.

Кроме того, в Законе определены объекты государственного регулиро­вания в области энергосбережения, изложены основные принципы энерго­сберегающей политики государства. К ним относятся:

1. приоритеты эффективного использования энергетических ресурсов;

2. осуществление государственного надзора за эффективным исполь­ зованием энергетических ресурсов;

3) обязательность учета юридическими лицами производимых или расходуемых энергетических ресурсов, учета физическими лицами полу­ чаемых ими энергетических ресурсов;

4. включение в государственные стандарты на оборудование, материа­ лы и конструкции, транспортные средства показателей их эффективности;

5. сертификация топливо-энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностического оборудования, материалов, конструкций, транспортных

34

средств, а также энергетических ресурсов;

6. сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов;

7. заинтересованность производителей и поставщиков энергетических ресурсов в их эффективном использовании и др.

Законом определены основные принципы управления в области энер­госбережения, в соответствии с которыми энергосберегающая политика государства осуществляется на основе реализации федеральных и межре­гиональных программ в области энергосбережения путем:

1. стимулирования производства и использования топливо- и энерго­ сберегающего оборудования;

2. организации учета расходов энергетических ресурсов, а также кон­ троля за их расходованием;

3. осуществления государственного надзора за эффективным исполь­ зованием энергетических ресурсов;

4. проведения энергетического обследования предприятий и организаций;

5. проведения энергетической экспертизы проектной документации для строительства;

6. реализации демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;

7. реализации экономических, информационных, образовательных и других направлений деятельности в области энергосбережения.

Наиболее эффективные сферы энергосбережения выявляются в резуль­тате анализа структуры его потенциала, который показал, что одна треть потенциала находится в самом ТЭК, примерно столько же приходится на коммунальный сектор и сельское хозяйство, а одна треть - в промышленно­сти [8]. К наиболее важной сфере энергосбережения относят реорганизацию систем теплоснабжения, включающую стратегию отказа от прежней кон­центрации мощностей источников теплоты, и переход к автономным схе­мам теплоснабжения. Однако окончательный вывод о необходимости вне­дрения энергосберегающего мероприятия, в том числе и выбор степени де­централизации схем теплоснабжения, можно сделать в результате выявле­ния экономически эффективных вариантов. Оценка этих мероприятий должна проводиться с учетом конкретных условий деятельности предпри­ятий, климатических условий района проектирования, возрастающих цен не только на энергоносители, но и на различные виды энергосберегающего оборудования и др.

35