Глава 2. Запретительная деятельность.

Ст. 10. Прямой запрет - … установление и поддержание монопольно высокой цены товара (административная и уголовная ответственность), изъятие товара из обращения, если в результате повысится цена…, необоснованное изъятие товара из производства, если на него есть спрос (заказ)… необоснованная дифференциация цен для разных потребителей.

Запрет на создание дискриминационных условий. Действия попадают под административную ответственность (Кодекс об административных правонарушениях).

147- ФЗ «О естественных монополиях» тоже пересекается с 135-ФЗ и 94-ФЗ. Случай размещения заказа у единственного поставщика (ссылка на 147-ФЗ) – это исключение. Должно выполняться следующее условие: эти услуги должны регулироваться 147-ФЗ. Услуги электросвязи и почтовой связи – разъяснение в письме МЭР (год?). Услуги на внутризоновую связь и др. госзаказчик может заключать с единственным поставщиком (но не на международную связь). Хозяйственные субъекты, относящиеся к естественным монополиям, включены в реестр («Ростелеком и др.), работают по регулируемым тарифам.

Запреты на соглашения или согласованные действия, если они приводят к регулированию цен на рынках или на торгах. Запрещены соглашения между участниками госзаказа (сговор). Сейчас сговор осложнен (участники могут знакомиться собой, когда… могут договориться в преддверии аукциона) – сейчас электронные торги затрудняют сговор (но уже появились услуги по получению информации заранее). Все электронные площадки – частные, но уполномочены государством. Почему были выбраны именно эти площадки – момент коррупции! Всего 5 площадок, т.к. их легче контролировать. Лучше не рисковать репутацией («золотое дно» в хорошем смысле), но все возможно. Запрет соглашения на раздел товарного рынка (иногда участники заранее делят лоты для госзаказа – уголовная ответственность!). Запрещаются вертикальные соглашения (между контрагентами), если могут привести к повышению цены товара, или ситуация: «Я тебе продам, если потом не купишь товар у моего конкурента». Ст. 14 Прямой запрет на недобросовестную конкуренцию: введение заблуждение относительно свойств товара или его производителей, манипулировать чужим товарным знаком и другие запреты.

Запреты на согласованные действия (бездействие) органов власти… пересекается с 94-ФЗ- запрет на предъявление необоснованных требований к участникам, не предусмотренных законодательством.

Глава 5 135-ФЗ посвящена преференциям (что можно). Запрещаются соглашения между органами власти, кроме установленных законодательством, если они приводят к росту тарифов, необоснованным ценам на товар, разделу товарного рынка. Глава 4 ближе всего к госзаказам. При госзаказе надо использовать и 94-ФЗ, и 135-ФЗ. Запрещается любая координация между участниками (позвонили и сказали: сегодня не приходи..), участие работника торгов в торгах, в состав одного лота нельзя включать товары, работы, услуги, не связанные с предметом торгов (надо руководствоваться ОКДП). Надо правильно формулировать предмет торгов - либо ФАС признает торги недействительными.

Ст. 18 (спорная) – об отборе финансовых организаций. Закрытый перечень финансовых услуг (норма противоречит 94-ФЗ).

Контрактная система – пока проект с неясным будущим.

135-ФЗ – полномочия антимонопольного органа: контроль, выявление нарушений антимонопольного законодательства.. . в случае проведения торгов – возбуждает дела, выдает предписания хозяйствующим субъектам.

Запрос котировок прописан плохо в 94-ФЗ. Если фирма подает две котировочные заявки, что делать? С подписью директора, но без печати? Непрошитая заявка? Таких ситуаций очень много, но в 94- ФЗ нет норм! (Пример: ФК отклонило заявку ИПК АБиК, так как листочки непрошиты.)

В отношении госзаказа препятствие конкуренции: в заявке ТЗ, если орган издал нормативно-правовой акт, ограничивающий конкуренцию. Антимонопольные органы ведут реестры, устанавливают доминирующее положение и т.п. Все организации (включая органы власти) обязаны предоставлять любую информацию (включая такую, которая составляет коммерческую тайну) в антимонопольный орган по мотивированному требованию. ФАС проводит плановые (не чаще 1 раза в три года) и внеплановые проверки (по любому поводу: сообщению, заявлению и пр.).

178 статья УК РФ была введена 216-ФЗ в 2010 году – о недопущении, устранении, ограничении конкуренции. Штраф или срок до 3 лет. Доход в крупном размере – 5 млн. руб. и более, для граждан – 1 млн. руб. и более. В особо крупных размерах (25 млн. руб.)– до 6 лет. На сайте ФАС есть кнопка: СООБЩИ О КАРТЕЛЕ!

За последний год 500 компаний этим воспользовалось. Но дела возбуждаются довольно редко. Например, 2 участника подали заявку, пришли на аукцион, один поднимал руку, другой – нет – ФАС возбуждает дело о сговоре.

Сейчас готовится более мягкое антимонопольное законодательство (например, за вертикальные соглашения – часто это дилеры, и некоторые другие).