Раздел 3. Государственная поодержка ооо «племенной завод «боргойский»

3.1.Основные направления государственной поддержки

Основной мерой государственной поддержки сельскохозяйственного производства продолжает оставаться прямое бюджетное субсидирование отрасли. Необходимость бюджетной поддержки доходов сельского хозяйства обусловлена как значением отрасли в связи с выполнение функции по обеспечению продовольствием и сохранению сельского уклада жизни, так и тем, что часть доходов сельского хозяйства продолжает изыматься из-за неэквивалентности обмена между сельским хозяйством и другими сферами АПК.

     Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:

• обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

• развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

• развитие племенного животноводства;

• развитие элитного семеноводства;

• обеспечение производства продукции животноводства;

• обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

• обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

• обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

• предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

• информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.

На сегодняшний день центральным документом, направленным на регулирование и развитие агропромышленного комплекса, является Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; и в рамках реализации данного закона была разработана и утверждена Правительством РФ Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

В соответствии с положениями Программы, её осуществление возлагается на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и органы, уполномоченные на такую деятельность высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектам Российской Федерации рекомендуется на основе Программы разработать и утвердить региональные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Целевые программы субъектов РФ могут детализировать вышеуказанные федеральные программы, либо носить самостоятельный характер. Например, региональные программы:

• Постановление Правительства Республики Бурятия от 20 декабря 2011 г. №680 "О Республиканской целевой программе "Сохранение и развитие малых сел в Республике Бурятия на 2012-2015 годы"

• Постановление Правительства Республики Бурятия от 19 октября 2010 г. №444 "О республиканской целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011-2017 годы и на период до 2020 года"

• Республиканская целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011-2017 годы и на период до 2020 года"

• РЦП Развитие мясного скотоводства Республики Бурятия на 2009-2012 годы.

• РЦП Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Республике Бурятия на 2009-2012 годы.

• РЦП Производство картофеля и овощей в Республике Бурятия на 2009-2012 годы

Важным направлением государственного регулирования продовольственного рынка являются дотационные и компенсационные выплаты. В системе дотационной поддержки с/х товаропроизводителей можно выделить два направления получения средств: из Федерального бюджета и из бюджетов субъектов Российской Федерации. Соотношение расходов федерального и республиканского бюджетов показано в таблице 10.

Таблица 10 -Соотношение расходов федерального и республиканского бюджетов

Показатели	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Расходы консолидированного бюджета- всего, млн.руб.	45262	50126	40923	26877
В том числе: федерального бюджета республиканского бюджета местного бюджета	20362 24900 -	17879 32247 -	29238 11385 300	13308 13505 64
Удельный вес расходов, %: федерального бюджета республиканского бюджета местного бюджета	45 55	35,7 64,3	71,5 27,8 0,7	49,5 50,3 0,2

За последние три года значительно возрастает доля федерального бюджета – с 35,7 % в 2010 году до 49,5% в 2012году.

Структура расходов на сельское хозяйство по направлениям государственной поддержки представлена в таблице 11.

Таблица 11- Структура расходов на сельское хозяйство

Показатели	2010 г.			2011 г.			2012 г.
	Сумма	Удельный вес, %	Сумма		Удельный вес, %	Сумма		Удельный вес, %
Расходы на сельское хозяйство, всего	50126	100	40923		100	26877		100
В том числе расходы по обычным видам деятельности	30586	61,4	36103		88,2	24155		89,9
Из них: На растениеводство На животноводство На прочие цели	17680	35,5	12018		29,4	11435		42,6
	9833	19,7	21972		53,8	9888		36,8
	3073	6,2	2113		5,2	2832		10,5
Капитальные вложения во внеоборотные активы - всего	8567	17,5	4820		11,8	2722		10,1
Из них: Закупка сельхозтехники Прочие Компенсация убытков по чрезвычайным ситуациям	5752	11,7	4820		11,8	272		1,0
	2815	5,8	-		-	2450		9,1
	10973	21,1	-		-	-		-

Значительную долю расходов составляют субсидии отрасли животноводства, так как в республике оно более развито, чем растениеводство.

Направления субсидирования предприятия приведены в таблице 12. Субсидирование животноводства из республиканского бюджета осуществляется по следующим направлениям:

• На производство и реализацию молока;

• На поддержку племенного дела;

• На компенсацию части затрат по содержанию маточного поголовья овец, коз, яков и оленей;

• На птицеводство;

• На свиноводство;

• На другие направления.

Таблица 12 –Направления государственной поддержки

Наименование	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Государственная поддержка программ и мероприятий растениеводства
Субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая с.х. культур, многолетних насаждений	+	+	-
Субсидии на поддержку завоза семян для выращивания кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включая производство продукции растениеводства	-	+	-
Другие субсидии на поддержку растениеводства	-	-	+
Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию животноводства
Субсидии на поддержку племенного животноводства	+	+	+
Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в РФ на 2009-2012 гг.	+	-	-
Развитие мясного скотоводства России на 2009-2012 гг.	+	-	-
Субсидии на поддержку овцеводства	-	+	-
Субсидии на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства	-	+	+
Субсидии на продукцию животноводства (без субсидий на переработку)	-	-	+
Субсидии из ФБ на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов РФ (развитие мясного скотоводства)	-	+	+
Субсидии на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья КРС	-	+	-
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам полученных в 2004-2010 годах на срок от 2 до 10 лет	+	+	+
Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам полученных в 2008-2010 годах на срок до 1 года	+	+	+
Субсидии на дизельное топливо, использованного на проведение сезонных работ	+	+	-
Субсидии на возмещение убытков по чрезвычайным ситуациям	+	-	-
ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроланшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года»	+	+	+
Прочие	-	+	-

Субсидирование животноводства из федерального бюджета осуществлялось по более узкому кругу направлений:

• поддержка овцеводства;

• поддержка племенного дела;

• поддержка табунного коневодства.

Субсидирование растениеводства осуществлялось по следующим направлениям в виде компенсаций части затрат на приобретение:

• средств химизации;

• дизельного топлива;

• элитных семян зерновых культур отечественного производства.

Вступление в ВТО требует от любой страны, включая Россию, соблюдения трех основных условий, относящихся к аграрной сфере: - Снижение барьеров входа на внутренние рынки, в том числе: - Перевод нетарифных технических барьеров (количественные ограничения, запреты, дискриминационное лицензирование импорта) в обычные тарифы; - Сокращение общего уровня сельскохозяйственных тарифов (по группам развитых и развивающихся стран);

- Обеспечение определенного минимального уровня возможного импорта по относительно низким тарифам на основе так называемых тарифных квот; - Снижение экспортных субсидий (по группам развитых и развивающихся стран), запрет на введение новых экспортных субсидий и возможность оказания только «честной» продовольственной помощи и «добропорядочных» программ содействия продвижения товаров на внешних рынках (так как зачастую коммерческий экспорт был замаскирован под различные гуманитарные программы); Снижение общего уровня поддержки сельскохозяйственного сектора. В этой связи все направления поддержки разделены на четыре основных блока. Меры, относящиеся к красному блоку, запрещены. Меры государственной поддержки, относящиеся к желтому блоку (прямая поддержка цен и доходов производителей) сокращаются на установленную и согласованную величину. Субсидии, относящиеся к обязательствам по сокращению производства, выводятся из желтого блока в синий блок и, в целом, разрешаются. Применение остальных мер, относящихся к зеленому блоку (поддержка науки, образования, инфраструктуры и др.) разрешаются без ограничений.

Наиболее существенные изменения мер государственной поддержки в связи с вступлением в ВТО:

• Часть действующих мер поддержки производства продукции растениеводства, влияющих на себестоимость и качество продукции, трансформирована в новый вид – субсидии на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• Развитие мясного скотоводства выделено в отдельную подпрограмму; Введен новый вид поддержки: субсидии на 1 литр реализованного товарного молока;

• Увеличено финансирование экономически значимых региональных программ. В рамках этого мероприятия будет проводиться поддержка наиболее приоритетных направлений;