Тема 1. Основные понятия, предмет, задачи и система курса «Таможенное право рк».

1.Сущность и содержание таможенного дела.

2.Понятие и принципы таможенной политики. Виды таможенной политики.

3. Т аможенная территория и таможенная граница

История не сохранила письменного подтверждения о времени возникновения таможенного обложения в Казахстане. Даже слово «таможня» пришло в языки народов Казахстана и России одним путем.

Татаро-монгольские завоевания привели к тому, что в русском языке, а также в казахском укоренилось слово «таможня», означавшее клеймо, которое проставлялось на имуществе.

Проставление ярлыков сопровождалось сбором, который стал называться тамгой. Вскоре так стали называть пошлины, взимаемые при торговле на рынках и ярмарках.

От слова «тамга» был образован глагол «тамжать», то есть облагать товар пошлиной, а место, где товар «тамжили» – стало называться таможней. Человек же, собиравший пошлины, стал называться таможником или таможенником.

Такое единство, даже в образовании слов, еще сильнее укрепилось за годы Советской власти.

Сегодня Казахстан должен выработать энергичную внешнеэкономическую политику, которая обеспечила бы интеграцию страны в мировое хозяйство, благоприятные условия для продвижения товара на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли. Казахстану нужно занять приоритетное и подобающее место на международной арене.

Переживая серьезные трудности, остро нуждаясь в притоке иностранного капитала и товара, Казахстан встает перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередные экономические.

Один из важнейших элементов системы государственного управления внешнеэкономическими связями – таможенная структура, и в первую очередь, таможенно-тарифный механизм. А он еще далеко не отлажен.

Идет формирование таможенной службы, идут поиски более рационального использования таможенного механизма. Протекающие при этом сложные динамические, а подчас противоречивые процессы необходимо воспринимать в контексте таких событий, как образований СНГ, стремление Казахстана к созданию единого таможенного пространства со своими соседями.

Рациональное использование всего набора инструментов таможенного регулирования призвано обеспечить существенные экономические преимущества и выгоды отраслям, участвующим в международных соглашениях.

Насколько это важно, можно видеть из простого примера. Страны, не перешедшие на Гармонизированную систему описания и кодирования товара ежегодно несут расходы (3 – 5 % от объема товарооборота), связанные с оформлением документального учета.

Современный Казахстан столкнулся и с проблемой защиты экономических интересов в условиях расщепления союзного рынка, установления некоторыми республиками одностороннего ограничения на перемещение товаров, ценовой неразберихи, вывода из Казахстана ценных сырьевых и промышленных товаров.

Для этого и потребовалась мощная таможенная служба, которая не может существовать без продуманной и скоординированной таможенной политики.

Особо следует остановиться на положении Казахстана как члена СНГ. Курс на интегрирование таможенного сотрудничества, подтвержденный на Алматинском и Минском соглашениях, прослеживается вот уже на протяжении ряда лет.

Таможенно-тарифное регулирование занимает центральное место в пограничном экономическом регулировании, существующем в каждой стране. Таможенно-тарифное законодательство включает в себя два самостоятельных блока:

• Закон, регулирующий обложение пошлинами товаров и других предметов, перевозимых через государственную границу страны, определяющий порядок, методологию таможенного обложения и связанные с этим действия субъектов внешнеэкономических отношений;

• Закон, регулирующий деятельность служб таможенного контроля, их права и обязанности, порядок таможенного контроля, организацию таможенной службы и другие близкие по характеру вопросы, в частности разделение функций законодательной и исполнительной властей в таможенном области.

После создания союза, государства-участники договорились о свободном движении товаров, проведения единой таможенной политики, унификации правил и процедур, общей таможенной территории, также признана необходимость создания единого удовлетворяющего таможенного тарифа.

Либерализация внешне экономической деятельности существенно расширило круг предприятий, организаций и отдельных предприятий, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Возврасла роль целенаправленной деятельности государства по регулированию предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности.

Таможенное дело охватывает сложный комплект отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики государственная таможенная деятельность имеет много целевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребности.

Под таможенным делом понимается сама таможенная политика, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу РК товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Структура таможенного дела выглядит следующим образом: таможенная политика; перемещение через таможенные границы товаров и транспортных средств; таможенные режимы; тарифное регулирование; таможенные платежи; таможенное оформление; таможенный контроль; валютный контроль; предоставление таможенных льгот; ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешней экономической деятельности; борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; борьба с нарушениями таможенных правил и применение мер ответственности за эти нарушения; информирование и консультирование; обжалование и рассмотрение решений, действие или бездействие таможенных органов и их должностных лиц.

Таможенное дело не является не изменой. Новые задачи таможенной политики могут подвергнуть новых средств ее осуществление их изменение и дополнение, что не посредственно отразится в содержании таможенной деятельности. Исходя из деятельности таможенных органов выделяют следующие основные цели:

- экономические цели достигаются по средствам взимания таможенных платежей и налогов пи перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;

-регулятивные цели таможенной деятельности достигается по средствам установления ставок таможенных пошлин, принимаемых товарами, перемещаемыми через таможенную границу, а также запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирование квотирование экспорта и импорта, выдачи разращений на ввоз и вывоз отдельных товаров. Регулятивное таможенное деятельность осуществляется исходя из соображений экономической политики, зашиты экономической основы собственного суверенитета, защиты внутреннего потребительского рынка.

-правоохранительные цели таможенной деятельности заключается в защите гос. безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, культурных ценностей, общества; в охране животных, растений, окружающей природной среды; в применении мер пересечения незаконного оборота наркотических средств, оружия предметов художественного, исторического, археологического достояния.

Таможенное дело является монополией государства. Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики и ее осуществление. Главный смысл государственной монополии таможенного дела состоит в обеспечении централизованного регулирования внешнеторгового обмена. Государство сфере таможенной деятельности решает основные задачи: всемерное использование внешнеэкономических связей для решения вопросов развития экономики страны и ограждение ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов – спекулятивных, монопольных, конъюнктурных.

Основные направления дальнейшего развития таможенного дела в Р К – гармонизация с общепринятыми международными нормами и практикой. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции. Таможенный кодекс РК устанавливает, что РК создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права. Таможенное дело тесно связано с внешними связями, с международными отношениями. Оно зависит от международных договоров РК и способствует их реализации.

Источниками правового регулирования таможенной деятельностью являются международные соглашения, договоры, участником которых являются Казахстан; Конституция РК; конституционные законы Президента, имеющие силу закона; постановление Правительства РК; нормативные акты уполномоченного органа по вопросам таможенного дела.

2. Под таможенной политикой имеется в виду органичная составная часть внутренней и внешней политики РК. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных экономических, политических, организационных и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей страны. По своему содержанию таможенная политика представляет собой систему мер, принимаемых государством для регулирования внешнеторгового обмена ( объема, структуры, и условий экспорта и импорта).

Основными средствами осуществления таможенной политики являются: установление таможенного режима перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства.

Основными целями таможенной политики являются:

- обеспечение эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РК;

- участие в реализации торгово-политических задач по защите казахстанского рынка;

- стимулирование развития национальной экономики.

Важнейшие качественные характеристики таможенной политики непосредственно связаны с принципом регулирования внешнеэкономической деятельности.

Принципами внешнеторговой деятельности являются:

1. единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РК;

2. единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

3. единство политики экспортного контроля;

4. единство таможенной территории РК;

5. приоритет экономических мер межгосударственного регулирования внешнеторговой политики;

6. равенство участников внешнеторговой деятельности;

7. защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

8. исключение неопределенного вмешательства государства и его органов во внешнеэкономическую деятельность, внесения ущерба ее участникам и экономики РК в целом.

Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности страны.

При экономической безопасностью страны имеется в веду такое состояние экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития страны, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению к возможным и внутренним угрозам и воздействиям.

Различают два основных видов таможенной политики: протекционистская таможенная политика и политика свободной торговли.

Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способствующих развитию национальной экономики путем отражения ее от иностранной конкуренции. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны иностранных товаров, ограничение или полное запрещение ввоза определенных, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование экспортных отраслей и т. д.

Политика свободной торговли направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров во внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин.

С целью проведения активной таможенной политики, содействующей повышению эффективности и расширению внешнеэкономических связей, государство разрабатывает новые ее инструменты.

3. Под таможенной территорией понимается государственная территория, которая принадлежит государству и в пределах которой оно осуществляет свое территориальное верховенство. На таможенной территории государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это означает, что основу правого режима таможенной территории, как и государственной территории, составляет суверенитет государства. На таможенной территории в полном объеме действует единое таможенное законодательство, единые таможенные тарифы и другие средства государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с Таможенным Кодексом РК составными частями казахстанской таможенной территории являются: сухопутная территория РК, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Сухопутной территорией РК является вся суша, находящаяся в пределах его границ. Территориальные воды *море) – это прибрежные морские воды определенной ширины, отсчитываемые от линии наибольшего отлива, как на материке, так и на островах, принадлежащих государству, или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РК.

Воздушную территорию РК составляет ее воздушное пространство, находящееся в пределах его сухопутных и водных границ.

Однако понятие таможенной территории не совпадает с понятием государственной территории. В таможенную территорию не входят определенные участки государственной территории: свободные таможенные зоны и свободные склады.

Под свободной таможенной зоной имеется в виду территория, на которой иностранные товары размещаются и используется в соответствующих границах без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования. Под свободным таможенным складом понимается закрытое помещение или открытая площадка, в пределах, которых иностранные границы товары также размещаются без применения мер тарифного и нетарифного регулирования.

На определение таможенной территории существенное влияние оказывает создание таможенных союзов. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции РК создает с другими государствами таможенные союзы. Таможенный союз представляет собой соглашение двух или более государств о ликвидации таможенных границ между ними и образовании общей таможенной территории с общими таможенными мерами тарифного и нетарифного регулирования по отношению к другим странам.

Пределы таможенной территории государства определяется таможенной границей, которая практически может, как совпадать, так и не совпадать с государственной границей страны. Государственная граница представляет собой реальную линию на местности и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной границы.

Под таможенной границей понимается воображаемая (условная) линия, ограничивающая таможенную территорию. Элементами таможенной границы различаются пределы таможенной территории РК, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов. Принято различать внешнюю и внутреннюю границы.

Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств. Она, как, правило, совпадает с государственной границей, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов.

На внешней таможенной границе действует административно-таможенный режим, устанавливаемый законодательством о таможенной границе. Охрана внешней таможенной границы осуществляется пограничными войсками совместно с таможенными органами.

Внутреннее таможенные границы образуют периметры свободных таможенных зон и свободных складов. Они проходят в глубине таможенной территории страны.

По своему административно-таможенному статусу внутренняя таможенная граница приравнена к внешней: территория свободной таможенной зоны, свободного склада рассматривается как пограничное, выезд туда осуществляется строгого по пропускам через специальные контрольно-пропускные пункты. Охрана внутренней границы обеспечивается не пограничными войсками, а таможенными органами с администрацией свободной таможенной зоной.