2. Административные дела подведомственные судам общей юрисдикции

Административную юстицию или административное судопроизводство следует рассматривать как правосудие по административным делам, осуществляемое в особой процессуальной форме судебными органами с целью разрешения споров, вытекающего из административных правоотношений, возникшего между административными органами (органами государственного управления) и иными участниками, результатом которого является отмена либо исправления незакономерного управленческого акта, то есть наличие спора.³⁸

Из этого определения вытекает ряд признаков административного судопроизводства: непременное наличие спора об административном праве; разрешение этого спора судебным органом; рассмотрение и разрешение происходит в особой процессуальной форме; обязательным участником является орган государственной власти; объектом рассматриваемого судом правонарушения являются публичные права и свободы; результатом рассмотрения является отмена или исправления незаконного акта.

Дела об административных правонарушениях рассматривают судьи районных судов, мировые судьи, судьи арбитражных судов, судьи гарнизонных судов.³⁹ Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, за которые может быть назначено: возмездное изъятие орудия или предмета административного правонарушения, его конфискация, лишения специального права, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранцев или апатрида, дисквалификация. То есть составы, которые имеют только эти меры взыскания, рассматриваются только судом, составы правонарушений, которые уполномочены рассматривать судьи.⁴⁰ Также рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется судьями, если орган, который может разрешить дело, считает необходимым передать дело на разрешение судьи.⁴¹

Дела, рассматриваемых судами общей юрисдикции – это дела, связанные с обжалованием гражданами актов и действий должностных лиц, государственных органов, органов местного самоуправления. Правовая регламентация рассмотрения дел этой категории содержится в статье 1 Закона РФ от 27 апреля 1993 года №4866-1 (ред. от 09.02.2009) “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”⁴² и в главе 23 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 года №138-ФЗ (ред. от 02.07.2013) (далее – ГПК РФ).⁴³

Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.⁴⁴ Гражданин, организация, считающая что принятым и опубликованным нормативным актом органа государственной власти, местного самоуправления или должностного лица, нарушаются их права и свободы вправе обратиться в суд.⁴⁵ Защите подлежат права и свободы, гарантированные Конституцией РФ,⁴⁶ законами и другими правовыми актами.⁴⁷ С заявлением о признании нормативно-правового акта (далее – НПА) противоречащим закону вправе обратиться прокурор, Президент, Правительство, законодательный орган субъекта, высшее должностное лицо субъекта, орган местного самоуправления, глава муниципального образования. Все перечисленные органы и лица вправе обратиться в суд, если считают, что нарушены их права на компетенцию.⁴⁸ Не подлежат рассмотрению в суде заявления об оспаривании НПА, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ.⁴⁹

ГПК РФ регламентирует, какие суды общей юрисдикции рассматривают те или иные акты: дела об оспаривании НПА органов государственной власти субъекта рассматриваются областным судом,⁵⁰ Верховному Суду подсудны дела об оспаривании НПА Президента, Правительства, иных федеральных министерств и ведомств,⁵¹ районному суду – акты органов местного самоуправления.⁵² Предметом обжалования могут быть как действия, так и бездействия. Заявление может быть подано, когда гражданин чётко обосновывает, каким актов нарушены его права, в чём это проявляется, какая на него незаконно возложена обязанность или ответственность. Обжалуя в суде акт, гражданин заявляет о своём несогласии с ним. В акте выражены действия органа его принявшего, но часто права и свободы нарушаются без актов и решений.⁵³

При рассмотрении дел в соответствии с этим законом, заявитель (гражданин) освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемого акта, но обязан доказать в суде факт нарушения своих прав и свобод. В то время как на органы и должностные лица действия (решения) которых гражданин обжалует, возложена обязанность документально доказать законность обжалуемого решения (действия).⁵⁴

В суде общей юрисдикции могут быть обжалованы любые действия и решения, затрагивающие права и свободы граждан. Вместе с тем законодатель установил исключения из общего правила. Так, не могут быть обжалованы в суде действия (решения), проверка которых отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ,⁵⁵ а также те действия (решения), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.⁵⁶

К официальной информации, которая может быть обжалована, относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственного органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения) с установленном авторством данной информации, если она признаётся судом как основание для совершения действий (принятия решений).⁵⁷

Таким образом законодатель предоставил возможность гражданину доказать недостоверность такой информации, а затем уже необоснованность соответствующих решений (действий). На практике это означает возможность обжалования в суде официальной информации, содержащейся в экспертном заключении, представленном в суд общей юрисдикции или арбитражный суд, когда содержание такого заключения положено в основу судебного акта, затрагивающего права и свободы граждан.

Конституционному Суду подведомственны нормативные акты Президента, Совета Федерации и Государственной Думы, актов Правительства в случае возникновения спора о соответствии их Конституции РФ.⁵⁸ Следовательно, все индивидуальные акты этих органов, а также акты как индивидуальные, так и нормативные других государственных органов РФ (министерств, государственных комитетов и так далее) теперь подконтрольны судам общей юрисдикции и арбитражным судам и могут быть обжалованы в эти суды в соответствии с правилами подсудности.

Суд общей юрисдикции рассматривает также административные дела, связанные с обжалованием постановлений по делу об административном правонарушении⁵⁹ и установил, что постановление вынесенное судьёй обжалуется в вышестоящий суд, а постановление коллегиальным органом или должностным лицом обжалуется в районный суд или вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Постановление об административном правонарушении, совершённым юридическим лицом обжалуется в арбитражный суд.⁶⁰

Можно обжаловать постановления органов, вступивших в законную силу, решения, вынесенные по результатам рассмотрения жалоб и протестов. Данные дела рассматриваются судами. Правом принесения протеста обладают Генеральный прокурор, прокурор субъекта РФ, их заместители, председатели суда субъекта РФ и Верховного Суда РФ, их заместители.⁶¹ Порядок обжалования актов арбитражных судов определяется арбитражным законодательством.

Таким образом, суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.⁶² Суды общей юрисдикции рассматривают: все гражданские и административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, за исключением дел, которые в соответствии с законодательством РФ рассматриваются другими судами; все уголовные дела; иные дела, отнесённые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к их ведению.⁶³ Территориальная подсудность и иные правила распределения дел по подсудности между судами общей юрисдикции устанавливаются федеральными законами.⁶⁴