Сущность и роль местных финансов

Финансы местных органов управления являются важным звеном финансовой системы развитых зарубежных стран. На долю этих финансов приходится значительная часть финансовых ресурсов этих государств. Например: США, ФРГ, Япония – 50-60 %. Великобритания, Франция – 30-40 %.

Местные финансы представляют собой систему экономических отношений, посредством которых местные органы власти распределяют, перераспределяют и используют национальный доход в соответствии с возложенными на них функциями.

Последнее время наблюдается процесс регионализации экономических и социальных процессов. Роль региональных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется.

Местные финансы активно вовлекаются в регулирование экономики, стимулирование экономического роста, воспроизводства рабочей силы, реализацию региональных программ. Через местные финансы государство активно проводит социальную политику, осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения.

За счет средств регионального бюджета стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и ВУЗы, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, охране окружающей среде и прочее.

В соответствии с Конституциями и законами развитых стран, местные органы власти ведут свое бюджетное хозяйство самостоятельно и независимо, т.е. несут ответственность за планирование и исполнение своих бюджетов, а также осуществляют контроль за этими процессами.

В состав местных финансов входят: местные бюджеты, специальные фонды местного назначения, финансы предприятий, находящихся в собственности местных органов управления.

Главным звеном местных финансов является местный бюджет, который включает основные доходы и расходы местных органов власти.

В современных условиях местные органы власти призваны обеспечивать комплексное развитие территорий, пропорциональное развитие производственных и непроизводственных сил.

Доходы местных бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих бюджетов и займов. Соотношение между этими источниками зависит от функции, возложенной на местные органы управления, от потенциальных возможностей получения ими местных налогов, а также возможности вышестоящих органов власти оказывать финансовую помощь территориям.

Налоги являются главным источником доходов местных бюджетов. Ставки по местным налогам устанавливаются, как правило, местными органами власти, число таких налогов в развитых странах колеблется от 20 до 100.

Различают 3 основные группы местных налогов:

• местные прямые и косвенные налоги – применяются практически во всех странах.

К ним относятся поимущественные, налоги на автомобили, поземельные, промысловые. К местным косвенным налогам относят налоги на покупки, акцизы на бензин, табак, спиртные напитки; потребление электричества, газа.

• налоги, которые взимаются как надбавки к общегосударственным налогам или как отчисления от них.

Эти налоги устанавливаются в определенном проценте в государственном налоге, собираемом на территории местных органов власти.

• прочие местные налоги: налоги на собак, зрелищные налоги, налоги на занятие торговлей, на владение транспортными средствами.

Как правило, данная группа налогов большого финансового значения в бюджете не имеет.

Неналоговые доходы: доходы от собственности, управляемой местными органами власти; от сдачи в аренду и продажи земли, лесных массивов; от поступлений судебных пошлин, штрафов и прочее.

Субсидии составляют примерно 20-40 %, служат отдельной формой связи финансовой и экономической между отдельными звеньями бюджетной системы и определяют направление финансовой деятельности местных органов власти, что позволяет осуществлять контроль со стороны центрального правительства над местными органами власти.

По своей экономической сущности субсидии близки к налоговым источникам, так как в их основе лежат налоги, поступившие в распоряжение центрального правительства и затем перераспределенные в местные бюджеты.

Выделяют субсидии общего назначения, которые предоставляются для покрытия дефицита местного бюджета. Они дают местным властям определенную свободу в распоряжении финансовых средств.

Субсидии целевого назначения – субсидии на проведение определенных программ.

Постоянная нехватка средств и доходов и необходимость обеспечить денежными средствами мероприятия в области экономической и социальной инфраструктуры, вынуждают местные власти использовать данный механизм финансирования, т.е. займа.

Наибольшее распространение в развитых странах получили местные долгосрочные займы (закладные листы и муниципальные облигационные займы).