2.2 Обучение кадров муниципальной службы в Российской Федерации

Проблема профессионализма органов управления разного уровня – одна из наиболее острых сегодня. Перестройка системы управления в России, в частности возрождение местного самоуправления, обусловлено необходимостью в кадрах, имеющих глубокую подготовку по вопросам рыночной экономики, управления, права.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» одним из квалификационных требований, предъявляемых к лицам, замещающим должности гражданской службы категорий руководители, помощники (советники) и специалисты всех групп должностей, является наличие высшего профессионального образования.

Фактически в государственных органах среди лиц, замещавших должности категории руководители доля работников, имевших среднее профессиональное образование, составила 1,0%, не имевших высшего или среднего профессионального образования - 0,1%. Среди работников, замещавших должности категорий помощники (советники) и специалисты среднее профессиональное образование имели соответственно 0,9% и 6,5%, не имели высшего или среднего профессионального образования - 0,3% и 2,1% работников этих категорий должностей [32].

В органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований из численности работников, не имевших высшего или среднего профессионального образования, более 45% замещали муниципальные должности и должности муниципальной службы, для которых обязательным квалификационным требованием также является наличие высшего профессионального образования, из них 8,2% - замещали муниципальные должности, 29,4% - должности муниципальной службы, входящие в группы ведущие и старшие.

Таблица 2.2.1

Состав работников гражданской службы по уровню образования, категориям и группам должностей на 1 октября 2009 года

	В % от численности работников по соответствующей категории должностей
	имели профессиональное образование		не имели высшего или среднего профессионального образования
	высшее	среднее
Все работники муниципальной службы	76,9	20,6	2,5
в том числе: муниципальные должности	74,0	22,8	3,2
должности муниципальной службы	77,1	20,5	2,4
в том числе по группам должностей: высшие	85,5	13,0	1,5
главные	89,2	10,0	0,7
ведущие	89,2	10,0	0,8
старшие	81,4	17,0	1,6
младшие	45,3	47,3	7,4
из должностей муниципальной службы должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения полномочий лица, замещающего муниципальную должность	89,5	9,5	1,0

Состав работников муниципальной службы по направлениям подготовки высшего профессионального образования на 1 октября 2009 года в % от общей численности работников, имевших высшее профессиональное образование в органах местного самоуправления

Состав кадров муниципальной службы по направлениям базовой профессиональной подготовки. Доля работников, имевших высшее гуманитарное, социальное, экономическое и управленческое образование составила 51,6%, в том числе по направлениям подготовки: экономика и управление - 35,6%; юриспруденция - 11,3%; по специальности государственное и муниципальное управление - 6,7%. Техническое и педагогическое образование имели соответственно 18,2% и 15,4% работников муниципальной службы.

В 2009 г. по программам дополнительного профессионального образования из числа кадров муниципальной службы было обучено 42 тыс.человек (11,6%).

Основная часть работников муниципальной службы, получивших дополнительное профессиональное образование в 2009г., была обучена по программам повышения квалификации 92,4% .

Из числа работников, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, обученных в 2009г. по программам дополнительного профессионального образования, свыше 52% замещали должности муниципальной службы старшей и младшей групп должностей.

В отчетном году прошли стажировку (как отдельный вид обучения) 100 работников муниципальной службы (0,2%).

Получили дополнительное образование за пределами территории России 27 работников муниципальной службы.

Таблица 2.2.2

Обучение работников муниципальной службы по видам дополнительного профессионального образования в 2009 году

	Обучено, человек	В том числе по программам				В % от численности обученных обучено по программам
Получили дополнительное профессиональное образование работники		профессиональной переподготовки	повышения квалификации	ста- жи- ровки	дополнительного профессионального образования за пределами России	профессиональной переподготовки	повышения квалификации	стажировки	допол нитель ного профес сионального образования за пределами России
муниципальной службы всего	42040	3080	38833	100	27	7,3	92,4	0,2	0,1
из них обучены по муниципальному заказу	19916	1356	18509	36	15	6,8	92,9	0,2	0,1

Среди работников муниципальной службы, получивших дополнительное профессиональное образование за пределами России, около 67% составляли лица, замещавшие должности муниципальных служащих, входящие в группы высшие и главные.

Доля лиц, впервые поступивших на муниципальную службу, обученных в 2009г. по программам дополнительного профессионального образования, в общей численности работников муниципальной службы, прошедших обучение, составила в органах местного самоуправления 5,9% (2,5 тыс.человек).

Женщины составляли три четверти от численности работников муниципальной службы.

За счет средств местного бюджета обучалось 59% работников муниципальной службы, почти 38% за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, поступивших из других источников 2,1%, федерального бюджета 1,2%.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации работников муниципальной службы осуществлялись, в основном, в государственных учебных заведениях, в которых было обучено 91,8% работников муниципальной службы.

По тематике управленческого направления обучались 38,9% работников муниципальной службы.

В 2009г. обучено с использованием дистанционных образовательных технологий 2,7 тыс.человек (6,5%) работников муниципальной службы.

Кроме того, в 2009г. окончили обучение и получили диплом о высшем профессиональном образовании 832 человека муниципальной службы, из них получили второе высшее образование 347 человек (41,7%) соответственно.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004г. № 79ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статья 62, пункт 5), повышение квалификации гражданских служащих должно осуществляться не реже одного раза в три года. В течение последних 3х лет не прошли обучение по программам дополнительного профессионального образования из числа кадров муниципальной службы 36,2% (131,5 тыс.человек).

Подводя итог вышесказанному, можем отметить что большинство муниципальных служащих не имеют специального образования.