Литература:

1. Аболенцев Ю.И. Экономика противопожарной защиты. М.: ВИПТШ МВД СССР, 1985.

2. Козленко Н.С., Фомин А.В., Иванов С.А. Экономическая оценка инже­нерно-технических решений в области обеспечения пожарной безопасности: Учебное пособие для дипломного проектирования. СПб.: СПб ВПТШ МВД Российской Федерации, 1995.

3. Микеев А.К. Затраты на содержание пожарной охраны. М.: ВНИИПО МВД Российской Федерации, 1990.

4. Микеев А.К. Пожар: социальные, экономические, экологические про­блемы. М.: Пожнаука, 1994.

5. Основы экономической теории и экономики пожарной безопасности: Учебное пособие / Под общ. ред. Н.С. Козленко СПб.: СПбВПТШ МВД Рос­сийской Федерации, 1997.

• Фомин А.В., Иванов С.А., Перфилов С.Г. Экономика пожарной безопас­ности: Учебно-методическое пособие. СПб.: СПбИПБ МВД России, 1998.

• Экономические проблемы обеспечения пожарной безопасности. Сбор­ник научных докладов. М.: ВНИИПО МВД РФ, 1998.

• Юрченко Д.И. Научно-технический прогресс в пожарной охране. М.: Стройиздат, 1987.

Тема № 5 Экономические потери от пожаров и методы их определения.

Время, предусмотренное для самостоятельной работы курсантов в соответствии с тематическим планом - 2 часа.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Изучение данной темы необходимо начинать с определения сущности и содержания самого понятия потери, которое по своей сущности и содержанию неоднородно, и в зависимости от его трактовки можно по-разному подойти к оценке потерь и методологии их измерения. Неоднозначность трактовки понятия потери обусловлена различными подходами к изучению проблемы потерь (прямые, косвенные, социальные, экологические и т.д.). Для каждого из указанных подходов характерны свои специфические черты, на основе которых строятся определения понятия потери.

Прямыми потерями от пожара принято считать фактические потери, связанные с уничтожением или повреждением огнем, водой, дымом, высокой температурой основных фондов, строений и другого имущества граждан, если потери возникли в прямой причинной связи с пожаром.

Под косвенными потерями от пожаров понимаются потери: из-за недовыпуска продукции и снижения прибыли за время вынужденного простоя производства; на оплату штрафов за недопоставку продукции; затраты на демонтажные работы и работы по расчистке и уборке строительных конструкций; капитальные вложения на восстановление основных фондов; затраты на ликвидацию последствий пожара.

Под социально-экономическими потерями от пожаров понимаются потери из-за неиспользованных возможностей в результате выбытия трудовых ресурсов из производственной деятельности и затрат на проведение мероприятий, вследствие гибели и травмирования людей на пожарах.

Под экологическими потерями от пожаров понимаются потери, связанные с загрязнением продуктами производства и горения, а также средствами тушения пожаров атмосферы, воды, почвы, живых организмов и растительности.

Материальные затраты

Потери от пожаров определяются по формуле:

(40)

где - потери от пожаров, руб.;

- утрата или повреждение имущества объектов, руб.;

- расходование собственниками средств, которое они произвели или должны будут произвести для восстановления функционирования объектов, руб.;

- неполученные доходы, которые собственники получили бы в обычных условиях функционирования объектов, руб.;

- затраты на возмещение вреда, нанесенного жизни и (или) здоровью людей, руб.;

- расходы государства на обеспечение функций пожарной безопасности, определяемые в порядке, установленном ГПС, руб.

Утрата или повреждение имущества объектов (реальный ущерб) - это прямой ущерб от пожаров, который фиксируется в карточках учета пожаров (Приказ МВД России от 30.06.94. №332, прил.2).

Прямой ущерб от пожаров рассчитывают по формуле:

(41)

где - прямой ущерб от пожаров, руб.;

- прямой ущерб от пожаров по основным фондам, руб.;

- прямой ущерб от пожаров по оборотным средствам, руб.

Прямой ущерб от пожаров по основным фондам рассчитывается по формуле:

(42)

где - прямой ущерб от пожаров по основным фондам за j-й год анализируемого периода, руб.;

- коэффициент переоценки балансовой стоимости основных фондов (используется при сопоставлении потерь разных лет).

Прямой ущерб от пожаров по оборотным средствам пересчитывают при сопоставлении потерь за разные месяцы в конце отчетного периода с помощью сводного индекса потребительских цен на товары и услуги по формуле:

(43)

где - прямой ущерб от пожаров по оборотным средствам за j-й месяц анализируемого периода, руб.;

- сводный индекс потребительских цен на товары и услуги.

Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги используют для приведения ущерба от пожаров за все анализируемые месяцы к ценам конца отчетного периода в связи с невозможностью использования реальных данных о затратах собственника.

Сводный индекс потребительских цен на товары и услуги рассчитывают по формуле:

(44)

где - коэффициенты инфляции (публикуются в официальных источниках информации);

j - первый месяц анализируемого периода;

n - количество месяцев в анализируемом периоде.

Расходование собственниками средств, которое они произвели или должны будут произвести для восстановления функционирования объектов, рассчитывают по формуле:

(45)

где - затраты на восстановление функционирования объектов, руб.;

- затраты на ремонтные работы, руб.;

- затраты на тушение и возмещение вреда, причиненного в ходе выполнения работ по ликвидации пожаров, руб.

Затраты на восстановление функционирования объектов включают в себя капитальные и прочие единовременные вложения.

Показатель рассчитывают по формуле:

(46)

где - уничтоженная поэтажная площадь, м²;

- средняя стоимость материальных ценностей, млн. руб./м²;

- индекс цен на капитальные вложения и элементы технологической структуры.

Затраты на ремонтные работы включают в себя текущие издержки (затраты на материалы, эксплуатационные расходы и пр.).

Показатель рассчитывают по формуле:

(47)

где - поврежденная поэтажная площадь, м²;

- средние затраты на проведение ремонтных работ, млн руб./м².

Затраты на тушение и возмещение вреда, причиненного в ходе выполнения работ по ликвидации пожара, включают в себя расходы на расчистку, разборку, демонтаж уничтоженных (поврежденных) материальных ценностей, эксплуатацию оборудования при демонтажных работах, доплату работникам и т.д., а также расходы собственников объектов, на которых не было пожара, но которые пострадали в результате действий по его тушению.

Показатель рассчитывают по формуле:

(48)

где - коэффициент средних затрат на тушение;

- коэффициент средних затрат на возмещение вреда, причиненного в ходе выполнения работ по ликвидации пожара (проливы, поломки и др.).

Неполученные доходы, которые собственники получили бы в обычных условиях функционирования объекта, рассчитываются по формуле:

(49)

где - упущенная выгода объекта от простоя, руб.;

- упущенные возможности объекта от выбытия из производственной деятельности травмированных и (или) погибших работников, руб.

Показатель рассчитывают по формуле:

(50)

где W - средняя прибыль объекта, млн руб./дн.;

- средняя продолжительность простоя объекта от одного пожара, дн.

В связи с тем, что гибель людей является тягчайшим в социальном отношении последствием пожаров, при оценке расчетных потерь в результате гибели и травмирования людей используют данные о количестве погибших и травмированных людей в текущем году, соотнося с ними все возможные потери и затраты за предлагаемый период жизни человека на расчетный год, без учета потерь и затрат, связанных с гибелью и травмированием людей за предыдущие годы.

Упущенные возможности объектов от выбытия из производственной деятельности травмированных и погибших людей рассчитывают по формуле:

(51)

где - валовый внутренний продукт в расчете на душу населения страны, недоданный одним работающим, по отраслям экономики, руб./чел.-день;

- средние потери рабочих дней в результате выбытия из производственной деятельности одного травмированного работника, чел.-день;

s - количество травмированных человек;

c - количество погибших человек;

- потери рабочих дней (лет) в результате гибели одного человека, чел.-день (лет).

Показатель рассчитывают по формуле:

(52)

где - средняя продолжительность жизни человека в стране, лет;

- возраст погибшего человека, лет.

При расчете показателя в днях (по данной формуле) его значение умножают на количество рабочих дней в году (g = 272 дня).

Затраты на возмещение вреда, нанесенного жизни и (или) здоровью людей, рассчитывают по формуле:

(53)

где - минимальная заработная плата, установленная на момент расчета потерь от пожаров, руб./чел.-месяц;

z - среднее количество месяцев, в течение которых пострадавшим выплачивались пособия (пенсии), мес.;

- кратность выплат пособий (пенсий) на одного травмированного;

- кратность выплат пособий (пенсий) на одного погибшего.

Расходы государства на обеспечение функций пожарной безопасности определяют в порядке, установленном ГПС. Показатель (на один пожар) рассчитывают по формуле:

(54)

где - затраты на одного сотрудника пожарной охраны в год, руб./чел.;

- численность сотрудников пожарной охраны, чел.;

- количество пожаров в год, ед.

При изучении данной темы необходимо обратить внимание на определение потерь от пожаров в расчетах экономической эффективности.

В расчетах экономической эффективности противопожарной защиты объекта размер потерь от пожара допускается определять как среднегодовую величину, исчисленную по данным за период его эксплуатации, но не менее чем за пять последних лет, т.е.

(55)

где: Т - период эксплуатации объекта (t = 1,2,….Т);

У_t - размер прямого ущерба равен:

(56)

где: В_1i, В_2j – количество уничтоженного i-го и поврежденного ј-го имущества (i = 1,2,…n; ј = 1,2,…m);

Ц_1i, Ц_2j – соответственно стоимость единицы измерения этого имущества, руб.;

_пр.п – длительность простоя производственного оборудования, вызванного пожаром, ч.;

Q_u – объем выпускаемой продукции u-го вида в единицу времени, ед. изм./ч (u = 1,2,…v);

Ц_u – цена единицы измерения соответствующей продукции, руб./ед. изм.

(57)

где: _пож. – время пожара с момента его обнаружения до полной ликвидации, ч.;

_л.п.п – время, затрачиваемое на ликвидацию последствий пожара, подготовку и пуск производственного оборудования, ч.

_тех - время, необходимое для достижения оборудованием режима номинальной производительности, ч.

Потери от пожаров являются одним из основных показателей оценки результатов функционирования ППЗ. Кроме того, они нередко выступают определяющим показателем в анализе экономической целесообразности и эффективности капитальных вложений на обеспечение пожарной безопасности. Поэтому крайне важно уметь правильно ориентироваться в методических положениях по определению численных характеристик потерь от пожаров.

В расчетах экономической эффективности следует принимать вероятную характеристику потерь от пожара:

(58)

где: Р_пож = (1 – е^-λt ) – вероятность возникновения пожара;

λt – частота возникновения пожара.

Учитывая косвенные потери от пожара, формула будет иметь вид:

(59)

где: К_ук –- коэффициент, учитывающий косвенные потери.

Экономическая эффективность ППЗ проектируемых объектов, должна анализироваться на основе определения возможных потерь от пожаров, как правило, расчетно-аналитическим методом.

Сущность этого метода состоит в том, что экономические потери определяются на основе предварительного установления расчетным путем возможной площади пожара F_пож. за период свободного развития и к моменту ликвидации.

Методика такого расчета изучалась на специальных дисциплинах (например, «Пожарная тактика»).

Зная площадь пожара, можно установить имущественную «нагрузку» на единицу площади (руб./м²) следующим образом:

• определяется сметная (балансовая) стоимость объекта защиты и товарно-материальных ценностей, находящихся на этом объекте;

• устанавливается полезная площадь объекта, на которой размещаются оборудование и товарно-материальные ценности;

• исчисляется имущественная нагрузка С_наг. как отношение стоимости объекта, включая оборудование и товарно-материальные ценности С_об.з, к площади объекта защиты F_об.з, то есть.

(60)

На основе полученного результата определяется размер прямого материального ущерба расчетно-аналитическим методом:

(61)

Если противопожарной защите подлежит производственный объект, то дополнительно определяется продолжительность пожара _пож, устанавливается длительность простоя, вызванного пожаром _пр.п.

Значение характеристики _пр.п. дает возможность определить размер косвенного ущерба:

(62)

где - среднечасовой ущерб от пожара, руб.

Таким образом, полные потери составят :

(63)

или

(64)

Правильно выполненный расчет экономических потерь от пожаров позволит наиболее полно оценить конечные результаты внедрения тех или иных инженерно-технических мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности.

Вопросы для самостоятельной работы:

1.Определение косвенного ущерба от пожаров на объектах производственного назначения.

2.Особенности определения социально-экономических потерь от пожаров.

Вопросы для самоконтроля:

1. Понятие и сущность экономических потерь от пожаров.

2 .Прямой ущерб от пожаров.

3. Структура экономических потерь от пожаров.

4. Основные методические положения по определению прямого материального ущерба от пожаров.

5. Понятие совокупных потерь.

6.Определение среднегодового размера материального ущерба от пожаров в расчетах экономической эффективности.

Литература:

1.Аболенцев Ю.И. Экономика противопожарной защиты. М.: ВИПТШ МВД СССР, 1985.

2.Герасимов А.А., Сон Э.Г., Турков А.С., Бурканов А.К. Экономическая оценка народнохозяйственных потерь от пожаров. М.: ВНИИПО МВД Российской Федерации, 1991.

3.Козленко Н.С., Фомин А.В., Иванов С.А. Экономическая оценка инженерно-технических решений в области обеспечения пожарной безопасности: Учебное пособие для дипломного проектирования. СПб.: СПб ВПТШ МВД Российской Федерации, 1995.

4.Методические рекомендации по оценке расчетных потерь от пожаров. (Разработаны ГУГПС МВД России совместно с ВНИИПО МВД России и утверждены МВД от 2.12.96.).

5.Микеев А.К. Пожар: социальные, экономические, экологические проблемы. М.: Пожнаука, 1994

6.Определение экономических потерь от пожара: Методические рекомендации. М.: ВНИИПО МВД СССР, 1990.

7.Основы экономической теории и экономики пожарной безопасности: Учебное пособие / Под общ. ред. Н.С. Козленко СПб.: СПбВПТШ МВД Российской Федерации, 1997.

8.Фомин А.В., Иванов С.А., Перфилов С.Г. Экономика пожарной безопасности: Учебно-методическое пособие. СПб.: СПбИПБ МВД России, 1998.

9.Экономические проблемы обеспечения пожарной безопасности: Сборник научных докладов. М.: ВНИИПО МВД РФ, 1998.

10.Юрченко Д.И. Научно-технический прогресс в пожарной охране. М.: Стройиздат, 1987.

Тема № 6 Экономическая эффективность ресурсного обеспечения в области пожарной безопасности

Время, предусмотренное для самостоятельной работы курсантов в соответствии с тематическим планом - 2 часа.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Вопросы повышения эффективности систем противопожарной защиты в процессе ее создания, внедрения и функционирования приобретают особо актуальное значение в условиях сокращения бюджетного финансирования, а также перехода к рыночной системе хозяйствования.

Создание новых технических средств, систем противопожарной защиты предполагает выделение дополнительных финансовых ресурсов из бюджета. В связи с этим возникает задача технико-экономического обоснования (расчета экономического эффекта) предлагаемого к созданию и внедрению варианта инженерно-технического решения в области обеспечения пожарной безопасности. Эффективность капитальных вложений в систему ППЗ опреде­ляется сопоставлением эффекта от их осуществления с их величиной.

В этих целях необходимо использовать показатели экономической эф­фективности и методы их расчета, предусмотренные следующими норматив­ными документами:

• "Типовая методика определения экономической эффективности капи­тальных вложений". М.: Экономика, 1980.

• "Методика (основные положения) определения экономической эффек­тивности использования в народном хозяйстве новой техники, изобретений и рационализаторских предложений". М.: Экономика, 1978.

Приведенные нормативные документы необходимо тщательно изучить с целью усвоения методики определения экономической эффективности капи­тальных вложений на противопожарную защиту.

В типовой методике рекомендуется определять два вида экономической эффективности: общую (абсолютную) и сравнительную. При планировании и проектировании определяется общая экономическая эффективность, а при вы­боре вариантов решения хозяйственных или технических задач - сравнительная экономическая эффективность, показывающая на сколько один вариант эффек­тивнее другого.

Обобщенным показателем эффекта функционирования системы ППЗ яв­ляется, как известно, размер предотвращаемого ущерба от пожаров. Опираясь на сопоставление эффекта и затрат, можно говорить о показателях экономи­че­ской целесообразности и общей эффективности капитальных затрат на противо­пожарную защиту, которые соответственно определяются по форму­лам:

(65),(66)

где - экономическая целесообразность внедрения системы ППЗ;

- общая эффективность капитальных затрат на ППЗ;

- размер ущерба от пожаров в отчетном году, руб.;

У - размер предотвращаемого ущерба от пожаров, руб.;

К - капитальные вложения на проектируемую ППЗ, руб.;

- среднегодовая стоимость основных фондов пожарно-технического на­значения, руб.;

- нормативный коэффициент экономической эффективности, (Е_н 0,12).

В практике экономического анализа данные неравенства имеют ограни­ченную область применения: при формировании исходных вариантов технико-экономических задач и разработке экономической стратегии противопожарной защиты.

Для выбора экономически целесообразного варианта системы ППЗ необ­ходимо использовать методы сравнительной эффективности, реализующие критерии минимизации приведенных затрат:

(67)

где - приведенные затраты i-варианта системы ППЗ руб./год;

- эксплуатационные расходы в сфере применения i-варианта системы ППЗ, руб./год.

Из формулы видно, что приведенные затраты представляют собой сумму капитальных затрат, эксплуатационных расходов и ущерба от пожаров, имеющих размерность руб./год.

Капитальные затраты приводятся к этой размерности путем умножения их на нормативный коэффициент эффективности, принятый на уровне не ниже 0,12. Размерность коэффициента -1/год.

Варианты должны быть в сопоставимых условиях по уровню цен, фак­тору времени, объему работ, методу исчисления стоимо­стных показателей и другим признакам.

При расчете сравнительной экономической эффективности капитальных затрат на ППЗ необходимо учитывать следующее. Во-первых, так как капи­тальные затраты на ППЗ объекта являются составной частью капитальных за­трат, выделяемых на строительство, реконструкцию или модернизацию объ­екта, необходимо при расчете приведенных затрат пользоваться нормативным ко­эф­фи­циентом экономической эффективности, утвержденным для данной от­расли экономики. Нормативный коэффициент экономической эффективности представляет собой управляющий параметр, обеспечивающий сбалансирован­ность спроса и предложения на капитальные вложения, и показывает, какова норма замещения текущих затрат капитальными.

Следует иметь в виду, что методы сравнительной эффективности при­меняются при решении задач, связанных с экономической оценкой мероприя­тий в области пожарной профилактики, способов пожаротушения, создания новых, более эффективных образцов пожарных машин и оборудования, а также задач по дальнейшему совершенствованию организационно-штатных структур управлений и подразделений Государственной противопожарной службы.

Основные формулы, применяемые для оценки вариантов инженерно-технических решений в области обеспечения пожарной безопасности, приве­дены в таблице 2.

Таблица 2

Формулы для определения экономических показателей

№	Показатель	Формула	Критерии оценки целесообразности принятия 2-го варианта
1	Приведенные за­траты		Принимается вариант с Зi min (минимум)
2	Срок окупаемости Дополнительных капитальных вложений Ний в ППЗ
3	Коэффициент Сравнительной Экономической Эффективности
4	Абсолютная экономическая эффективность		Принимается вариант с Эаб max (максимум)

где З_i - приведенные затраты i-варианта инженерно-технического решения на ППЗ, руб./год;

Т_р- расчетный срок окупаемости дополнительных капитальных вложений в ППЗ, лет;

Е_р- расчетный коэффициент сравнительной экономической эффективности;

Э_аб- абсолютная экономическая эффективность.

Определение экономической эффективности дополнительных капиталь­ных затрат в систему ППЗ производится в следующем порядке:

• формулировка задачи и определение экономической целесообразности дополнительных капитальных затрат на ППЗ;

• выбор базы (эталона) в сопоставлении с которой будет дана экономи­ческая оценка предлагаемых вариантов инженерно-технических решений;

• установление основных показателей в расчетах и определение их вели­чины;

• установление дополнительных показателей (если требуется) и определе­ние их величины;

• выбор экономически целесообразного варианта путем соизмерения ос­новных и дополнительных показателей базового и предлагаемого вариантов;

• определение величины экономического эффекта от внедрения предла­гаемого варианта противопожарной защиты.

Формулировка задачи и определение экономической целесообразности дополнительных капитальных затрат в систему ППЗ включает следующие этапы.

Во-первых, дается краткая технико-экономическая характеристика объ­екта ППЗ.

Во-вторых, дается характеристика существующей системы ППЗ объ­екта: сведения о капитальных затратах, годовых эксплуатационных расходах на содержание ППЗ объекта, об убытках от пожаров на данном объекте или на объектах аналогичного характера.

В-третьих, основываясь на данных пожарной экспертизы объекта и су­ществующей системы его ППЗ, приводится краткое описание предлагаемого варианта инженерно-технического решения, направленного на снижение потерь от пожаров и расходов на ППЗ объекта.

Весьма важное значение при сравнении вариантов инженерно-техниче­ских решений на ППЗ должно уделяться выбору эталона или базы.

В зависимости от характера технико-экономической задачи могут быть следующие виды эталонов.

За эталон принимается решение, отвечающее требованиям противопо­жарных норм при проектировании зданий и сооружений (СНиП), а также тех­ническим условиям и правилам, связанным с эксплуатацией этих объектов. Если ППЗ объекта не отвечает требованиям норм, то ее необходимо привести в соответствие с этими требованиями и только после этого принимать за эталон.

За эталон принимается лучшая существующая отечественная или зару­бежная пожарная техника.

При сравнении вариантов организации пожарной охраны на объектах национальной экономики, а также способов тушения пожаров каждый из вари­антов является эталоном для всех других. В этом случае имеется в виду, что ва­рианты сопоставимы и разработаны на основе действующих приказов, настав­лений и других нормативных документов.

В номенклатуру основных показателей входят капитальные затраты на ППЗ; эксплуатационные (текущие) расходы на ППЗ; себестоимость (за­траты) изготовления единицы новой техники, оборудования и т.д.; эконо­мический ущерб от пожаров; фактор времени.

Порядок расчета основных показателей рассмотрен в темах 4, 5, 6 на­стоящего учебно-методического пособия.

К дополнительным показателям относятся:

• коэффициенты - планировочный, объемный, застройки, использования территории и т.д.;

• прочность, объемный вес, срок службы, возгораемость, огнестойкость, удельный расход материалов;

• мощность, производительность, вес на единицу мощности, удельное давление на грунт, удельный расход топлива и электроэнергии и др.

Вопросы для самостоятельной работы:

1.Основные и дополнительные показатели в расчетах экономической эффективности.

2.Определение величины экономического эффекта.

3.Основные методические положения по расчету экономической эффективности новой пожарной техники и оборудования

Вопросы для самоконтроля:

1.Понятие и сущность экономической эффективности капитальных вложений в противопожарную защиту.

2.Основные методические положения оценки экономической эффективности.

3.Сущность и величина нормативного коэффициента экономической эффективности.

4.Метод сравнительного анализа эффективности вариантов противопожарной защиты.