1 Кодекс адміністративного судочинства України // Відомості Верховної Ради. - 2005 - № 35-36,37 - Ст. 446

Ю 328 «

риконАйчш влади становить собою цілеспрямоване упорядкування суспільного та державного життя.

Адміністративний договір має й інші ознаки, які можуть бути застосовані для додаткової характеристики адміністративного договору. Такими ознаками можна вважати: 1) наявність у меті договору публічних (суспільних, державних) інтересів, тобто метою адміністративних договорів є, головним чином, досягнення загального блага, державних інтересів, суспільно значущих результатів; 2) опосередкування суспільних відносин пов'язаних з державною владою; 3) наявність застереження про виключні повноваження суб'єкта владних повноважень. Такі застереження передбачають для владного суб'єкта можливість уже після укладення договору без згоди іншої сторони змінити положення договору в односторонньому порядку; без участі суду накласти нові обтяження або санкції на іншу сторону; давати додаткові вказівки щодо виконання договору; контролювати виконання зобов'язань іншою стороною; відмовитися від пролонгації договору, якщо це суперечить державним інтересам; 4) укладення адміністративного договору не тільки і не скільки право, але й обов'язок відповідних суб'єктів.

Виходячи із різноплановості ознак, доходимо висновку, шо поняттям «адміністративний договір» охоплюється ціла група договорів, які можуть використовуватися для врегулювання доволі широкого кола адміністративних, в тому числі управлінських відносні, які не є однорідними за співвідношенням імперативності і диспозитив- ності. Відповідно до рівня диспозитивності відносин, що регулювати­муться, визначатиметься рівень диспозитивності для конкретного виду адміністративного договору.

Договір в адміністративному праві розглядається як організацій­но-правова форма, що за своєю природою протилежна владному велінню чи дозволу. Визначаючи місце адміністративного договору в системі форм державного управління, необхідно зазначити, що для акту управління та договору як правового акту поняття «правовий акт» є загальним поняттям. Договір та акт управління є однопорядковими категоріями, тобто видами правового акту. Д. Н. Бахрах вказує, що адміністративні договори і адміністративні акти можна об’єднати більш

ю 329 се

загальним поняттям - правовий акт державної виконавчої влади і Правові акти включають в себе диспозитивні (договори) та імперативні акти (акти управління). Спільні ознаки акту управління і договору . незаконність, офіційність, загальнообов’язковість, компетентність належна оформленість, упорядкувальний вплив на суспільні відносини.

місцевого сам підставі, у ме та законами використанні законодавчих компетенції

ВІДПОВІДНИХ

процедурну^

2. Верх якого відбуї управлінсько

✓ ж

держави. Ве договору має 2) усталена п дає можливій ж основі 1

м

оптимальниі системи взаг норм права, має бути усі норм законо,

2. Пре одна з найш Правова віє складових і реалізації І положення основі, макг

Вико умови ВИК( засадами ві можливість забезпечен порядку у» розробки у можливост

Основною ознакою, що відрізняє адміністративний акт від дого­вору, є односторонність волевиявлення в адміністративному акті. У двосторонніх адміністративних актах хоча і присутні два суб'єкти, але основне волевиявлення є одне, а з ним узгоджуються воля інших суб'єктів. На відміну від адміністративного акту в адміністративному договорі присутнє волевиявлення обох сторін, яке породжує спільне волевиявлення націлене на досягнення мети, що поставлена для досягнення обома сторонами. Крім того, при співвідношенні адміністративного договору з адміністративним актом вказується на те, що останній приймається безпосередньо на основі норм чинного законодавства, а адміністративний договір може укладатись як на основі адміністративного акту нормативного характеру, так і на основі індивідуального адміністративного акту.

При використанні адміністративних договорів необхідно дотри­муватись загальних принципів адміністративного права, серед яких: Законність, верховенство права, правова визначеність.

1. Законність - це неухильне виконання закону, верховенство і єдність закону та відповідність йому всіх нормативних актів, рівність перед законом і судом всіх учасників відносин. У чинному законодавстві практично відсутнє, за деяким винятком,¹ закріплення повноважень владних суб'єктів щодо можливості укладення адміністративного договору. Нагадаємо, що ч. 2 ст. 19 Конституції України містить положення, відповідно до якого органи державної влади та органи

місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише ва підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України. Для безпосередньої реалізації законності щодо використання адміністративного договору, необхідне закріплення законодавчих положень, які б стосувалися таких елементів: 1} визначеная компетенції органу; 2) встановлення функціональних повноважень відповідних осіб; 3) визначення вимог чинності; 4) встановлення процедури укладення. ІЩ йІйр

2. Верховенство права є одним із провідних принципів, на основі якого відбувається регулювання як конституційного ладу, так ї управлінської діяльності будь якої сучасної демократичної, правової держави. Верховенство права при використанні адміністративного договору має забезпечувати такі умови: 1) стабільність правових норм; 2) усталена практика реалізації норм права. Стабільність правових норм дає можливість правотворчої послідовності, а значить у встановленні на їх основі умов адміністративного договору. Такий підхід дає оптимальний баланс між стабільністю та динамізмом управлінської системи взагалі та відносин, що в ній складаються. Практика реалізації норм права, які стосуються використання адміністративного договору має бути усталеною, що буде гарантією однотипного застосування як норм законодавства, так і положень договорів.

3. Правова визначеність. Вимога визначеності правових норм - одна з найперших і найсуттєвіших вимог, що пред'являються до права. Правова визначеність традиційно розглядається як одна із головних складових верховенства права, його необхідний наслідок і умова реалізації. В умовах верховенства права правові норми, а також положення нормативних актів, в тому числі договорів укладених на їх основі, мають відповідати правовій визначеності.

Використання адміністративного договору стає можливим за умови виконання одночасно і організаційних засад. Організаційними засадами використання адміністративного договору, які забезпечують можливість укладення та виконання положень даного договору є: забезпечення відповідного фінансування; відкритість та прозорість порядку укладення та змісту адміністративного договору; здійснення розробки управлінського та соціального обґрунтування ефективності та можливості використання адміністративного договору.

д-р іирид. наук, иршр., чл.-кир. шшрп /країни {глава лл;; коваленко о. в. — д-р юрид. наук,

проф., чл.-кор. НАПрН України (глава 7); Бевзенко В.М. - д*р юрид. наук, доц., (глава 20); Галунько В. В. - д-р юрид. наук, доц.. (глава 3); Гриценко І. С. - д-р юрид. наук, доц., (глава 1); Завальна Ж. В, - д-р юрид. наук, доц., (глава 17); Ковальська В. В. - д-р юрид. наук, ст. наук, співр. (глава 4); Комзюк А. Т. - д-р юрид. наук, проф. (глава 18); Кравцова Т. М. - д-р юрид. наук, проф., (глава 14); Кузніченко С.О. - д-р юрид. наук, проф. (глава 24); Мель­ник Р. С. - д-р юрид. наук, ст. наук, співр. (підрозділ 1.4); Музичук 0. М. - д-р юрид. наук, ст. наук, співр. (глава 22); Пєтков В. П. - д-р юрид. наук, проф., (глава 12); Симов'ян С. В. - д-р юрид. наук, доц. (глава 13); Синявська 0. Ю. - д-р юрид. наук, проф. (глава 11); Стеценко С. Г. - д-р юрид. наук, проф. (глава 5); Тищенко М. М. - д-р юрид. наук, проф. (глава 21); Андрєєва 0. Б. - канд. юрид. наук, доц. (підрозділи 2.4, 2.5); Безпалова 0.1. - канд. юрид. наук, доц. (глава 26); Бугайчук К.Л. - канд. юрид. наук, доц. (глава 25); Джафарова 0. В. - канд. юрид. наук. доц. (глава 15); Завальний М. В. - канд. юрид. наук, доц. (підрозділи 8.1,8.2); Зуй В. В. - канд. юрид. наук, доц. (глава 19); Казанчук І. Д. - канд. юрид. наук, доц. (глава 9); Подорожній Є.Ю. - канд. юрид. наук (підрозділи 8.3, 8.4); Салманова О.Ю. - канд. юрид. наук, доц. (глава 16); Чапала 0. Ю. - канд. юрид. наук (підрозділи 8.5,8.6); Яценко В. П. — канд. юрид. наук (глава 6).

Адміністративне право України. Загальна частина. Академічний курс : [підруч.] / за А 31 заг. ред. академіка НАПрН України 0. М. Бандурки. Видання друге. - X.: Золота миля, 2012. - 584 с.

І5ВИ 978-966*1685=22-1. . .—а—

Основною метою даного видання Загалья&іластини Адміністративного права України є створення такого" академічного курді/'Йкий би передбачав поглиблене теоретико- методологічре вивчення відповідної навчальної дисципліни. Комплексно і більше широко, ніж традиційно прийнято в підручниках ! адміністративного права, розглядаються всі теми навчальної програми. .. ^

Академі^ий курс н^ггисано з урахуванням змін і доповнень до чйнного законодавства України, нових підходів у регулюванні управлінських відносин, висвітленні проблем законодавчого забезпечення державного управління, ролі та місця адміністративного права в цій сфері.

Для студентів, курсантів юридичних спеціальностей ВНЗ України.

_#УДК 342.92(477)(075.8) ББК 67.9(4УКР)301.0я73

І5ЕЖ 978-966-1685-22-1 _ © Бандурка А. М., Битяк Ю. П., Гаращук В. М. та ін., 2012