1.2 Понятие и признаки бюджета, дефицита и профицита
Бюджет - это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку «финансы» - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. Следовательно, бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.
«Бюджетом» не следует называть документ, так как для последнего уже с давних пор использовались термины «роспись государственных доходов и расходов», «смета доходов и расходов государства», «баланс доходов и расходов» и т.д. Правильнее назвать документ «бюджетным планом», в котором бюджет, как система денежных отношений, выражен количественно. Следовательно, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план - основной финансовый документ страны, имеющий силу закона [13, c 37].
Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций. Бюджет любого государства включает одни и те же категории: налоги, займы, расходы и т.д., содержание которых не меняется при переходе от одной общественно-экономической фармации к другой. Данное обстоятельство позволяет определить бюджет как экономическую категорию [9, c. 27].
С организационно-правовой точки зрения бюджет как финансовый план государства утверждается законодательными органами власти - парламентами. В России утверждается Государственной Думой и Советом Федерации, подписывается Президентом Российской Федерации. Применяется как закон, представляет собой баланс доходов и расходов на планируемый период. Доходы и расходы бюджета имеют определенную структуру, которая закреплена в Бюджетном Кодексе Российской Федерации, также базируется на показателях прогноза социально-экономического развития страны и других документов. Утверждается законодательными органами власти [12, c. 16].
В материальном аспекте бюджет представляет собой централизованный денежный фонд, формируемый на определенном территориальном уровне для обеспечения функций соответствующих органов власти. Материально-вещественное воплощение бюджетные отношения получают в процессе своей реализации, то есть они материализуются в централизованном денежном фонде соответствующего территориального уровня. Материальное содержание бюджета имеет сложную организационную структуру и находится в постоянной динамике: изменяется объем аккумулируемых денежных средств, виды доходов и расходов. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях; решаемых обществом экономических, социальных задач. Именно материальный аспект бюджета отражается в официальных источниках, определяющих финансирование какого-либо мероприятия, государственного органа, зачисление суммы на бюджетный счет, выдачу субсидии из бюджета [12, c. 18].
В соответствии со статьей № 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Дефицит бюджета - это превышение расходов бюджета над его доходами. Профицит бюджета - это превышение доходов бюджета над его расходами. Несбалансированность бюджета вызывает дефицит или профицит [2, c. 5].
Выделяют следующие признаки бюджета:
1 Историчность. То есть бюджет как категория сложился исторически, имел свои специфические черты зарождения в разных странах, они проявляются и в современных условиях;
2 Плановость. Так как это основной финансовый план государства, поскольку наряду с ним действуют и финансовые планы предприятий, учреждений, организаций (балансы, сметы);
3 Бюджет - это общегосударственный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов;
4 Срок действия. Бюджет складывается и функционирует на протяжении определенного срока [5, c. 28].
Как основной финансовый план бюджет характеризуется универсальностью и координацией. Универсальность бюджета как финансового акта проявляется в охвате им практически всех областей и сфер экономического и социального развития. Координирующая роль бюджета проявляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов.
Между государственным бюджетом и величиной внутреннего валового продукта существует тесная взаимосвязь. Если представить, что сумма государственных закупок товаров и услуг - постоянная величина, не зависящая от уровня доходов, то при низком уровне доходов будет наблюдаться дефицит, а при высоком - излишек бюджета.
Если в государственном бюджете имеется избыток, то есть если государство изымает с помощью налогов больше, чем отдает, то это означает, что изъятий из макроэкономического оборота становится больше, чем инъекций. В результате происходит сокращение ВВП. Напротив, если госбюджет испытывает дефицит, то есть его расходы превышают доходы, инъекции становятся больше, чем изъятия. Это означает, что покупательная способность возрастает и ВВП увеличивается.
По данной главе можно сделать вывод о том, что бюджет является - центральным звеном финансовой системы страны. Его главное назначение - с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики и решения общегосударственных социальных задач. Таких, например, как обеспечение населения общественными товарами и услугами, перераспределение доходов, стабилизация экономики. Бюджет представляет собой денежные отношения, возникающих в результате распределения и перераспределения ВВП в целях образования и использования централизованного денежного фонда. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно распределения своей деятельности, так важного элемента проведения экономической и социальной политики.