Внешнеэкономические сделки

Система правового регулирования внешнеторговых отношений

Надо сказать, что ныне существующая система регулирования внешнеторговых отношений сложилась после Второй Мировой Войны, когда была создана ООН. В преамбуле Устава ООН написано, что мы, объединенные нации, пришли к решению создать организацию, которая бы предотвращала потрясения, которые уже два раза случались. Главная цель ООН -предотвращать такие потрясения. Но из-за чего возникали мировые войны? Из-за неспособности государств регулировать свои экономико-территориальных притязаний цивилизованными методами. Поэтому да, основными органами ООН являются ГА и Совбез, но также среди главных органов ООН есть еще один - ЭКОСОС (Экономический и социальный совет ООН). Это один из главных органов ООН.

ЭКОСОС понял, что с экономическими вопросами ему одному не справиться. Поэтому он создал 5 региональных экономических комиссий - ЕЭК (Европа), ЭСКАТО, ЭСКЗА (Западная Азия), ЭКЛАК (Латинская Америка), ЭКА (Африка).

ЕЭК самая активная: вопросы транспорта, таможенные вопросы, вопросы торговли. Ею разработаны общие вопросы поставки. Этому документу можно подчинить конкретный контракт, или просто включить некоторые положения этого документа в контракты.

При создании ООН было сразу задумано, что будут созданы два специализированных учреждения, которые будут заниматься финансами и торговлей. В отношении финансов создали МВФ. В отношении торговли была запланирована МТО (международная торговая организация). С МТО возникли сложности. Из-за чего они возникли? Стали обсуждать, какой же работой должна заниматься МТО (ведь торговля - это очень обширная область, и всю торговлю не потянуть)? Какой главный вопрос в торговле? Торговые барьеры.

Предложение было настолько радикальным (все барьеры уберем), что все испугались. Начали согласовывать постепенное упразднение барьеров и прочее, и прочее, и прочее. Поэтому МТО так и не создали.

Вместо этого как временное решение вопроса было заключено Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года (ГАТТ). Поначалу это было только соглашение. Потом поняли, что ГАТТ выполнять сложно, если не будет институционального учреждения. Стали создавать всякие комиссии, учреждения, а потом их объединили и создали МО под названием ГАТТ. У ГАТТ (МО) не было устава.

С самого начала после создания ГАТТ (МО) начались переговоры по тому, чтобы решить другие вопросы торговли (не только устранение торговых барьеров). Эти переговоры назывались раундами. В 1994 году ГАТТ как МО была ликвидирована, и на ее месте появилась ВТО - новая МО. А вот ГАТТ (МД) остался. Правда, вместо редакции 1947 года появилась редакция 1994 года.

ВТО - чрезвычайно интересная организация. Это монстр, ибо она старается как можно большее количество вопросов под свое регулирующее воздействие взять. Отнюдь не случайно ВТО не стала специализированным учреждением ООН. По некоторым позициям ВТО даже конкурирует с деятельностью экономического блока ООН.

Наряду с ГАТТ появилось ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами). Еще ТРИМС появилось (по торговым аспектам инвестиционных мер). Еще ТРИПС потом появилось (по интеллектуальной собственности).

Помимо основного блока соглашений, в котором должно участвовать каждое государство-член ВТО, еще есть факультативные соглашения (необязательные для присоединения).

Помимо МВФ в рамках ООН действует еще ряд специализированных учреждений ООН (специализированные учреждения - специфическая форма деятельности МО). Еще МБРР есть в рамках ООН, МАР (Международная Ассоциация Развития - тоже кредиты предоставляет, но слаборазвитым странам под низкий процент на длительный срок), МФК (Международная Финансовая Корпорация) и МИГА (Международное агентство по гарантиям инвестиций).

Кроме того, нужно сказать, что чрезвычайно важное значение имеет деятельность ВОИС (курирует все МД по АйПи, кроме одного, курируемого ЮНЕСКО). Потом еще есть МОТ. Какое отношение деятельность МОТ имеет к торговым отношениям? Она регулирует гарантии, которые должны предоставляться. Например, о минимальных нормах в отношении моряков, о трудовой защиты, куда предприниматели должны вкладываться. Поэтому ограничения МОТ имеют определенную стоимость.

Еще две важные МО - ИКАО (Международная организация гражданской авиации) и ИМО (Международная морская организация).

Это все специализированные учреждения ООН.

А еще есть Международные союз электросвязи (МСЭ) и Всемирный почтовый союз (ВПС).

А еще есть организация, не входящая в ООН, - ВТО (СТС раньше называлась - Союз Таможенного Сотрудничества, а теперь называется Всемирная Таможенная Организация). Вообще три МО с аббревиатурой ВТО (Всемирная Торговая Организация, Всемирная Таможенная Организация и Всемирная Туристическая Организация).

В рамках ООН созданы специальные органы, призванные содействовать организации торговли.

Прежде всего, ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию). В основном, она отражает интересы развивающихся государств. При ЮНКТАД был создан Международный Торговый Центр (МТЦ), офис которого находился в башнях-близнецах, рухнувших в 2001 году.

ЮНИДО (Конференция ООН по промышленному развитию) - тоже туда же.

А еще есть специализированные учреждения ООН по сельскому хозяйству и продовольствию: ФАО и МФСР (Международный фонд по сельскохозяйственному развитию).

А еще есть особая организация, не входящая в ООН, но очень влиятельна - ОПЕК (Организация стран-экспортеров нефти). Ее задача - не допустить чрезмерных колебаний цен на нефть. А еще появилась ООПЕК (организация арабских стран-экспортеров нефти). Путин предлагает создать еще газовый ОПЕК.

Это мы все рассматриваем универсальный уровень.

А еще есть очень влиятельные региональные организации, занимающиеся торгово-экономическими вопросами.

Прежде всего, это Африканский союз, ЛАГ (Лига Арабских Государств), в Европе - ОЭСР (Организация Экономического Развития и Сотрудничества).

Есть субрегиональный уровень - ЕС, Андская группа, Карибское сообщество, НАФТА, ЕВРАЗЭС, АСЕАН. Тысячи их. В последнее время таких объединений создается довольно много.

А еще таможенных союзов куча.

Это все институционный элемент международной торгово-экономической системы. А теперь к нормативному элементу данной системы.

Прежде всего, Устав ООН, принципы которого перекочевали в Хартию экономических прав и обязанностей государств.

Есть много соглашений по вопросам торговли, таможенных отношений, инвестиций, связи и т.д. Особое место в этом массиве занимают документы ВТО - ГАТТ, ГАТС и ТРИПС. Но есть целый ряд вопросов, который ВТО не затрагивает, потому что к моменту создания ВТО уже существовали так называемые международные товарные соглашения.

Прежде всего, Международное соглашение по сахару 1958 года, 1962 год - Международное соглашение по пшенице, Международное соглашение по каучуку. Каково назначение этих соглашений? А фактически такое же, как и у ОПЕК. Чтобы не создавать на рынке этих товаров дисбаланс.

Вот мы обрисовали то, что мы можем обозначить как международная система регулирования торгово-экономических отношений.

Главный вопрос - это единая система или разрозненный конгломерат организаций и договоров?

Правовое регулирование внешнеэкономических сделок

В.А. Канашевский "Внешнеэкономические сделки: материально-правовое и коллизионное регулирование" 2008 года.

Система двусторонних торгово-экономических отношений

Надо сказать, что строятся двусторонние отношений по типовой схеме.

Самое интересное явление - это заключение между государствами Долгосрочной программы экономического и научно-технического сотрудничества. У РФ таких договоров немного. Более того, формулировки в таких договорах не обязательные "намереваются", "стремятся" и т.п. И сроки такой программы большие - 20 лет, например. Разве можно говорить об обязательствах, данных на 20 лет при использовании столько обтекаемых формулировок. Эта программа дает стабильность отношений на 20 лет. Другое дело, что долгосрочная программа потом конкретизируется.

Конкретизация происходит при заключении торгового соглашения (на 5 лет). Долгосрочных программ у РФ немного, а торговых соглашений - тьма (больше 170 вроде). Торговое соглашение - родовое понятие. В зависимости от уровня взаимоотношений между государствами они могут называться по-разному (с Канадой - торговое соглашение, с Австрией - договор о торговле и судоходстве, с США - соглашение о торговых отношениях и т.д.). Это всё торговые отношения.

Но 5 лет - тоже срок не маленький. Поэтому на год заключается Протокол на основе торгового соглашения (например, Протокол между Правительством РФ и Правительством Турции о торгово-экономических отношениях в 2009 году). В Протоколах пишется, чем торговать будут. Протоколы не публикуют (торговые соглашения - публикуют) из-за коммерческой тайны.

В торговом соглашении, как правило, создается институционный механизм по контролю за исполнением такого соглашения (например, межправительственная комиссия между РФ и США). Комиссия следит, как исполняется торговое соглашение, подготавливает протоколы, и разрешает конфликты в сфере торговле. Комиссии собираются, как правило, два раза в год - один раз в одной стране, другой - в другой. Комиссии представлены министрами, вице-премьерами и премьер-министрами в зависимости от важности торговых связей.

Торговые соглашения заключаются на 5 лет, но автоматически пролонгируются, если за полгода до окончания срока ни одна из сторон не возражает против такой пролонгации. Правда, РФ в последнее время заменяет старые торговые соглашения на новые. Это новые соглашения по юридической технике, ибо старые торговые соглашения морально устарели.

Кроме того, может быть отдельное соглашение о платежах, если этого нет в торговом соглашении. Далее, могут быть отдельные соглашения о строительстве объектов, кооперации, специализации и т.д. Но еще раз - торговое соглашение - это ядро взаимоотношений, поэтому ее наличие и ее содержание принципиально важно.

Это все публичные отношения. Ниже протокола между правительствами начинаются частные отношения - конкретные сделки. Вопрос встает о соотношении частных и публичных отношений. Нужно понимать, что с государством может не быть ни торгового соглашения, ни протокола, ни даже дипломатических связей, но сделки могут быть. Другое дело, что торговые соглашения и протоколы способствуют совершению внешнеторговых сделок.

Более того, в протоколах между правительствами могут быть предусмотрены лимиты по сделкам, а некоторые сделки могут осуществляться во исполнении таких протоколов.

Понятие внешнеэкономической сделки

У нас есть ФЗ от 8.12.2003 "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

Ст.2 данного закона определяет понятия, используемые в этом ФЗ.

П.4 - внешнеторговая деятельность - это деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. На самом деле законодатель говорил о внешнеэкономической деятельности, которая шире внешнеторговой.

П.7 - внешняя торговля товарами - импорт и (или) экспорт товаров.

П.10 и п.28 ст.2 определяют, что такое экспорт и импорт.

Каковы признаки внешнеэкономической сделки?

1. Одна из сторон сделки по отношений к российской стороне сделки является иностранной (физлица, юрлица, МО, государства и субъекты федеративных государств).

2. Товар или услуга в процессе сделки пересекают границу

3. Сделка носит возмездный характер (дарение не подпадает под категорию внешнеэкономической сделки)

4. Сделка не является потребительской

Всегда ли есть пересечение границы? Нет. Внешнеэкономическая сделка касается не только товара и услуги, поэтому не всегда оные пересекают границу.

В общем, не обязательно должны присутствовать все признаки. В большинстве случаев мы всегда определим, внешнеэкономическая сделка это или нет. Иногда бывают, правда, сложности. В особенности это касается имущества, ограниченного в обороте или подлежащего внесению в реестры.

Например, судно. Судно должно быть внесено в реестр. Идут на хитрость. Трубу не прикручивают и судно не готово, поэтому его в реестр вносить не надо. Потом отдельно такое недоделанное судно перевозят за границу, там собирают воедино, и уже регистрируют.

Какие еще признаки предлагают включить в понятие ВЭС? Говорят про иностранную валюту. Но это называется "задом наперед". Сначала появляется иностранный участник, а потом иностранная валюта. Да и валюта не всегда в ВЭС используется. У нас в России раньше вообще все сделки были в долларах и у.е.

Кто-то предлагает наличие таможенных формальностей. Но ведь пересечение границы уже включает в себя прохождение таможенных формальностей.

А вот применительно к иностранному участнику возникает вопрос, связанные с сингулярным правопреемством. Что, если иностранного участника сменяет российский? Сделка перестает быть внешнеэкономической? Ответа нет, и закон молчит.