1.2. Этапы развития европейского права

1.2.1. Основные учредительные договоры

Основные периоды интеграции связаны с созданием и эволюцией европейских сообществ до 1992 г., образованием в 1992 г. Европейского союза и развитием его до Лиссабонского договора 2007 г., а также появлением реформированного на базе этого Договора качественно нового Союза. Таким образом, исторически просматриваются три значительных периода в строительстве объединенной Европы и развитии системы европейского права.

В то же время наиболее существенные изменения в праве, происходящие в указанные периоды, находят отражение в учредительных договорах. Правомерно утверждать, что в основу периодизации с правовой точки зрения должны быть положены принципиальные изменения, происходившие в структуре сообществ, в сфере их ведения и порядке осуществления тех полномочий, которыми эти сообщества, а затем и Союз были наделены. Все перемены такого рода находят свое отражение и закрепление прежде всего в учредительных договорах, т.е. в актах, которые вносят кардинальные изменения в построение и функционирование сообществ и Союза. Соответственно, и периодизация эволюции европейского права тесно связана с выработкой и заключением учредительных договоров.

Представляется более правильным в юридической литературе выделять этапы развития именно права интеграции (интеграционного права), которые, естественно, связаны с появлением новых источников в виде учредительных договоров. Каждый из них, закрепляя достигнутое, одновременно образует основу дальнейшей эволюции права. Учредительные договоры юридически фиксировали то, что было достигнуто, и предопределяли новое в европейской интеграции. В соответствии с этой позицией вначале кратко перечислим основные учредительные договоры, определившие этапы развития европейского права:

1. Договор об учреждении ЕОУС 1951 г. (Парижский договор).

2. Договор об учреждении ЕЭС и Договор об учреждении Евратома 1957 г. (Римские договоры).

3. Единый европейский акт 1986 г.

4. Договор о Европейском союзе 1992 г. (Маастрихтский договор).

5. Договор, изменяющий Договор о Европейском союзе и Договоры, учреждающие европейские сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты, 1997 г. (Амстердамский договор).

6. Договор, изменяющий Договор о Европейском союзе, Договоры, учреждающие европейские сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты, 2001 г. (Ниццкий договор).

7. Договор о введении Конституции для Европы, 2004 г.

8. Договор, изменяющий Договор о Европейском союзе, и Договор, учреждающий Европейское сообщество, 2007 г. (Лиссабонский договор).

1.2.2. Первый этап: еоус

Первый из этапов связан с Договором об учреждении Европейского объединения угля и стали - ЕОУС, который был подписан в Париже 18 апреля 1951 г. и вступил в силу 23 июля 1952 г. Парижский договор подписали помимо Германии и Франции еще четыре государства - Бельгия, Италия, Люксембург и Нидерланды. Данный Договор образовал первое европейское интеграционное объединение и заложил принципиальные основы самой интеграции. С него начинается формирование европейского права.

На фоне многочисленных послевоенных интеграционных инициатив идея, выдвинутая французскими политическими деятелями Жаном Моне (в то время комиссар по планированию в правительстве Французской Республики, позже избран на пост председателя Верховного органа Европейского объединения угля и стали) и Робером Шуманом (в 1950 г. министр иностранных дел Франции) и заключавшаяся в объединении угольной и сталелитейной промышленности Германии и Франции, выглядела достаточно скромно и многим представлялась сугубо техническим мероприятием.

Проект заключения соглашения между Францией и Германией по вопросам добычи угля и производства стали, который привел к созданию первого из сообществ - Европейского объединения угля и стали, получил наименование "План Шумана". Этот план был изложен в известной Декларации Министра иностранных дел Франции Р. Шумана, произнесенной им в здании МИД Франции на Кэ д'Орсэ 9 мая 1950 г. <1>.

--------------------------------

<1> В этой связи 9 мая ежегодно отмечается как День Европы, который является выходным днем для чиновников гражданской службы ЕС. Остальные граждане Европейского союза работают, но в этот день проводятся посвященные памятной дате различные культурные мероприятия: выставки, фестивали, торжественные собрания и пр.

Ж. Моне и Р. Шумана вместе с их ближайшими соратниками и последователями на Западе называют "отцами-основателями" или "архитекторами" европейской интеграции. Во многих официальных учреждениях Европейского союза и Совета Европы имеются бюсты, барельефы, портреты "отцов-основателей". В Брюсселе станция метро, возле которой сгруппированы здания институтов ЕС (Совета, Комиссии, Европейского парламента и др.), названа просто - "Шуман".

Учреждение ЕОУС явилось началом коренной трансформации Западной Европы, приведшей к созданию Европейского союза, который долго признавался наиболее успешным образцом интеграционного образования, относившимся к высшим, в том числе правовым, достижениям европейской цивилизации.

Создание Европейского объединения угля и стали означало создание общего рынка угледобывающей и сталелитейной промышленности и их производных. По замыслу создателей одной из главных задач ЕОУС также было прекращение векового противостояния Франции и Германии и установление контроля над стратегическими отраслями - угольной и сталелитейной.

Примерно треть всех статей Договора была посвящена практическим проблемам коллективного управления сталелитейной и угольной отраслями промышленности - финансам, инвестициям, производству, ценам, внутриотраслевым соглашениям и концентрации, регулированию условий конкуренции, заработной плате и мобильности рабочей силы, транспорту, торговой политике.

ЕОУС было наделено правосубъектностью, статусом юридического лица, за ним признали международную правоспособность. Для управления Объединением создавалась система институтов, основная схема которой была впоследствии воспринята Европейским экономическим сообществом (ЕЭС). Она включала Высший руководящий (или Верховный) орган, Ассамблею (будущий Европейский парламент), Совет министров (или просто Совет) и Суд.

Центральное место в системе институтов ЕОУС занял Высший руководящий орган. Он должен был обеспечивать достижение целей ЕОУС и решать практические задачи, связанные с созданием общего рынка угля и стали. Высший руководящий орган имел наднациональный характер, что было прямо указано в Договоре. Он состоял из девяти представителей, назначаемых государствами-членами на шесть лет по признаку профессиональной компетентности. После назначения члены Высшего руководящего органа должны были стать полностью независимыми от своих государств. Им было запрещено получать инструкции от национальных правительств. Это был основной законодательный орган ЕОУС: он принимал обязательные по своей юридической силе акты и обращал их к исполнению. Контроль над его деятельностью осуществлял Совет министров, состоявший из представителей правительств государств - членов ЕОУС. Входившее в структуру ЕОУС парламентское учреждение - Ассамблея - обладало незначительными, совещательно-консультативными полномочиями. В то же время Ассамблея была наделена одним, но достаточно весомым правом - большинством в две трети голосов она могла отправить всех членов Высшего органа в отставку <1>. Ассамблея состояла из парламентариев стран - членов ЕОУС, делегированных национальными законодательными органами. Так как полномочия и другого межгосударственного института - Совета были весьма ограниченными, баланс власти в ЕОУС сместился в сторону наднационального Высшего руководящего органа.

--------------------------------

<1> Данной прерогативой по-прежнему обладает нынешний преемник Ассамблеи - Европейский парламент по отношению к сменившей Верховный орган Европейской комиссии.

Помимо высшего руководящего органа наднациональным по своей природе являлся входивший в структуру Объединения Суд ЕОУС. Несмотря на то что судьи назначались государствами - членами ЕОУС, они при исполнении своих обязанностей были полностью независимы и руководствовались в своей деятельности предписаниями учредительного договора и действующими нормативными правовыми актами.

В отличие от последующих учредительных договоров сообществ, которые были бессрочными, Договор о ЕОУС был подписан сроком на 50 лет. В 2002 г. срок его действия истек и ЕОУС прекратило существовать. По этому поводу в приложенном к Ниццкому договору Протоколе о финансовых последствиях истечения срока действия Договора о ЕОУС говорится: "Все активы и обязательства ЕОУС по состоянию на 23 июля 2002 года начиная с 24 июля 2002 года передаются Европейскому сообществу". С этого момента всей проблематикой ЕОУС занималось Европейское сообщество. Важно запомнить, что с июля 2002 г. функционировали лишь два сообщества из трех - Европейское сообщество и Евратом <1>.

--------------------------------

<1> С вступлением в силу 1 декабря 2009 г. Лиссабонского договора Европейское сообщество перестало существовать. Евратом (другая, более редкая аббревиатура названия этого Сообщества на русском языке - ЕСАЭ) продолжает функционировать.

На первый взгляд Объединение ставило перед собой сравнительно узкие цели, носило чисто функциональный характер, решало специальный круг задач и проблем, связанных с развитием сталелитейной и угольной промышленности, созданием общего рынка товаров и услуг в этой ограниченной сфере. В то же время ЕОУС было своеобразным экспериментом, в ходе которого проходили практическую проверку важнейшие теоретические построения и прежде всего решалась задача соотношения надгосударственного и межгосударственного, возможности их "сожительства" в зарождавшемся интеграционном праве. Ради достижения поставленных целей государства-члены пошли на радикальный шаг - ограничение своего суверенитета, передачу некоторых властных полномочий наднациональным (надгосударственным) органам. Опыт, накопленный ЕОУС, оказал несомненное воздействие на последующее развитие интеграционных процессов в Европе.

Интеграция требует постепенности. Одним направлением - угольной и сталелитейной промышленностью - европейцы занимались целых шесть лет (с 1951 по 1957 г.). На нем обкатывались механизмы интеграции, выяснялось, смогут ли вообще коллективные интересы Сообщества взять верх над национальными интересами. Когда процесс дал положительные результаты, пошли дальше.