Глава 1. Общие положения деятельности прокуратуры Украины

1.1 Прокуратура в свете Конституции - Основного Закона Украины

Прокуратура (от лат. ргосигаге -- «заботиться») является специальным государственным органом (системой органов), в компетенцию которого входит возбуждение уголовных дел, поддержание обвинения, представительство интересов государства в судебном процессе. Основы государства и права / Под. ред. академика О.Е. Кутафина. - М.: Юристъ, 2001.

В Украине прокуратура является уникальным инструментом, позволяющим, с одной стороны, сохранять единое законодательное пространство демократического государства, с другой стороны -- системой, способной быстро и эффективно осуществлять правозащитную функцию, восстанавливая нарушенные права и законные интересы граждан, общественных организаций, государства.

Прокуратура Украины представляет собой единую государственную централизованную систему органов, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции Украины и исполнением законов, действующих на её территории.

Прокуратура Украины принимает участие в правотворческой деятельности.

Прокуратура Украины составляет единую государственную централизованную систему органов и учреждений, что означает:

-- наличие общих целей и задач;

-- установленный порядок назначения прокуроров;

-- финансирование всех органов прокуратуры за счет средств государственного бюджета;

-- подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Укрины.

Как уже отмечалось, Прокуратура Украины составляет единую систему, на которую возлагаются:

1) поддержание государственного обвинения в суде;

2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

3) надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;

4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный прокурор Украины, который назначается на должность с согласия Верховной Рады Украины и освобождается от должности Президентом Украины. Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку от должности Копейчиков. “Основи конституційного права України”. К.:Юрінком Інтер, 1997 р.

.

Срок полномочий Генерального прокурора Украины - пять лет.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяется законом (ст.ст.121-123 Конституции Украины).

1.2 Правовые основы деятельности прокуратуры и её основные функции

Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов Кабинетом Министров Украины, министерствами, государственными комитетами, ведомствами, другими органами государственного и хозяйственного управления и контроля, Правительством Автономной Республики Крым, местными Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, воинскими частями, политическими партиями, общественными организациями, массовыми движениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, подчиненности и принадлежности, должностными лицами и гражданами осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

Полномочия прокуроров, организация, начало и порядок деятельности прокуратуры определяется Конституцией Украины, Законом Украины "О прокуратуре", иными законодательными актами И.Я. Тодоров;Э.А. Чередниченко «Основы государства и права”. г. Донецк, 1997 г.

.

Деятельность органов прокуратуры направлена на всемерное утверждение верховенства закона, укрепление правопорядка и имеет своей задачей защиту от неправомерных посягательств:

1) закрепленных Конституцией Украины независимости республики, общественного и государственного строя, политической и экономической систем, прав национальных групп и территориальных образований;

2) гарантированных Конституцией, другими законами Украины и международными правовыми актами социально-экономических, политических, личных прав и свобод человека и гражданина;

3) основ демократического устройства государственной власти, правового статуса местных Советов народных депутатов, органов территориального общественного самоуправления (ст.ст.3,4 Закона Украины О прокуратуре).

Основными функциями прокуратуры являются:

1) надзор за соблюдением законов всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;

2) надзор за соблюдением законов органами, ведущими борьбу с преступностью и другими правонарушениями и расследующими деяния, содержащие признаки преступления;

3) расследование деяний, содержащих признаки преступления;

4) поддержание государственного обвинения, участие в рассмотрении в судах уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях и хозяйственных споров в арбитражных судах;

5) надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и применении других мер принудительного характера, назначаемых судом;

6) надзор за соблюдением законов органов военного управления, воинскими объединениями, соединениями, воинскими частями, подразделениями, военными учреждениями и военными учебными заведениями и должностными лицами Вооруженных Сил, Пограничных войск, Национальной гвардии, Управления государственной охраны, Службы безопасности Украины и иных воинских формирований, дислоцированных на территории Украины. И.Я. Тодоров;Э.А. Чередниченко «Основы государства и права”. г. Донецк, 1997 г.

Прокуратура принимает участие в разработке органами государственной власти мер предупреждения преступлений и других правонарушений, в работе по совершенствованию и разъяснению законодательства.

На прокуратуру не могут возлагаться функции, не предусмотренные законами Украины (ст.5 Закона Украины "О прокуратуре").

1.3 Система органов прокуратуры Украины. Принципы организации и деятельности прокуратуры

Органы прокуратуры Украины:

1) составляют единую централизованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор Украины, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим;

2) осуществляют свои полномочия на основании соблюдения Конституции Украины и действующих на территории республики законов, независимо от каких бы то ни было органов государственной власти, должностных лиц, а также решений общественных объединений или их органов;

3) защищают в пределах своей компетенции права и свободы граждан на началах их равенства перед законом, независимо от национального или социального происхождения, языка, образования, отношения к религии, политических убеждений, служебного или имущественного положения и других признаков;

4) применяют меры к устранению нарушений закона, от кого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению в установленном законом порядке к ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

5) действуют гласно, информируют государственные органы власти, общественность о состоянии законности и мерах по ее укреплению.

Работники прокуратуры не могут принадлежать к каким бы то ни было политическим партиям или движениям (ст.6 Закона Украины "О прокуратуре").

Систему прокуратуры Украины составляют Генеральная прокуратура, территориальные прокуратуры, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Правоохранительные органы / курс лекций. - М.: «Изд-во ПРИОР», 2001.

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором Украины. Создание и деятельность на территории Украины органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры, не допускаются.

В основе построения системы прокурорских органов лежит административное и национально-государственное устройство, установленное Конституцией, в соответствии с которым в каждом из территориальных образований Украины имеется соответствующая прокуратура.

Так, например, действуют сообразно административно территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам, областей, автономной области. В городах -- столицах республик, краевых и областных центрах -- образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур.

Территориальные прокуратуры организованы в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией. К территориальным прокуратурам относятся:

Следует учесть, что наименование прокуратур может отличаться своеобразием, вытекающим из особенностей территориального деления Безлепкин Б. Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура. - М.: Юристъ, 2001.

.

В число специализированных прокуратур, входящих в систему прокуратуры Украины, входят военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за Наблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах.

Транспортные прокуратуры создаются для осуществления надзора за исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте на определенной железной дороге, ее участке, в аэропортах, морских и речных портах.

Во главе военных прокуратур стоит Главная военная прокуратура, входящая на правах структурного подразделения в Генеральную прокуратуру.

Структуру военной прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура; прокуратуры военных округов, групп войск, флотов, прокуратура, прокуратура пограничной службы и Прокуратуры других войск; прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее -- органы военной прокуратуры).

Возглавляет органы военной прокуратуры заместитель Генерального прокурора Украины -- Главный военный прокурор.

В систему специализированных прокуратур, осуществляющих надзор за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных объектах и в воинских формированиях ряда министерств и ведомств, входят Второе управление Генеральной прокуратуры и прокуратуры войсковых частей, статус каждой из которых определен генеральным прокурором. Безлепкин Б. Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура. - М.: Юристъ, 2001.

Прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказании имеют статус районных прокуратур и подчиняются соответствующим прокурорам на местах. На прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях возложены обязанности по осуществлению надзора за исполнением законов и соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в исправительных учреждениях.

Межрайонные природоохранные прокуратуры со статусом районных и подчинением, уполномоченным прокурорам. Данные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, общественными объединениями.

Структуру Генеральной прокуратуры составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). В соответствии с приказом Генерального прокурора Генеральная прокуратура включает в свой состав:

-- Секретариат Генерального прокурора Украины (на правах управления);

-- Организационно-контрольное управление;

-- Управление кадров;

-- Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов;

-- Главное следственное управление, включающее в себя Управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел;

-- Управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры;

-- Организационно-методическое управление;

-- Управление по расследованию особо важных дел;

-- Отдел по надзору за расследованием особо важных дел -- на правах управления;

-- Отдел криминалистики -- на правах управления;

-- Управление по надзору за исполнением законов о государственной безопасности;

-- Управление по делам несовершеннолетних и молодежи;

-- Второе управление;

-- Управление по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам;

-- Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам;

-- Управление по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе;

-- Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах;

-- Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний;

-- Управление правового обеспечения;

-- Международно-правовое управление;

-- Центр информации и общественных связей (на правах управления);

-- Управление по надзору за исполнением налогового законодательства;

-- Отдел писем (на правах управления);

-- Приемная (на правах управления);

-- Первый отдел (на правах управления);

-- Управление делами;

-- Управление делопроизводства;

-- Отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа-циям и мобилизационной работе (на правах управления);

-- Отдел безопасности (на правах управления);

-- Главная военная прокуратура М.Ф. Орзик. Конституционное право Украины (учебно-методическое пособие); г. Одесса, 1998г.

.

Главное следственное управление генеральной прокуратуры и Главную военную прокуратуру возглавляют заместители Генерального прокурора. Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлении -- помощниками Генерального прокурора. Генеральный прокурор имеет также советников и помощников по особым поручениям. Помощников по особым поручениям имеют также его заместители.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавлива-ются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников.

В отсутствие Генерального прокурора Украины или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель.

Для эффективного и своевременного исполнения своих функций законом закреплено, что требования прокурора, отвечающие действующему законодательству, являются обязательными для всех органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан и исполняются безотлагательно или в предусмотренный законом либо определенные прокурором сроки.

Статистическая и другая информация или их копии, необходимые для осуществления прокурорского надзора либо расследования выдаются по требованию прокурора или следователя бесплатно.

Невыполнение без уважительных причин законных требований прокурора влечет предусмотренную законом ответственность.

Должностные лица и граждане обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения по обстоятельствам, выясняемой прокурорской проверкой. В случае уклонения от прибытия должностное лицо или гражданин по постановлению прокурора могут быть доставлены принудительно органами

Милиции (ст.8 Закона Украины "О прокуратуре").

Для обеспечения законности во всех эшелонах и ветвях власти Генеральный прокурор Украины, его заместители имеют право принимать участие в заседаниях Верховного Совета Украины, его президиума, постоянных комиссий и других органов Верховного Совета Украины, Конституционного Суда Украины, Кабинета Министров Украины, его Призидиума, коллегий министерств, комитетов и ведомств. М.Ф. Орзик. Конституционное право Украины (учебно-методическое пособие); г. Одесса, 1998г.

Генеральный прокурор Украины, прокурор Автономной Республики Крым, их заместители имеет право принимать участия в заседаниях Верховного Совета Республики Крым, его Президиума, постоянных комиссий и других органов Верховного Совета, Правительства Автономной Республики Крым, его Президиума, коллегий министерств, комитетов и ведомств Автономной Республики Крым, а также местных Советов народных депутатов, их исполнительных комитетов, комиссий, других органов управления.

Прокуроры областей, городов Киева и Севастополя, районные, межрайонные, городские, транспортные и другие, приравненные к ним прокуроры, заместители и помощники прокуроров имеют право принимать участие в заседаниях Советов народных депутатов соответствующего уровня, их исполнительных комитетов, других местных органов управления.

Прокуроры не могут входить в состав комиссий, комитетов и других коллегиальных органов, образуемых Советами народных депутатов или их исполнительными органами (ст.9 Закона Украины "О прокуратуре").

В случае несоответствия Указа Президента Украины законам Украины Генеральный прокурор Украины в предусмотренном законом порядке обращается с представлением в Конституционный Суд Украины.

Генеральный прокурор Украины может обратиться в Верховный Совет Украины с представлением о несоответствии законам Украины Указа или постановления Президиума Верховного Совета Украины.

Решением Премьер-министра Украины, постановления и распоряжения Кабинетов Министров Украины, правовые акты, принятые Верховным Советом Автономной Республики Крым, ее президиумом и другими органами Верховного Совета Автономной Республики Крым, правовые акты Правительства и других органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, противоречащие действующему законодательству, могут быть опротестованы Генеральным прокурором Украины. Протест вносится в тот орган, который издал незаконный акт, а в случае отклонения протеста прокурор обращается с представлением к Президенту Украины или в Конституционный Суд Украины.

Генеральный прокурор Украины может вносить на представления в Верховный Совет Украины по вопросам, требующим толкования закона (ст.10 Закона Украины "О прокуратуре").

При осуществлении своих полномочий прокурор рассматривает заявления и жалобы о нарушении прав граждан и юридических лиц, кроме жалоб, рассмотрение которых отнесено к компетенции суда.

Прокурор осуществляет надзор за соблюдением требований законодательства относительно порядка рассмотрения всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами.

Прокурор проводит личный прием граждан.

Принятое прокурором решение может быть обжаловано вышестоящему прокурору ,а в предусмотренных законом случаях - в суд.

После принятия решения по жалобе Генеральным прокурором Украины производство по таким жалобам в органах прокуратуры прекращается (ст. 12 Закона Украины "О прокуратуре").