2Генеральное соглашение по тарифам и торговле. Всемирная торговая организация. Россия и вто

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) было создано в 1947 г. Тогда это было международное соглашение по проведению консультаций между странами по проблемам международной торговли, своеобразный кодекс правил мировой торговли. На конференции в Бреттон-Вудсе в 1944 г. планировалось создание Международной торговой организации (МТО), по типу МВФ, однако конгресс США, а затем и власти ряда других стран отказались ратифицировать Устав МТО. Тогда и был подготовлен временный (как представлялось в то время) международный акт по таможенным и торговым вопросам — ГАТТ.

Основными принципами ГАТТ (а затем и ВТО) стали:

• Режим наибольшего благоприятствования. Из этого режима делаются два исключения: для интеграционных группировок (или соглашений о приграничной торговле) и преференциальных пошлин: РНБ позволил снизить уровень таможенных пошлин, который составлял 40—60 % в конце 1940-х годов (а по товарам химической промышленности и некоторых других отраслей достигал 90 %), до 3—5% в 1990-х годах. Однако и по сей день сохраняются высокие таможенные пошлины по текстильным изделиям, по сельскохозяйственной продукции. Так, например, пошлины по сельхозпродукции и другие барьеры составляют примерно 40 %.

• Признание таможенных пошлин единственным допустимым средством регулирования торговли.

• Решение всех проблем только путем переговоров, отказ от односторонних действий.

• Предоставление преференциального режима в торговле¹ с развивающимися странами.

Секретариат ГАТТ разместился в Женеве. Текущая работа ГАТТ состояла в проведении многосторонних встреч-раундов, во время которых обсуждались вопросы регулирования мировой торговли. Всего было проведено 8 раундов. Раунды проводились нерегулярно, Уругвайский раунд, к примеру, продолжался почти 8 лет. К 1995 г. ГАТТ охватывала 94% мировой торговли.

В 1995 г. ГАТТ была преобразована в ВТО. Главная задача ВТО — содействие либерализации внешней торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, создание условий для экономического роста и повышения благосостояния людей. Правовую основу ВТО образует в первую очередь Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 г.

Основные отличия ВТО от ГАТТ:

• ГАТТ было просто соглашением, сводом правил, ВТО — постоянно действующая организация;

• ГАТТ охватывала только торговлю товарами, в ВТО еще входят Соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Членство в ВТО означает, что страна, подписавшая все 18 основных соглашений («многосторонние торговые соглашения»), принимает на себя все права и обязанности по заключенным соглашениям.

Структура ВТО довольно сложна.

Высший орган — Министерский совет (конференция) состоит из министров торговли стран-членов и стран-наблюдателей (с совещательным голосом) и собирается примерно раз в 2 года. В декабре 2005 г. на очередной, Шестой, министерской конференции, которая прошла в Гонконге, были приняты решения отменить экспортные субсидии в сельском хозяйстве к 2013 г., хлопковые субсидии — уже в 2006 г., к 2008 г. страны ОЭСР должны обеспечить свободный доступ на свои рынки 97% товаров из 32 наименее развитых стран.

Г енеральный совет, состоящий из представителей стран, собирается 8—10 раз в год. Генеральный директор (ныне — Паскаль Лами) руководит секретариатом (500 чел.) в Женеве. Его назначает на этот пост Министерская конференция. Постоянные органы ВТО — многочисленные комитеты и комиссии, важнейшими из которых являются советы и органы по торговым спорам, по торговле товарами, по торговле услугами, по торговле интеллектуальной собственностью. Каждое государство, в отличие от МВФ и МБРР, имеет один голос. Решения в ВТО принимаются в основном путем консенсуса, а когда его нет — голосованием. Толкования положений ГАТТ, ГАТС и ТРИПС требуют ³/₄ голосов, принятие новых членов — ²/з голосов.

В ВТО входят 157 страны-члена и наблюдателя (на 1 января 2012 г.). Ее деятельность охватывает товарооборот в 5 трлн долл., 92% мировой торговли.

Переговоры о присоединении России к ВТО велись 18 лет, с 1993 года по 2011 год. Россия стала членом ВТО 22 августа 2012 года.

Обычно переговоры и процедура присоединения к ВТО суммарно занимают пять-шесть лет. Рекорд до недавнего времени принадлежал Китаю, процесс вступления которого растянулся на 15 лет.

Основные этапы вступления России в ВТО.

В 1986 году СССР обратился с заявкой о получении статуса наблюдателя в Уругвайском раунде переговоров с целью последующего присоединения к ГАТТ. США, однако, отклонили эту заявку, мотивировав это тем, что СССР является страной с плановой экономикой, что несовместимо с принципами свободной торговли. Только в 1990 году СССР смог получить статус наблюдателя.

В 1993 году уже Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к ГАТТ. В 1995 году начались переговоры по вступлению России в ВТО.

Наиболее трудные переговоры велись с США, Евросоюзом и Китаем. Разногласия с Евросоюзом удалось урегулировать после того, как Россия поддержала Киотский протокол. Самыми сложными были переговоры с США, которые велись в течение шести лет. Основные разногласия касались вопросов финансовых рынков, поставок в РФ сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности. Россия и США подписали протокол о присоединении РФ к ВТО 20 ноября 2006 года. Подписание произошло в рамках сессии Азиатско-Тихоокеанского форума в Ханое (Вьетнам).

Вступление России во Всемирную торговую организацию постоянно откладывалось ещё и из-за необходимости подготовки к членству в ВТО и снижения потерь от присоединения. Осложнил вступление в ВТО и начавшийся в мире финансовый кризис, заставивший множество стран задуматься не о свободной торговле, а, наоборот, о жёстком регулировании своих экономик.

В июне 2009 года на заседании межгосударственного совета ЕврАзЭС в Москве премьер-министр России Путин В. В. сделал официальное заявление о прекращении индивидуальных переговоров по присоединению России к ВТО. Одновременно он объявил, что в переговорах по вступлению в ВТО с января 2010 года Россия будет участвовать в рамках (от лица) единого Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. В ВТО, согласно Договору о создании ВТО (WTO Agreement) могут вступать как страны, так и отдельные таможенные территории (так, ЕС является членом ВТО, как и все страны по отдельности, входящие в его состав). 21 октября 2009 года первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов заявил, что Россия, Белоруссия и Казахстан будут вступать в ВТО одновременно и на согласованных условиях. Это позволит и вступить в ВТО, и сохранить Таможенный союз.

5 октября 2010 года пресс-спикер президента Грузии заявила, что позиция Грузии по вопросу вступления России во Всемирную торговую организацию остаётся «неизменной», и она не сможет поддержать это решение «до тех пор, пока не будут выполнены те условия, которые выдвигают власти Грузии, в том числе, это касается темы таможенно-пропускных пунктов и целого спектра тех вопросов и проблем, которые существуют между Грузией и Россией». Основным требованием Грузии в связи с принятием России в ВТО было то, чтобы были легализованы два нелегальных по мнению Грузии пограничных КПП в конфликтных зонах Грузии — «Псоу» (Абхазия) и Роки-Нижний Заромаг (Цхинвальский регион). В то же время агентство «Рейтер» передаёт, что на форуме Международного экономического альянса 22 сентября в Нью-Йорке, в беседе с инвесторами и представителями правительственных кругов президент Михаил Саакашвили заявил, что Грузия не является единственным препятствующим фактором на пути принятия Российской Федерации в ВТО: «Между ними (ВТО) и Россией существует много вопросов, — заявил Михаил Саакашвили — Таким образом, не только мы остались, и вы должны предоставить нам определённое время, пока мы станем последними… Возможно, мы и не станем последними. Именно сейчас стоит огромная очередь стран».

7 декабря 2010 года в Брюсселе прошёл саммит Россия—ЕС. Накануне саммита глава Министерства экономического развития РФ Эльвира Набиуллина и комиссар ЕС по торговле Карел де Гюхт подписали меморандум о завершении переговоров по вступлению России в ВТО. В документе отмечается, что стороны сняли все проблемные вопросы. В том числе по урегулированию российских экспортных пошлин на лес. Россия отказалась от планов их повышения со следующего года, а после вступления в ВТО пообещала и вовсе снизить.

К концу октября 2011 года при посредничестве Швейцарии текст договора между Россией и Грузией был согласован, и 31 октября 2011 года помощник президента России Аркадий Дворкович выразил уверенность, что Россия присоединится к ВТО 15 декабря 2011 года. 4 ноября появились сведения о том, что Украина может отозвать своё согласие на вступление России в ВТО. 9 ноября Грузия и Россия при посредничестве Швейцарии подписали соглашение о вступлении России в ВТО. Со слов российской стороны в соответствии с этим соглашением аудит данных о торговле на границе Абхазии и Южной Осетии будет осуществлять независимая компания, которая также будет оказывать содействие российским и грузинским таможенным службам. 10 ноября прошло заседание рабочей группы, в ходе работы которой был подготовлен окончательный доклад о принятии России в ВТО. Подготовив всю документарную часть, комиссия объявила об окончании своей работы и о самороспуске. 16 декабря 2011 г. на Министерской Конференции Всемирной торговой организации пакет документов о вступлении России в ВТО был одобрен. Для вступления России осталось ратифицировать протокол в установленном российскими законами порядке. Однако процесс ратификации был осложнен тем, что группа депутатов Государственной Думы РФ (всего 131 депутат, которые представляли оппозицию: партии КПРФ и Справедливая Россия) обратилась с запросом о проверке конституционности Протокола в Конституционный Суд РФ, интересы депутатов представлял российский адвокат Александр Муранов. После рассмотрения дела о конституционности Протокола Конституционным Судом РФ, не выявившим несоответствий Конституции РФ, Государственная Дума РФ большинством голосов (238 голосов «за» и 208 «против») ратифицировала Протокол. После этого федеральный закон о ратификации Протокола был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ.