2. Региональная политика за рубежом
2.1 Территориальное регулирование на Западе
Налаженное во всех передовых и многих развивающихся странах сильное государственное регулирование территориального развития существует в различных формах и видах: законодательное регламентирование, прогнозирование, планирование и программирование экономики, бюджетное перераспределение валового внутреннего продукта, государственные заказы (закупки вооружения и т. д.), проведение целевой региональной политики — налоговой, кредитно-финансовой и проч., контроль за ценами, доходами, занятостью, состоянием окружающей природной среды и т. д. Для этого в центре и на местах функционируют специальные структуры исполнительной власти.
Среди основных целей и направлений территориального регулирования на Западе — форсирование в одних регионах (центрах) и сдерживание в других экономического роста, стимулирование концентрации или децентрализации промышленности, меры охраны окружающей природной среды, осуществление проектов реконструкции городов, освоения необжитых территорий и т. д. Побудительными мерами создаются условия для инвестирования капитала, создания новых рабочих мест в депрессивных районах, стимулирования капиталовложений в проекты освоения пионерных территорий (особенно в инфраструктуру и проч.). Государство повышает частному капиталу норму прибыли в неосвоенных и слаборазвитых районах прямым субсидированием строительства и производства, значительными льготами по налогам и кредитам, предоставлением крупных и выгодных государственных заказов. В освоении территорий участвуют и государственные корпорации.
2.2 Опыт ведущих стран
Сильнейший толчок территориальному регулированию в США дала «великая депрессия» 1930-х годов. Федеральное правительство приняло целый ряд законодательно-нормативных актов по поддержке депрессивных регионов, охваченных массовой безработицей (Юго-Восток и др.). Осуществление проекта подъема отсталого района особенно результативно проявилось на примере комплексного освоения бассейна реки Теннесси на базе энергетики (под руководством специальной государственной корпорации). В течение трех десятилетий этот район имел наивысшие темпы экономического роста и превратился в высокоразвитый производственно-территориальный комплекс. Во время второй мировой войны огромные государственные капиталовложения были сделаны в экономику тихоокеанских штатов.
С 60-х годов в США действует закон о развитии пришедших в упадок районов, активизировалась разработка региональных программ. Главным рабочим органом по управлению ими является Федеральный совет регионального развития. В непосредственном управлении участвуют федеральные министерства, ведомства, агентства, местные органы администрации. Основной рычаг регулирования - федеральные субсидии, предоставляемые при условии долевого участия средств регионов. Для привлечения частного капитала федеральными властями широко используются налоговые льготы, особо льготные кредиты, государственные заказы и т. д.
Однако к концу 70-х годов влияние федеральной власти на региональное развитие заметно снизилось, но возросла роль местного регулирования (налоговая система, кредитно-денежные стимулы и т. д.). Местные органы власти имеют реальные рычаги регионального планирования и широко используют их, в частности, для строительства автомобильных дорог, аэропортов, систем водоснабжения и канализации, жилищного строительства и т. д. Таким образом, значение государственного экономического регулирования не уменьшилось, но видоизменилось. Более того, специальные исследования показывают, что США, пропагандируя экономический либерализм для других стран, у себя проводят активную политику целевого макроэкономического регулирования с приоритетами в области занятости и сбалансированного роста, распространяя ее и на регионы.
Япония уже более 40 лет (с 1956 г.) разрабатывает общегосударственные среднесрочные и долгосрочные планы и программы, в которых важное место занимает решение региональных проблем. Занятые этим специальные государственные органы (Министерство внешней торговли и промышленности, Управление экономического планирования, Экономический совет) уделяют большое внимание (посредством субсидий, займов, налоговых льгот и т. д.) смягчению и ликвидации чрезмерной концентрации населения, хозяйства и административных функций в основных районах страны, ослаблению полярности развития территории, обеспечению сбалансированности развития провинций, углублению межтерриториальных экономических связей. Японские экономисты убеждены, что экономическое планирование может эффективно осуществляться в условиях рыночной экономики.
Проблемы региональных диспропорций потребовали реализации во Франции специальной политики «территориального переустройства», имеющей всесторонний характер и проводимый всеми государственными и региональными органами от министерств до муниципалитетов и местных комитетов и комиссий. По экономическим районам составляются планы экономического и социального развития и районные планировки, утверждаемые правительством и координируемые им с национальными планами. Для стимулирования развития промышленности в районах и зонах, определенного планами, используются различные меры регулирования. Предприниматели получают от государства льготные займы, премии, компенсации на перебазирование предприятий, средства на подготовку кадров, землю по сниженным ценам, дотации на оплату электроэнергии и т. д. Государство создает объекты производственной и социальной инфраструктуры, издает рекламные проспекты и региональные справочники и т. д. в целях децентрализации промышленности, ограничения ее потенциала в столичном регионе и форсирования индустриализации аграрных районов.
В Китае основными инструментами регионального развития являются территориальные планы, обычно в составе национальных пятилетних планов (последний — десятая пятилетка — на 1996—2000 гг.), разрабатываемых Государственным плановым комитетом и другими министерствами. Их важнейшая задача состоит в создании и развитии особых экономических зон (со статусом независимых административных образований), а также «открытых» приморских городов-портов, рассчитанных на привлечение и использование иностранного капитала (для чего предоставлен ряд преференций). Кроме того, приоритетами региональной политики выступают обеспечение сбалансированного развития различных регионов страны (особенно автономных); регулирование рождаемости; изучение и более полное использование местных природных ресурсов и т. д.
Главная цель государственной поддержки в бедных районах - наладить товарное производство, преодолеть бездорожье и ликвидировать неграмотность. Эти проблемы решаются путем сочетания плановых и рыночных начал.
В зарубежной практике территориального регулирования много общего. Специальное законодательство, региональное планирование (программирование), фонды государственной поддержки «проблемных» регионов, органы государства по территориальному регулированию задействованы в Великобритании, ФРГ, Италии, Испании, Канаде, Индии и многих других странах. Комплексные региональные программы осуществляются в рамках межгосударственных объединений, особенно Европейского Союза. Вся практика регионального развития за рубежом свидетельствует о невозможности его успехов без сильной государственной помощи, так как здесь зачастую требуются очень большие капиталовложения, причем не сулящие частному капиталу высокие прибыли. Так, программа долины реки Теннесси 25 лет находилась на бюджетном кредитовании. Или свежий пример: перестройка хозяйства территорий бывшей ГДР после воссоединения с ФРГ, потребовавшая огромных государственных ассигнований.