4. Єдина державна система цивільного захисту та її складові

Забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту здійснюється єдиною державною системою цивільного захисту, яка складається з функціональних і територіальних підсистем та їх ланок.

Основними завданнями єдиної державної системи цивільного захисту є:

1) забезпечення готовності міністерств та інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підпорядкованих їм сил і засобів до дій, спрямованих на запобігання і реагування на надзвичайні ситуації;

2) забезпечення реалізації заходів щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій;

3) навчання населення щодо поведінки та дій у разі виникнення надзвичайної ситуації;

4) виконання державних цільових програм, спрямованих на запобігання надзвичайним ситуаціям, забезпечення сталого функціонування підприємств, установ та організацій, зменшення можливих матеріальних втрат;

5) опрацювання інформації про надзвичайні ситуації, видання інформаційних матеріалів з питань захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій;

6) прогнозування і оцінка соціально-економічних наслідків надзвичайних ситуацій, визначення на основі прогнозу потреби в силах, засобах, матеріальних та фінансових ресурсах;

7) створення, раціональне збереження і використання резерву матеріальних та фінансових ресурсів, необхідних для запобігання і реагування на надзвичайні ситуації;

8) оповіщення населення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій, своєчасне та достовірне інформування про фактичну обстановку і вжиті заходи;

9) захист населення у разі виникнення надзвичайних ситуацій;

10) проведення рятувальних та інших невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, організація життєзабезпечення постраждалого населення;

11) пом’якшення можливих наслідків надзвичайних ситуацій у разі їх виникнення;

12) здійснення заходів щодо соціального захисту постраждалого населення;

13) реалізація визначених законом прав у сфері захисту населення від наслідків надзвичайних ситуацій, в тому числі осіб (чи їх сімей), що брали безпосередню участь у ліквідації цих ситуацій;

14) інші завдання, визначені законом.

Функціональні підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту (далі - функціональні підсистеми) створюються центральними органами виконавчої влади у відповідній сфері суспільного життя.

Безпосереднє керівництво функціональною підсистемою покладається на керівника органу, суб’єкта господарювання, що створив таку підсистему. До складу функціональних підсистем входять органи управління та підпорядковані їм сили цивільного захисту, відповідні суб’єкти господарювання, які виконують завдання цивільного захисту.

Функцiональна пiдсистема - складова частина ЄДС, створена Міндоходів для органiзацiї роботи, пов'язаної iз запобiганням надзвичайним ситуацiям та захистом працiвникiв i територiй вiд їх наслідків, яка включає в себе :

• функцiональну пiдсистему загальнодержавного рiвня - складова частина функцiональної пiдсистеми, створена на базi Міндоходів;

• функцiональну пiдсистему об'єктового рiвня - складова частина функцiональної пiдсистеми, створена на базi митницi, спецiалiзованої митної установи чи органiзацiї;.

     Завданнями функцiональної пiдсистеми є:

     - розроблення вiдомчих нормативних актiв, а також норм, правил та стандартiв з питань запобiгання надзвичайним ситуацiям та забезпечення захисту працiвникiв i територiй вiд їх наслiдкiв;

     - забезпечення готовностi структурних пiдроздiлiв функцiональної пiдсистеми до дiй, спрямованих на запобiгання та реагування на надзвичайнi ситуацiї;

     - забезпечення реалiзацiї заходiв щодо запобiгання виникненню надзвичайних ситуацiй;

     - навчання працiвникiв щодо поведiнки та дiй у разi виникнення надзвичайної ситуацiї;

     - розроблення планiв дiй, спрямованих на запобiгання надзвичайним ситуацiям, забезпечення сталого функцiонування митних органiв, зменшення можливих матерiальних втрат;

     - збирання й аналiтичне опрацювання iнформацiї про надзвичайнi ситуацiї, видання iнформацiйних матерiалiв з питань захисту працiвникiв i територiй вiд наслiдкiв надзвичайних ситуацiй;

     - прогнозування й оцiнка соцiально-економiчних наслiдкiв надзвичайних ситуацiй, визначення на основi прогнозу потреби в силах, засобах, матерiальних та фiнансових ресурсах;

     - створення, рацiональне збереження та використання в митних органах резервiв запасiв матерiальних ресурсiв;

     - забезпечення нагляду за дотриманням вимог щодо захисту працiвникiв i територiй вiд надзвичайних ситуацiй;

     - своєчасне та достовiрне оповiщення працiвникiв про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацiй, фактичну обстановку й вжитi заходи;

     - захист працiвникiв у разi виникнення надзвичайних ситуацiй;

     - проведення рятувальних та iнших невiдкладних робiт щодо лiквiдацiї надзвичайних ситуацiй;

     - органiзацiя життєзабезпечення постраждалих працiвникiв;

     - пом'якшення можливих наслiдкiв надзвичайних ситуацiй у разi їх виникнення;

     - здiйснення заходiв щодо соцiального захисту працiвникiв, якi постраждали вiд надзвичайних ситуацiй;

     - реалiзацiя визначених законодавством прав працiвникiв, що брали безпосередню участь у лiквiдацiї надзвичайних ситуацiй.

    Постiйний орган управлiння функцiональною пiдсистемою загальнодержавного рiвня - структурний пiдроздiл Міндоходів (сектор мобiлiзацiйної роботи, органiзацiї охорони працi, цивiльної оборони та забезпечення протипожежної безпеки Відділу органiзацiї дiяльностi нячальника департаменту), призначений в межах своєї компетенцiї для безпосереднього керiвництва дiяльнiстю щодо запобiгання та реагування на надзвичайнi ситуацiї;

    Постiйний орган управлiння функцiональною пiдсистемою об'єктового рiвня - структурний пiдроздiл митницi, спецiалiзованої митної установи та органiзацiї, призначений в межах своєї компетенцiї для безпосереднього керiвництва дiяльнiстю щодо запобiгання та реагування на надзвичайнi ситуацiї.

У штатному розписі митниці є посада інспектора з мобілізаційної підготовки і цивільної оборони митниці, який безпосередньо здійснює керівництво і виконання завдань цивільної оборони. Статус інспектора з мобілізаційної підготовки і цивільної оборони митниці в загальних рисах окреслено в Довіднику кваліфікаційних характеристик посад посадових осіб та працівників митної служби України. Так, головний інспектор з мобілізаційної підготовки і цивільної оборони митниці :

• Розроблює заходи, спрямовані на своєчасне проведення мобілізації в умовах особливого періоду та організації цивільної оборони в структурних підрозділах митниці.

• Контролює виконання запланованих заходів відповідно до мобілізаційних завдань.

• Розроблює мобілізаційні документи на особливий період, здійснює методологічне та нормативне забезпечення цієї роботи в структурних підрозділах митниці.

• Погоджує з відповідними органами влади та місцевого самоврядування проекти документів щодо організації діяльності митниці при введенні особливого періоду, виникненні надзвичайної ситуації, оголошенні мобілізації.

• Розроблює документи (накази, розпорядження, інструкції тощо) із питань цивільної оборони.

• Здійснює організацію, координацію й методичне забезпечення цивільної оборони в структурних підрозділах митниці.

• Організовує створення, комплектацію й підготовку формувань цивільної оборони в структурних підрозділах митниці.

• При отриманні інформації про виникнення надзвичайної ситуації природного чи техногенного характеру інформує керівний склад митниці та забезпечує заходи щодо своєчасного укриття працівників митниці в захисних спорудах.

• Контролює зберігання засобів індивідуального захисту та утримання захисних споруд цивільної оборони в митниці.

• Своєчасно доводить до відома працівників структурних підрозділів митниці нові документи, вимоги та вказівки, що стосуються цивільної оборони та мобілізаційної роботи.

• Планує та організовує проведення навчань (тренувань) із цивільної оборони.

• Складає звітну документацію в установлені терміни. Виконує інші доручення керівництва митниці.

Головний інспектор з мобілізаційної підготовки і цивільної оборони митниці має право: проводити перевірку та здійснювати контроль із питань, що належать до його повноважень у сфері мобілізаційної роботи та цивільної оборони, представляти митницю в інших організаціях та установах із питань мобілізаційної роботи та цивільної оборони, готувати й доводити до відома структурних підрозділів митниці рішення щодо питань забезпечення мобілізаційної роботи та цивільної оборони, отримувати від структурних підрозділів та керівництва митниці інформацію, необхідну для використання в мобілізаційній роботі та цивільній обороні, проводити інструктажі, консультації, перевірки з питань мобілізаційної роботи та цивільної оборони, брати участь у нарадах, семінарах, зборах щодо проведення мобілізаційної роботи та цивільної оборони.

До системи повсякденного управлiння функцiональною пiдсистемою входять оснащенi необхiдними засобами зв'язку, оповiщення, збирання, аналiзу й передання iнформацiї черговi частини митних органiв.

Отже, керівником цивільної оборони на митниці є Начальник митниці, що забезпечує безпосереднє керівництво щодо реалізації заходів з мобілізаційної підготовки і мобілізації, а також цивільної оборони в митниці. Свої обов'язки начальник цивільної оборони і виконує шляхом безпосередньої діяльності, а також через уповноважену на це посадову особу, якому надається право: • видавати накази, розпорядження і вказівки з питань цивільної оборони, обов'язкові для виконання посадовими особами адміністрації об'єкту; • здійснювати контроль за роботою управлінь, відділів, структурних підрозділів і посадових осіб адміністрації об'єкту, що спрямована на виконання завдань ЦЗ; • здійснювати керівництво діями органів управління та сил ЦЗ в умовах ліквідації наслідків НС, а також залучати до дій у НС робітників і службовців об'єкту; • одержувати від управлінь, відділів, керівників структурних підрозділів та інших посадових осіб адміністрації об'єкту відомості і матеріали, необхідні для організації та координації робіт, пов'язаних з запобіганням і ліквідацією можливих наслідків надзвичайних ситуацій.

Система органів цивільного захисту на митниці складається з:

1)Керівного складу;

2)Комісій:

- комісія з надзвичайних ситуацій

- евакуаційна комісія

- оперативна група

- інформаційний пункт;

3) Керівників груп об’єктового навчання;

4) невоєнізовані формування:

-санітарні

-протипожежні

-рятувальних робіт

-охорони громадського порядку

-сектор зв’язку

-сектор автотранспортного забезпечення.

Керівний склад Цивільної оборони на митниці:

1) Керівник цивільної оборони митниці- начальник митниці(Заступник начальника митниці)

2) Заступник начальника ЦО-начальник господарсько-експлуатаційного відділу

3) Керівник інформаційно-аналітичного пункту- начальник відділу митних інформаційних технологій

3) Начальник штабу ЦО на митниці- ГІ МР і ЦО

4) Керівник комплексного об’єктового навчання- ГІ МР і ЦО

5) Керівник комісії з надзвичайних ситуацій

6) Керівник евакуаційної комісії

7) Керівниками груп об’єктового навчання є:

- начальник відділу оперативних чергових;

- начальник відділу митної варти;

- начальник сектору технічних засобів митного контролю відділу митних інформаційних технологій;

- начальник сектора автотранспортного забезпечення господарсько – експлуатаційного відділу;

- головний інспектор з охорони праці;

- головний інспектор по озброєнню господарсько – експлуатаційного відділу.

З метою запобiгання надзвичайним ситуацiям, своєчасного й ефективного реагування органiзується взаємодiя структурних пiдроздiлiв функцiональної пiдсистеми та функцiональних пiдсистем iнших центральних органiв виконавчої влади й територiальних пiдсистем ЄДС, а саме:

     - визначаються органи управлiння, якi взаємодiють за надзвичайних ситуацiй, склад i кiлькiсть сил i засобiв реагування на надзвичайну ситуацiю;

     - погоджується порядок спiльних дiй з реагування на надзвичайну ситуацiю з визначенням основних завдань, мiсця, часу та способiв їх виконання;

     - вирiшуються питання всебiчного забезпечення спiльних заходiв, у тому числi взаємного подання допомоги транспортними, iнженерними, матерiальними, технiчними та iншими засобами;

     - установлюється порядок приведення до готовностi й органiзацiї управлiння спiльними дiями вiдповiдних органiв управлiння i сил у процесi виконання завдань.

Залежно вiд обставин, масштабу, характеру та можливого розвитку надзвичайної ситуацiї взаємодiя органiзується:

     - на загальнодержавному рiвнi - безпосередньо мiж постiйним органом управлiння й силами функцiональної пiдсистеми та постiйними органами управлiння i силами функцiональних пiдсистем iнших центральних органiв виконавчої влади пiд загальним керiвництвом Державної комiсiї з питань техногенно-екологiчної безпеки та надзвичайних ситуацiй;

     - на мiсцевому (районному) рiвнi - мiж постiйним органом управлiння та силами функцiональної пiдсистеми об'єктового рiвня й постiйними органами управлiння i силами територiальної пiдсистеми та функцiональних пiдсистем iнших центральних органiв виконавчої влади пiд керiвництвом регiональної або мiсцевої комiсiї з питань техногенно-екологiчної безпеки та надзвичайних ситуацiй.

     Взаємодiя в подоланнi надзвичайних ситуацiй органiзується через спецiально визначенi оперативнi групи, до складу яких входять представники вiдповiдних функцiональних пiдсистем. Прикладом є спеціальні порядки взаємодії між управлінням МНС України в областях та митницями з метою організації взаємодії і забезпечення здійснення своєчасного обміну оперативною інформацією.

Завдання, які вирішуються в разі спільних дій:

- інформування про ввезення (вивезення) на територію області небезпечних відходів та хімічних речовин;

- організація взаємного оперативного інформування у разі загрози або виникнення надзвичайної ситуації з кодом 30500 "Зникнення або викрадення зброї та небезпечних речовин з об'єктів їх зберігання, використання, перероблення та під час транспортування" згідно з Класифікатором надзвичайних ситуацій .

Взаємне інформування про оперативну обстановку між установами організовується у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій, про які стало відомо одній із сторін.

В ході взаємодії вирішуються наступні питання:

• оцінка характеру і наслідків надзвичайної ситуації

• обмін оперативною інформацією про обстановку, що склалася в районі виникнення надзвичайної ситуації.

Оперативне інформування про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій за телефоном здійснюється – негайно (не пізніше ніж через 5 хвилин), а письмово (факсом) за визначеною формою – не пізніше ніж через 30 хвилин.

Інформування про необхідність залучення спеціалістів митниці та управління МНС України в області здійснюється після отримання оперативної інформації. При чому планове уточнення Порядку взаємодії проводити два рази на рік, а позапланове – у разі необхідності.

Наприклад, при необхідності визначення назви невідомих сильнодіючих сполук, глибшого вивчення хімічної природи та отриманні уточнених кількісних показників вмісту шкідливих речовин, або у випадках коли портативні прилади не пристосовані до вимірювань певних об'єктів, відібрані проби направляються в митні лабораторії регіональних митниць, а у складних випадках - до Центральної митної лабораторії.У випадках підозри про бактеріологічне або вірусне зараження території, приміщень або вантажу керівництву митниці для проведення ідентифікації природи зараження необхідно звертатися до Санітарно-епідеміологічної станції або Відділу з питань надзвичайних ситуацій. Взяття проб предметів та матеріалів для проведення досліджень в митній лабораторії здійснюється позаштатним формуванням хімічної та радіаційної розвідки цивільної оборони митниці після обстеження місцевості портативними приладами радіаційного та хімічного контролю. Розпорядження на взяття проб для аналізу небезпечних речовин видається керівником митного органу або посадовою особою, яка виконує обов'язки керівника.

Під час дослідження проб та зразків митна лабораторія повинна визначити назву небезпечної речовини та її концентрацію або рівень забруднення у випадку радіації. В обов'язок надання висновків, пояснень по отриманих результатах щодо шкідливої дії небезпечних речовин на організм людини до компетенції митних лабораторій не входить. За отриманням такої інформації слід звертатися до місцевих Санепідемстанції або Відділу з питань надзвичайних ситуацій.

У випадку введення надзвичайного стану, коли існує реальна техногенна хімічна або радіаційна загроза безпеці громадян, та при умові виявлення присутності небезпечних речовин у досліджуваних пробах і зразках, завірені копії результатів лабораторних досліджень та копії супроводжувальних документів (акт відбору проб, запит митниці тощо), за погодженням з керівником митниціц або особою, яка його заміщує, негайно передаються органам державної виконавчої влади (Санепідемстанції, Відділу з питань надзвичайних ситуацій, штабу Цивільної оборони тощо).