1.2 Понятие и содержание конституционного права на неприкосновенность жилища в рф

12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, которая провозгласила, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы. При этом Конституция РФ установила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Существенно, что права и свободы человека и гражданина должны признаваться и гарантироваться не только в соответствии с Основным законом России, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Поэтому отражение в российской Конституции названных положений, с одной стороны, служит подтверждением вхождения нашей страны в сообщество современных правовых государств, а с другой,- призвано стимулировать законотворчество по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, в том числе такого, как право на неприкосновенность жилища.

В важнейших международно-правовых актах — Всеобщей декларации прав человека (1948г.), Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950г.), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966г.), Международном пакте о социально-экономических правах (1966г.), а также Конвенции Содружества Независимых Государств о правах человека (1995г.) право на неприкосновенность жилища выделено особо.

Вступление Российской Федерации в Совет Европы в феврале 1996 г. налагает на нее дополнительные обязательства по соблюдению европейских конвенций о защите личных прав и свобод граждан, включая право на неприкосновенность жилища. В этой связи, в частности, перед Министерством юстиции РФ Президентом РФ в 1999 г. была поставлена задача привести действующее законодательство в соответствие с Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Специально при этом была оговорена необходимость уточнения нормы УК РФ об ответственности за посягательство на неприкосновенность жилища, так как государство не просто обязано гарантировать человеку это право, но и обеспечить его эффективную защиту правовыми средствами, поскольку это право составляет существенный элемент индивидуальной свободы.

Как известно, последняя включает в себя возможность человека быть участником разнообразных общественных отношений, возникающих между ним и другими людьми, а также обществом и государством. Специфика, особенность свободы личности состоит в том, что взаимоотношения человека (гражданина) с обществом и государством в обязательном порядке находят свое юридическое опосредование.

Значение юридического закрепления свободы личности состоит в том, что во-первых, тем самым законодатель официально признает наличие определенных отношений человека с государством и обществом, а, во-вторых, устанавливает правовой статус личности¹¹.

Право на неприкосновенность жилища порождает разнообразные общественные взаимосвязи, участниками которых выступают различные субъекты. В этой связи возникает объективная необходимость правового регулирования отношений по поводу реализации этого права.

Данные отношения регулируются нормами нескольких отраслей российского права. В частности, неприкосновенность жилища обеспечивают нормы административного, гражданского, жилищного, уголовного, уголовно-процессуального права. Основную же роль в регулировании отношений по поводу неприкосновенности жилища играет российское конституционное (государственное) право.

Каковы пределы правового регулирования права на неприкосновенность жилища человека? Какова роль той или иной отрасли права в таком регулировании? Ответы на эти вопросы не всегда лежат на поверхности.

На наш взгляд, далеко не все отношения, обеспечивающие неприкосновенность жилища, находятся в сфере правового регулирования и получают нормативное выражение лишь в той мере и степени, в какой это необходимо для обеспечения свободы человека, находящегося в жилище, а также для восстановления нарушенного конституционного права путем привлечения виновных к ответственности за незаконное проникновение в него. Иными словами, по нашему мнению, многие аспекты права на неприкосновенность жилища пока остаются вне поля зрения законодателя.

Для раскрытия содержания права на неприкосновенность жилища принципиальное значение имеет правильное понимание термина «неприкосновенность». В буквальном смысле он означает «нельзя трогать, или охраняемый в целости от всякого посягательства, от кого-нибудь, в нетронутом виде, защищенный от всяких посягательств, от кого-либо».

Именно этот смысл лежит и в основе понятия «неприкосновенность жилища». «Конституционный термин «неприкосновенность» (личности, жилища), - пишет Ф.М. Рудинский, - наполнен глубоким гуманистическим содержанием и выражает недопустимость неправомерного ущемления личного права человека»¹².

В этом смысле неприкосновенность жилища есть определенное социальное благо. Оно заключается в наличии условий для уединения, пребывания в кругу семьи и близких людей, восстановления физических и духовных сил и т.д.

Сущность неприкосновенности жилища в конечном счете заключается в свободе человека от любого незаконного, необоснованного проникновения в обитаемое жилое помещение, которое он постоянно или временно на законных основаниях занимает.

С учетом того, что неприкосновенность жилища выступает конкретной формой индивидуальной свободы личности, можно утверждать, что это право относится к личным конституционным правам и свободам и обеспечивает индивидуальную личную свободу.

Необходимо отметить, что в литературе широко обсуждаются вопросы юридической природы конституционных прав и обязанностей. Отдельные авторы отрицают их субъективный характер, рассматривая конституционные права как элемент правоспособности.'

Однако в виду явной крайности такая точка зрения вызвала критику со стороны целого ряда специалистов в области теории права. Дело в том, что правоспособность - это абстрактная способность лица быть носителем прав и обязанностей, а право - это возможность пользоваться определенным (конкретным) социальным благом. «Правоспособность, - пишет Н.И. Матузов, - всегда отличима от любого права личности, как предпосылка (причина) она есть нечто первичное, предшествующее праву, выступает как условное право обладания. Сначала законодатель признает всех способными быть носителями прав и обязанностей, которые при определенных условиях они могут осуществлять».

Объявляя конституционные права и обязанности элементом правоспособности, сторонники данной позиции, указывает Л.Д. Воеводин, стремятся доказать, что эти права принадлежат всем и никому в частности, а могут стать достоянием гражданина только в том случае, если он вступает в конкретное правоотношение. Чтобы доказать отсутствие субъективной основы конституционных прав, им приписываются особенности правоспособности и в результате они объявляются ее элементами. Между тем, социальное назначение и юридическая природа правоспособности и конституционных прав и обязанностей различны. Это два самостоятельных элемента правового статуса российских граждан, каждый из которых имеет свои собственные особенности, свою собственную юридическую природу, вытекающую из их социально-политического назначения¹³.

Однако необходимо заметить: безличных прав не бывает. Характеризуя конституционные права человека как субъективные, мы обращаем внимание на то обстоятельство, что они принадлежат каждому российскому гражданину. Субъективность конституционных прав состоит именно в том, что они принадлежат не просто всем вообще, но и каждому гражданину (личности) в отдельности.

Можно согласиться с Ю.Н. Еременко, который пишет, что конституционные права и обязанности «это реальные (а не потенциальные) права, так как предоставляют личности возможность пользоваться социальными, материальными и духовными благами. Закрепляя основные права и обязанности, конституционные нормы тем самым указывают на возможное и социально-необходимое поведение»¹⁴.

В этой связи необходимо затронуть вопрос о субъекте обладателе права на неприкосновенность жилища. Конституция РФ в качестве такового называет российских граждан. Отсюда следует, что рассматриваемое право является всеобщим.

Всеобщность, во-первых, означает, что все граждане РФ независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств обладают данным правом, т.е. способны иметь право на неприкосновенность жилища. Однако на территории Российской Федерации проживают не только российские граждане, но и иностранные граждане и лица без гражданства.

Поэтому, во-вторых, Российское государство создает необходимые условия для осуществления их права на неприкосновенность жилища, т.е. охраняет интересы всех субъектов права - как российских граждан, так и иностранных граждан и лиц без гражданства.

В ч.3 ст. 62 Конституции РФ указывается, что иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом права и свободы, в том числе право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им по закону личных, имущественных, семейных и иных прав. Неприкосновенность жилища как раз и относится к правам, которыми иностранные граждане и лица без гражданства пользуются наравне с российскими гражданами.

Кроме того, в соответствии с нормами международного права российское государство обеспечивает право на жилище и его неприкосновенность в отношении лиц, относящихся к дипломатическому корпусу. Так, ст.22 Венской Конвенции о дипломатических отношениях 1961 г. гласит:

«1) Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступить в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства.

2) На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

3) Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий».

Выше мы уже отмечали, что в литературе различно трактуется вопрос о субъектах, на которых возлагается обязанность соблюдать неприкосновенность жилища. В Конституции РФ эти субъекты определяются в емкой и вместе с тем лаконичной формуле: «Никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц» (ст.25).

Таким образом, субъекту права на неприкосновенность жилища противостоит обязанность кого бы то ни было не нарушать субъективное право гражданина на неприкосновенность жилища. Отсюда в интересующем нас аспекте характеристики юридической природы неприкосновенности жилища можно заключить, что это право является абсолютным и его реализация предполагает обязанность любых лиц воздерживаться от его нарушения, т.е. не вторгаться в жилище помимо воли субъекта этого права. Следовательно, данная обязанность лежит как на гражданах, так и представителях государственной власти - должностных лицах.

Право на неприкосновенность жилища тесно связано с другими личными правами, например, с правом на личную неприкосновенность. Последняя не может быть, в частности, обеспечена, если жилище гражданина не защищено от произвольного вторжения с чьей бы то ни было стороны.

Право на неприкосновенность жилища тесно связано также с правом граждан на жилище. Право на жилище и право на его неприкосновенность — это два взаимосвязанных, взаимодополняемых правомочия, составляющих жизненно важные социальные блага человека. Нельзя говорить о неприкосновенности жилища без признания права на жилище.

Нормативная форма реализации конституционного права на жилище -это те гражданско-правовые нормы, которые регулируют различные имущественные отношения, складывающиеся по поводу жилища. Сюда, в частности, входят нормы жилищного законодательства, регламентирующие порядок предоставления и пользования жилыми помещениями в домах жилого государственного фонда, жилищно-строительных кооперативов и других общественных организаций, а также определенная часть норм института права собственности (те из них, которые определяют пользование домами, принадлежащими гражданам на праве собственности).

Правосубъектная форма реализации исследуемого права представляет собой определенный элемент содержания правоспособности граждан, который является юридической предпосылкой возникновения, изменения и прекращения конкретных жилищных правоотношений.

В этой связи будет достаточным указать на ст.9 ГК РФ, которая раскрывает содержание правоспособности граждан и прямо указывает на то, что в соответствии с законом они вправе пользоваться жилыми помещениями. Часть 1 ст.7 ЖК РФ предусматривает, что граждане РФ имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда либо в домах жилищно-строительных кооперативов.

Наконец, последняя из названных форм реализации права на неприкосновенность жилища - это конкретное субъективное имущественное право на конкретное жилище, которое (право) является элементом содержания определенного гражданского и жилищного правоотношения. Круг субъектов гражданских прав на жилище довольно широк и разнообразен в связи с тем, что по закону гражданин может занимать то или иное жилое помещение на различных основаниях (на правах собственника, нанимателя, пользователя, временного жильца и др.).

Система форм реализации конституционного права на неприкосновенность жилища в принципе идентична той, которая очерчена применительно к праву на жилище. Однако указанные формы реализации права на неприкосновенность жилища наполняются особым содержанием.