2 Економічна необхідність державного регулювання сфери алкогольно-тютюнової продукції

Сутність державного регулювання в соціально-економічному розвитку держави полягає у досягненні нею ринкової стабільності, ефективності, демократичної конкуренції та національної безпеки. Це перш за все товари, виробництво яких завжди має бути під контролем держави.

Сфера виробництва алкоголю та тютюну є специфічною та дуже суспільною, отже має контролюватися державою. Розвиток даного сектору обґрунтовується дуже великим попитом на продукцію, виробництво якої є дуже прибутковим та економічно доцільним для економічної сфери держави. Але зловживання виробництвом і відповідно споживанням продукції негативно впливає на соціальну сферу держави: призводить до морального розкладання споживачів, погіршення їхнього здоров’я, втрати населення.

Впровадження регулювання у алкогольно-тютюнову сферу державою обґрунтовується не тільки можливість отримати додаткові кошти, ринковий саморегулюючий механізм не в змозі самостійно знайти раціональне співвідношеня виробництва та споживання продукції і разом з тим вирішувати соціальні проблеми.

Таким чином можна виділити декілька причин по яким є доцільним існування державного регулювання в сфері алкогольно-тютюнової продукції:

1. шкідливість даної продукції може спричинятись її надмірним поширенням та споживанням; потрібен державний контроль галузі;

2. специфіка алкогольно-тютюнової сфери полягає у загальному протиріччі соціальної та економічної сторін;

3. привабливість даної сфери за економічними показниками є спокусою для самостійних суб’єктів підприємницької діяльності, які прагнуть отримувати надприбутки шляхом тіньової діяльності;

4. державне регулювання в даній сфері не може негативно впливати на загальний розвиток суспільства, тому що не контрольований розвиток сфери несе за собою тільки негативний вплив;

5. продукція даної сфери є надприбутковою, а тому держава повинна через акцизи вилучати у державний бюджет на вирішення соціальних проблем ці надприбутки;

6. оскільки вживання такої продукції є дуже популярним в Україні, тому держава зобов’язана піклуватись про загальний стан здоров’я населення і таким чином гарантувати якість продукції [4].

Отже, впровадження державного регулювання в сферу алко­го­льно-тютюнового виробництва є по-суті необхідним заходом держави за для забезпечення, в першу чергу, загального соціального порядку серед громадян, національної безпеки, добробуту населення країни. Також впровадження цього заходу може суттєво збільшити доходи держави до бюджету. Державне регулювання сфери вирішує одразу декілька економічних проблем. Спочатку левова частина доходів переходить до рук держави, і разом з тим можна контролювати якість продукції та впливати на кількість на ринку, та можна суттєво змінити ситуацію на соціальному рівні, обмежуючи вживання продукції, та надаючи тим самим можливість для соціального розвитку населення.

3 Межі державного регулювання сфери алкогольно-тютюнової продукції

В умовах трансформаційних процесів економіки України дер­жавний вплив на сферу справляється переважно шляхом регулювання та кон­тролю За 22 роки своєї незалежності регулювання в даній сфері послаблюється, від чого державний вплив на ефективність управління процесами виробництва та обігу алкогольно-тютюнової продукції тільки падає.

Межі державного регулювання сферою встановлюються рядом нормативно-правових документів:

- Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 № 481/95-ВР [5].

- Указ Президента України Про вдосконалення контролю за виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів від 21.04.2005 № 704/2005 [11].

- Указ Президента України Про невідкладні заходи щодо забезпечення контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів від 27.12.2002 № 1234/2002 , поточна редакція — Редакція від 07.05.2005[13].

- Указ Президента України «Про посилення державного контролю за виробництвом і обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, забезпечення захисту життя і здоров'я громадян» від 03.03.2004 № 266/2004[14].