3. Виды избирательных систем

При мажоритарной системе большинство, полученное победившей стороной, может быть двух видов — абсолютное и относительное.  При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании (50% плюс 1 голос). Если ни один из кандидатов в первом туре не набрал абсолютного большинства, то во втором туре участвуют два кандидата, избравшие большинство голосов в первом туре. Во втором туре могут действовать обе разновидности мажоритарной системы, но преобладает система относительного большинства. Она предполагает, что кандидат-победитель должен набрать больше голосов, чем его соперник. Относительным считается простое большинство голосов по сравнению с числом голосов, набранных другими кандидатами. Мажоритарный выбор привлекает простотой, поскольку обеспечивает отсечение кандидатов, представляющих меньшинство в обществе. Однако это меньшинство зачастую незначительно уступает большинству. В результате оказывается нереализованным критерий репрезентативности, поскольку «оппозиционная» точка зрения представлена в выборном органе не в той мере, в какой она распространена в обществе. Наконец, мажоритарная система несовершенна ввиду практического отсутствия механизма отзыва депутатов. При мажоритарной системе, как правило, возникают непосредственные связи между кандидатом (а затем и депутатом) и избирателями. Она способствует вытеснению из органов власти мелких и средних по своему влиянию партий, становлению двух- или трехпартийной системы.

Мажоритарная система используется в настоящее время в Великобритании, США и Канаде. Она позволяет создавать устойчивые правительства, опирающиеся на прочное большинство в парламенте.

Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. Избиратели голосуют за партийные списки и определенную программу. Естественно, партии стремятся включить в эти списки наиболее известных людей. Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет две разновидности: — пропорциональная система на общегосударственном уровне. В этом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны. Избирательные округа не выделяются; — пропорциональная система, основывающаяся на округах. В этом случае мандаты распределяются на основе влияния партий в округах. Достоинством пропорциональной системы является репрезентативность, обеспечивающая наиболее адекватное представительство в парламенте различных партий и дающая избирателям возможность ранжировать свой выбор. Она обеспечивает обратную связь между государством и гражданским обществом, способствует развитию плюрализма и многопартийности. Допускает эта система и возможность коррекции в результате замены депутата от партий по решению самой партии, если он не отражает «партийную» точку зрения. Вместе с тем система не вполне отвечает критерию простоты, поскольку требует от рядового избирателя широкой осведомленности в позициях партий. Она может стать и источником дестабилизации общества в случае изменения ориентации партии, за которую проголосовали избиратели, а также в результате внутрипартийного раскола после выборов. Достоинства пропорциональной системы выборов реализуются при устоявшейся многопартийности. В отсутствие же таковой эта система может привести к появлению фрагментарного депутатского корпуса и частой смене правительств, что ослабит эффективность демократического устройства. Поскольку при пропорциональной системе осуществляется голосование не за конкретных кандидатов, а за партии, весьма слаба непосредственная связь между депутатами и избирателями. Зависимость депутатов от партий может негативно отразиться на деятельности представительных органов. Кроме того, при пропорциональной системе может значительно возрастать роль мелких партий, которые за поддержку крупных партий требуют постов и привилегий, не соответствующих их реальному весу в политической жизни. Это создает условия для коррупции, сращивания партий с государственным аппаратом, перебежек из лагеря в лагерь, борьбы за теплые места и т. д. В конечном счете, нарушается сам принцип пропорциональности. В некоторых государствах пропорциональные системы предусматривают распределение мандатов только между теми партиями, которые получают более трех—пяти процентов избирателей. Такой барьер установлен законодательством Германии, Испании и Швеции. В России установлен пятипроцентный барьер для политических партий по выборам в Государственную Думу. Пропорциональная избирательная система функционирует в таких странах, как Австрия, Бельгия, Италия, Норвегия, Финляндия и др.

Причем в Австрии, Италии и Швейцарии избиратели голосуют за список партий в целом и за отдельных кандидатов в порядке предпочтения.

В послевоенный период началось становление смешанной избирательной системы, которая должна была вобрать в себя положительные характеристики мажоритарной и пропорциональной систем. На основе смешанной избирательной системы проходят выборы в Германии и России. Суть смешанной системы заключается в том, что часть депутатского корпуса избирается по мажоритарной системе, а часть — по пропорциональной. Один голос избиратель отдает за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе, другой — за политическую партию. По способу организации и проведения к выборам близка такая форма волеизъявления граждан, как референдум. В политической практике — это прямое, непосредственное обращение к избирателям для окончательного решения какого-либо законодательного или иного вопроса. На общенациональный референдум глава государства или парламент выносят такие, например, вопросы, как принятие конституции, изменение формы государственного устройства или формы правления, принятие новых или отмена действующих законов, вступление страны в международные организации, присоединение к международным соглашениям и т. д. Референдум может проводиться и в отдельных регионах по проблемам местного значения — таким, как введение дополнительного налога, поступающего в городской бюджет, проект застройки нового квартала, строительство автомагистрали и т. п. Особенно широкое распространение местные референдумы получили в США и Швейцарии. Принятым на референдуме считается то решение, за которое проголосовало большинство участвовавших в нем граждан. В настоящее время конституции многих государств предусматривают возможность или обязательность проведения референдумов. Практика выявила слабые стороны референдума как способа принятия решений: велико число тех, кто не участвует в голосовании, решение нередко принимается незначительным большинством голосов, общественное мнение может быстро измениться, и результаты референдума уже не будут отвечать настроениям большей части общества. Для последних десятилетий характерно усиление роли рациональных, прагматических мотивов в подходе к политическим проблемам. Люди весьма критически оценивают программы и партийные лозунги, деятельность политических лидеров. Резкое неприятие вызывают моральная нечистоплотность политиков, нарушения законности, злоупотребления партийного и государственного аппарата. Рациональной оценке подвергаются и устоявшиеся формы политического участия. Далеко не все политически активные граждане получают удовлетворение от участия в выборах, от членства в политических партиях и профсоюзах. Многие предпочитают новые формы гражданской и политической активности, различные виды самоорганизации и самоуправления. Отсюда быстрое развитие и популярность разнообразных движений, ставящих перед собой задачи разрешения волнующих граждан конкретных проблем.

Страны, использующие параллельные системы  

 

Страна	Число  местпропорционального представительства	Число мажоритарных (или иных) мест	Мажоритарная (или иная) система	Общее число мест
Андорра	14 (50%)	14 (50%)	Система голосования партийным блоком	28
Армения	56 (43%)	75 (57%)	FPTP	131
Азербайджан	25 (20%)	100 (80%)	Система голосования в два тура	125
Грузия	150 (64%)	85 (36%)	Система голосования в два тура	235
Гвинея	76 (67%)	38 (33%)	FPTP	114
Япония	189 (37.5%)	300 (62.5%)	FPTP	480
Казахстан	10 (13%)	67 (87%)	Система голосования в два тура	77
Республика Корея	56 (19%)	243 (81%)	FPTP	299
Литва	70 (50%)	71 (50%)	Система голосования в два тура	141
Монако	8 (33%)	16 (67%)	Система голосования блоком	24
Пакистан	70 (20%)	272 (80%)	FPTP	342
Филиппины	52 (20%)	208 (80%)	FPTP	260
Россия	225 (50%)	225 (50%)	FPTP	450
Сенегал	55 (46%)	65 (54%)		120
Сейшеллы	9 (36%)	25 (74%)	FPTP	34
Тайвань	49 (22%)	176 (78%)	FPTP	225
Таджикистан	22 (35%)	41 (65%)	Система голосования в два тура	63
Таиланд	100 (20%)	400 (80%)	FPTP	500
Восточный Тимор	75 (85%)	13 (15%)	FPTP	88
Тунис	52 (80%)	37 (20%)	Система голосования партийным блоком	189
Украина	225 (50%)	225 (50%)	FPTP	450

 

.

В Параллельных системах, как и в смешанной пропорциональной системе, каждый избиратель может получить или один бюллетень, который может использоваться для голосования как за кандидата, так и за его партию, как это происходит в Южной Корее (Республике Корея), или два отдельных бюллетеня: один для голосования за представителя, избираемого по мажоритарной системе, и другой для голосования за представителя, избираемого по пропорциональной системе, как это происходит, например, в Японии, Литве и Таиланде. Параллельные системы появились в результате  разработок избирательных систем за последние десять-пятнадцать лет, возможно потому что они совмещают в себе преимущества голосования по партийным спискам  с преимуществами мажоритарных (или прочих/иных) систем.

Преимущества и недостатки параллельных систем

Преимущества

Что касается диспропорциональности, то параллельные системы обычно приводят к результатам, которые располагаются между результатами чисто мажоритарных/плюралистических  и чисто пропорциональных систем. Но преимущество параллельной системы в том, что когда имеется достаточно мест, полученных по компоненту пропорциональной системы, маленькие партии меньшинств, которые не имели успеха в выборах по мажоритарному компоненту, все еще могут быть вознаграждены за полученные ими голоса, выиграв мандаты в категории пропорционального распределения. Кроме того, параллельная система теоретически должна в меньшей степени приводить к фрагментации партийной системы, чем чисто пропорциональная избирательная система.

Недостатки

Как и при смешанной пропорциональной системе, вероятно образование двух категорий представителей в законодательном органе. При этом параллельные системы не гарантируют общую пропорциональность, и некоторые партии все же могут не получить мест в парламенте, несмотря на значительное количество набранных ими голосов. Параллельные системы также сравнительно сложны и могут запутать избирателей в плане функционирования и самой сути избирательной системы.

Избирательные системы единственного непереходящего голоса и кумулятивного вотума

Избирательная система единственного непередаваемого голоса, также весьма редкая (применялась в Японии), считается полупропорциональной, так как меньше искажает соотношение сил между политическими партиями, чем обычная мажоритарная система.

Создаются многопартийные округа, как всегда бывает при пропорциональной системе, но каждый избиратель может голосовать только за одного кандидата из того или иного партийного списка, содержащегося в бюллетене. Избранными считаются кандидаты, собравшие больше голосов, чем другие, т.е. действует принцип мажоритарной системы относительного большинства 9число избранных соответствует числу мандатов по округу)¹.

Избирательная система Кумулятивного вотума характеризуется тем, что каждый избиратель в многомандатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше (разумеется, число голосов у всех избирателей одинаковое), и распределяет свои голоса между кандидатами как угодно: может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, а может, например, какому-то одному из кандидатов отдать все свои голоса, аккумулировать их у него. Отсюда и название системы (от лат. cumulatio – скопление).

Такая система применятся, например, при выборах органов местного самоуправления в некоторых землях Германии, в частности, в Баварии, а также в восточных землях, на территории которых была раньше Германская Демократическая Республика.

Как полагают британские исследователи избирательных систем Энид Лейкман и Джеймс Д. Ламберт, «так же как и ограниченное голосование, кумулятивное голосование способствует обеспечению представительства меньшинства и избранию самых популярных кандидатов, но его действие весьма неопределенно»¹. Здесь также весьма важен точный подсчет партиями своего электората и правильное ориентирование его в отношении использования голосов.

Голосование при системе единственного непереходящего голоса и при кумулятивном вотуме основано на принципе предпочтения: избиратель выбирает наиболее подходящие для него кандидатуры, но из списка одной партии